文_ 趙浩宇

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須跨越的關(guān)口。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)今后五年的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，并將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。按照這一要求，各級(jí)黨委政府應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述為指導(dǎo)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題和難題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

一、健全高效的風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變。各種風(fēng)險(xiǎn)因素相互依存，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)，一定條件下小風(fēng)險(xiǎn)會(huì)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)會(huì)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)會(huì)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理作出全面部署，確立了指導(dǎo)原則。鑒于風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，必須將風(fēng)險(xiǎn)治理置于治國(guó)理政的突出位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，著力完善風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系，提升風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、有序治理。

2012年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文，確立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。其后，又相繼建立了一些重要領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理制度機(jī)制。到目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系，但在實(shí)踐中一些制度亟待完善。一些地方和部門(mén)尚未將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理作為重大行政決策的必經(jīng)程序，一些涉及群眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)沒(méi)有納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單，也沒(méi)有制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理工作缺乏強(qiáng)有力的制度約束。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放任務(wù)艱巨繁重，亟待進(jìn)一步健全縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、完備高效的風(fēng)險(xiǎn)治理制度體系，發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。地方黨委政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極探索，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理措施的落實(shí)出臺(tái)必要的地方性政策，更好指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐。

在全面依法治國(guó)的背景下，應(yīng)加快風(fēng)險(xiǎn)治理立法工作，形成專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)治理法律法規(guī)。風(fēng)險(xiǎn)治理立法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)論證的程序、路徑、內(nèi)涵、范圍以及風(fēng)險(xiǎn)分析方法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)論的得出作好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，依法保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、全面性和合法性；風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案是風(fēng)險(xiǎn)治理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)立法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案的制定程序、管控方法、管控路徑、管控機(jī)制等內(nèi)容作出系統(tǒng)的規(guī)范性設(shè)計(jì)，使風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案有充分的法律基礎(chǔ)；風(fēng)險(xiǎn)化解措施是有效治理風(fēng)險(xiǎn)、防止危機(jī)發(fā)生的重要手段，立法應(yīng)就風(fēng)險(xiǎn)治理措施的責(zé)任主體、機(jī)制完善、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)采用、措施落實(shí)等方面作出具體的強(qiáng)制規(guī)定，防止風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)轉(zhuǎn)化。

二、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理的重要手段，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作?？茖W(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，將定性與定量有機(jī)結(jié)合，最大限度增強(qiáng)評(píng)估的精準(zhǔn)度。

依托指標(biāo)體系廣泛分析，全面預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。任何風(fēng)險(xiǎn)要素的存在都不是單一的，社會(huì)現(xiàn)象的多樣性決定了風(fēng)險(xiǎn)要素的多樣性。必須用全局眼光，在全域背景下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素多角度認(rèn)知。在進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，從人和物兩個(gè)方面對(duì)評(píng)估事項(xiàng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)梳理，加強(qiáng)對(duì)文化、心理以及人的行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，糾正重物不重人的偏差，不讓任何一種風(fēng)險(xiǎn)因素漏項(xiàng)，形成完整評(píng)價(jià)。

依托指標(biāo)體系綜合各種因素，深度預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，人與人之間的關(guān)系更加多樣化。信息時(shí)代的到來(lái)使人們獲取信息的渠道和方式日益豐富和快捷，社會(huì)成員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化特征，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜。在開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，要組織不同領(lǐng)域?qū)＜?，從哲學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然科學(xué)等各個(gè)層面、各個(gè)角度對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的條件、路徑進(jìn)行綜合分析，深度把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的深層次原因，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從特殊性看到一般性，在特點(diǎn)中把握規(guī)律。

依托指標(biāo)體系加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)是一個(gè)不斷發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)因素一直在動(dòng)態(tài)發(fā)展。在全面深入定性分析基礎(chǔ)上，需對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、精細(xì)的量變預(yù)測(cè)，對(duì)各種社會(huì)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析比較，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)狀況及發(fā)生危機(jī)的概率，準(zhǔn)確把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平越來(lái)越高，無(wú)論是自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，基本都可以利用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和感知。要善于利用科技手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)感知的的智能化水平。

三、形成周密的風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案體系

風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在全面梳理風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)要素的具體狀況及動(dòng)態(tài)發(fā)展，設(shè)計(jì)周密合理的各類風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案，形成預(yù)案體系。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案的針對(duì)性。黨的十八大報(bào)告提出建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為國(guó)家治理制度的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，紛紛出臺(tái)了文件、法規(guī)、制度和實(shí)施辦法，有力推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，為風(fēng)險(xiǎn)治理工作奠定了良好基礎(chǔ)。但是一些地方及責(zé)任單位錯(cuò)誤地將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理等同于行政管理，沒(méi)有在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案，而是試圖以相同管理預(yù)案應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，重大決策事項(xiàng)都有其特殊性，風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論，有針對(duì)性地精心設(shè)計(jì)、科學(xué)編制。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的人民性。防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持人民立場(chǎng)，從風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)涉及的利益群體的訴求出發(fā)，就保障合法合理訴求的方式、方法、路徑等方面，制定符合實(shí)際的利益補(bǔ)償方案。在回應(yīng)人民群眾經(jīng)濟(jì)訴求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從政治、文化、心理、情感以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面出發(fā)，制定出系統(tǒng)的滿足人民群眾訴求的風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案，保障人民群眾在決策實(shí)施或事項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以有計(jì)劃、有步驟的輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知，有效消除風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案的合法性。風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案的合法性包括程序和實(shí)體兩個(gè)方面。從程序上講應(yīng)做到：預(yù)案設(shè)計(jì)主體合法；經(jīng)過(guò)專家論證；廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)；經(jīng)過(guò)合法性審查，通過(guò)行政聽(tīng)證程序；以合適的方式向社會(huì)公示。從實(shí)體上講應(yīng)做到：預(yù)案條款和民事法律、刑事法律以及行政法律沒(méi)有沖突；預(yù)案條款和中央政策、地方政策等上位政策相符合；預(yù)案內(nèi)容和主流意識(shí)形態(tài)及主流文化相符合；預(yù)案內(nèi)容不違反公序良俗和風(fēng)俗習(xí)慣；預(yù)案內(nèi)容不包含宗教歧視、民族歧視、性別歧視、殘疾歧視等內(nèi)容。根據(jù)行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案缺失任何一項(xiàng)程序或者有任何一項(xiàng)內(nèi)容違法，均可導(dǎo)致總體預(yù)案合法性的喪失。

四、完善全方位的風(fēng)險(xiǎn)治理保障體系

風(fēng)險(xiǎn)治理預(yù)案落實(shí)需要多方面有效保障。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，確保各個(gè)環(huán)節(jié)按照預(yù)案順利推進(jìn)，保障風(fēng)險(xiǎn)治理的及時(shí)性和有效性。

建立有效的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持共治共建共享的原則，提高風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)參與度。增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，對(duì)不同的參與主體實(shí)施不同的、有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員，促進(jìn)形成治理共同體意識(shí)。動(dòng)員協(xié)會(huì)、商會(huì)和民辦機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與風(fēng)險(xiǎn)治理，引導(dǎo)他們利用各自的平臺(tái)、資源、人力，參與風(fēng)險(xiǎn)治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)。

建立科學(xué)的信息披露機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)信息披露要統(tǒng)一、及時(shí)、權(quán)威。及時(shí)披露風(fēng)險(xiǎn)要素和危機(jī)化解的相關(guān)權(quán)威信息，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的方案幫助人們樹(shù)立預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。對(duì)負(fù)面信息的披露也應(yīng)本著科學(xué)客觀的態(tài)度，從有利于緩解人們的緊張情緒、有利于認(rèn)同治理手段出發(fā)，幫助公眾明確知悉風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)發(fā)展情況，自覺(jué)配合政府管理風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)，避免因負(fù)面信息不當(dāng)披露而引起次生風(fēng)險(xiǎn)。

建立應(yīng)急心理服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)，完善突發(fā)事件心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急心理聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)聯(lián)通的防控體系。組織專業(yè)心理輔導(dǎo)人員深入處置危機(jī)第一線，開(kāi)展具有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)和心理救助，幫助干部群眾面對(duì)危機(jī)可能造成的健康和生命威脅保持積極的心理狀態(tài)，樹(shù)立戰(zhàn)勝災(zāi)難的決心。

建立完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的危機(jī)事件，黨政機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要及時(shí)出臺(tái)相互配合、銜接完善的政策、法規(guī)和司法解釋，依法打擊不法行為，保障處置危機(jī)期間的社會(huì)秩序。社會(huì)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)盡快建立常態(tài)化和系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以黨政“一把手”為組長(zhǎng)，組織相關(guān)部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，就人員到位、物資調(diào)撥、救助及時(shí)、輿情引導(dǎo)等作出指導(dǎo)性規(guī)定，并監(jiān)督落實(shí)，使防控工作有序、高效開(kāi)展，盡量降低社會(huì)危機(jī)事件的“蝴蝶效應(yīng)”。

建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障系統(tǒng)。經(jīng)費(fèi)充足是風(fēng)險(xiǎn)治理措施落實(shí)的前提。建議各級(jí)政府協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)制定相關(guān)費(fèi)用管理辦法，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)撥付風(fēng)險(xiǎn)治理費(fèi)用。要合理利用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，從機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍組建、技術(shù)采用、設(shè)施落地等方面，保障風(fēng)險(xiǎn)治理措施落實(shí)，避免因“缺錢(qián)”而防范化解處置措施不落地。