文_ 趙浩宇

防范化解重大風險，是實現(xiàn)中華民族偉大復興必須跨越的關口。黨的十九屆五中全會強調(diào)，“面對今后五年的風險挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，防范和化解各種風險挑戰(zhàn)”，并將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一。按照這一要求，各級黨委政府應以習近平總書記關于風險治理的重要論述為指導，針對實踐中存在的問題和難題，堅持系統(tǒng)觀念，科學謀劃、統(tǒng)籌推進風險治理，建設更高水平的平安中國，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

一、健全高效的風險治理制度體系

當今世界正處于百年未有之大變局，我國即將進入新發(fā)展階段，面臨的各種風險復雜多變。各種風險因素相互依存，各領域風險相互關聯(lián)，一定條件下小風險會演化為大風險，個別風險會演化為綜合風險，局部風險會演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險。習近平總書記強調(diào)，增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。黨中央、國務院對風險治理作出全面部署，確立了指導原則。鑒于風險的關聯(lián)性、復雜性、嚴峻性，必須將風險治理置于治國理政的突出位置，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，著力完善風險治理制度體系，提升風險治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、有序治理。

2012年，黨中央、國務院發(fā)文，確立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。其后，又相繼建立了一些重要領域的風險治理制度機制。到目前，我國已經(jīng)基本建立風險治理制度體系，但在實踐中一些制度亟待完善。一些地方和部門尚未將風險評估、風險治理作為重大行政決策的必經(jīng)程序，一些涉及群眾切身利益、容易引發(fā)社會風險的決策事項沒有納入風險評估清單，也沒有制訂評估標準，一些領域的風險治理工作缺乏強有力的制度約束。“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放任務艱巨繁重，亟待進一步健全縱向貫通、橫向聯(lián)動、完備高效的風險治理制度體系，發(fā)揮制度的優(yōu)勢防范化解重大風險。地方黨委政府應加強領導、積極探索，就風險評估、風險治理措施的落實出臺必要的地方性政策，更好指導風險治理實踐。

在全面依法治國的背景下，應加快風險治理立法工作，形成專門的風險治理法律法規(guī)。風險治理立法應對風險調(diào)查、風險識別、風險分析、風險論證的程序、路徑、內(nèi)涵、范圍以及風險分析方法和風險預測結(jié)論的得出作好系統(tǒng)設計，依法保障風險評估的科學性、全面性和合法性；風險管控預案是風險治理的重要環(huán)節(jié)，應通過立法對風險管控預案的制定程序、管控方法、管控路徑、管控機制等內(nèi)容作出系統(tǒng)的規(guī)范性設計，使風險管控預案有充分的法律基礎；風險化解措施是有效治理風險、防止危機發(fā)生的重要手段，立法應就風險治理措施的責任主體、機制完善、經(jīng)費保障、技術采用、措施落實等方面作出具體的強制規(guī)定，防止風險向危機轉(zhuǎn)化。

二、建立科學的風險評估指標體系

風險評估是實施風險治理的重要手段，也是一項綜合性很強的工作?？茖W評估風險，需要構建科學的指標體系，將定性與定量有機結(jié)合，最大限度增強評估的精準度。

依托指標體系廣泛分析，全面預測風險。任何風險要素的存在都不是單一的，社會現(xiàn)象的多樣性決定了風險要素的多樣性。必須用全局眼光，在全域背景下對風險要素多角度認知。在進行社會風險分析時，應充分利用現(xiàn)代科技手段，從人和物兩個方面對評估事項可能存在的風險因素進行系統(tǒng)梳理，加強對文化、心理以及人的行為的風險評估，糾正重物不重人的偏差，不讓任何一種風險因素漏項，形成完整評價。

依托指標體系綜合各種因素，深度預測風險。隨著社會現(xiàn)代化的快速發(fā)展，人與人之間的關系更加多樣化。信息時代的到來使人們獲取信息的渠道和方式日益豐富和快捷，社會成員的世界觀、人生觀、價值觀呈現(xiàn)出多元化特征，社會風險更趨復雜。在開展社會風險分析時，要組織不同領域?qū)＜?，從哲學、倫理學、心理學、宗教學、經(jīng)濟學、自然科學等各個層面、各個角度對各種風險因素產(chǎn)生的條件、路徑進行綜合分析，深度把握社會風險發(fā)生的深層次原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從特殊性看到一般性，在特點中把握規(guī)律。

依托指標體系加強動態(tài)監(jiān)測，精準預測風險。社會是一個不斷發(fā)展的有機系統(tǒng)，風險因素一直在動態(tài)發(fā)展。在全面深入定性分析基礎上，需對社會風險進行動態(tài)、精細的量變預測，對各種社會因素進行動態(tài)分析比較，精準預測各種風險狀況及發(fā)生危機的概率，準確把握社會風險發(fā)生和發(fā)展的態(tài)勢。隨著智能化時代的到來，風險監(jiān)測水平越來越高，無論是自然風險、技術風險，還是社會風險，基本都可以利用智能技術實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和感知。要善于利用科技手段加強風險預測預警，提高風險感知的的智能化水平。

三、形成周密的風險治理預案體系

風險治理是一項系統(tǒng)工程，在全面梳理風險、科學評估風險的基礎上，應根據(jù)風險要素的具體狀況及動態(tài)發(fā)展，設計周密合理的各類風險治理預案，形成預案體系。

增強風險管控預案的針對性。黨的十八大報告提出建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，社會穩(wěn)定風險評估成為國家治理制度的一項頂層設計。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央有關決策部署，紛紛出臺了文件、法規(guī)、制度和實施辦法，有力推動社會穩(wěn)定風險評估在全國范圍內(nèi)展開，為風險治理工作奠定了良好基礎。但是一些地方及責任單位錯誤地將社會風險治理等同于行政管理，沒有在風險評估的基礎上制定具有針對性的風險治理預案，而是試圖以相同管理預案應對不同風險。事實上，重大決策事項都有其特殊性，風險管控預案應根據(jù)風險分析結(jié)論，有針對性地精心設計、科學編制。

增強風險預案的人民性。防范風險應堅持人民立場，從風險事項涉及的利益群體的訴求出發(fā)，就保障合法合理訴求的方式、方法、路徑等方面，制定符合實際的利益補償方案。在回應人民群眾經(jīng)濟訴求的基礎上，還應從政治、文化、心理、情感以及風俗習慣等方面出發(fā)，制定出系統(tǒng)的滿足人民群眾訴求的風險治理預案，保障人民群眾在決策實施或事項執(zhí)行過程中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。以有計劃、有步驟的輿論宣傳，引導社會認知，有效消除風險因素的影響。

增強風險治理預案的合法性。風險治理預案的合法性包括程序和實體兩個方面。從程序上講應做到：預案設計主體合法；經(jīng)過專家論證；廣泛征求社會意見；經(jīng)過合法性審查，通過行政聽證程序；以合適的方式向社會公示。從實體上講應做到：預案條款和民事法律、刑事法律以及行政法律沒有沖突；預案條款和中央政策、地方政策等上位政策相符合；預案內(nèi)容和主流意識形態(tài)及主流文化相符合；預案內(nèi)容不違反公序良俗和風俗習慣；預案內(nèi)容不包含宗教歧視、民族歧視、性別歧視、殘疾歧視等內(nèi)容。根據(jù)行政法規(guī)的有關規(guī)定，風險治理預案缺失任何一項程序或者有任何一項內(nèi)容違法，均可導致總體預案合法性的喪失。

四、完善全方位的風險治理保障體系

風險治理預案落實需要多方面有效保障。應積極創(chuàng)造條件，確保各個環(huán)節(jié)按照預案順利推進，保障風險治理的及時性和有效性。

建立有效的社會工作網(wǎng)絡。堅持共治共建共享的原則，提高風險治理社會參與度。增強居民的參與意識，對不同的參與主體實施不同的、有針對性的宣傳動員，促進形成治理共同體意識。動員協(xié)會、商會和民辦機構等社會力量積極參與風險治理，引導他們利用各自的平臺、資源、人力，參與風險治理和危機應對。

建立科學的信息披露機制。風險信息披露要統(tǒng)一、及時、權威。及時披露風險要素和危機化解的相關權威信息，以詳實的數(shù)據(jù)和科學的方案幫助人們樹立預防化解風險和戰(zhàn)勝危機的信心。對負面信息的披露也應本著科學客觀的態(tài)度，從有利于緩解人們的緊張情緒、有利于認同治理手段出發(fā)，幫助公眾明確知悉風險、危機發(fā)展情況，自覺配合政府管理風險和化解危機，避免因負面信息不當披露而引起次生風險。

建立應急心理服務體系。加強社會心理建設，完善突發(fā)事件心理危機預警機制，健全應急心理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動聯(lián)通的防控體系。組織專業(yè)心理輔導人員深入處置危機第一線，開展具有針對性的心理疏導和心理救助，幫助干部群眾面對危機可能造成的健康和生命威脅保持積極的心理狀態(tài)，樹立戰(zhàn)勝災難的決心。

建立完善應急聯(lián)動機制。針對風險可能引發(fā)的危機事件，黨政機關及立法機關、司法機關要及時出臺相互配合、銜接完善的政策、法規(guī)和司法解釋，依法打擊不法行為，保障處置危機期間的社會秩序。社會應急管理部門應盡快建立常態(tài)化和系統(tǒng)化的風險預警及應急管理聯(lián)動機制，以黨政“一把手”為組長，組織相關部門建立風險和應急處置領導小組，就人員到位、物資調(diào)撥、救助及時、輿情引導等作出指導性規(guī)定，并監(jiān)督落實，使防控工作有序、高效開展，盡量降低社會危機事件的“蝴蝶效應”。

建立經(jīng)費預算保障系統(tǒng)。經(jīng)費充足是風險治理措施落實的前提。建議各級政府協(xié)調(diào)財政部門制定相關費用管理辦法，將社會風險治理費用列入財政預算根據(jù)規(guī)定的標準，及時撥付風險治理費用。要合理利用預算經(jīng)費，從機制建設、隊伍組建、技術采用、設施落地等方面，保障風險治理措施落實，避免因“缺錢”而防范化解處置措施不落地。