河南紡織服裝業(yè)經(jīng)歷了近70年的發(fā)展歷程，已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的組成部分。但由于產(chǎn)能效益不高、產(chǎn)品創(chuàng)新不足，河南紡織服裝企業(yè)發(fā)展后勁不足，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用逐漸減弱，因此新時(shí)期加快河南紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)紡織服裝業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)河南振興、中原崛起具有非常重要的意義。

一、河南紡織服裝業(yè)發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀分析

（一）河南紡織服裝業(yè)發(fā)展歷程。

隨著沿海開(kāi)放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在不斷降低甚至消亡，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的東南部地區(qū)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力數(shù)量充裕、價(jià)格較低的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉開(kāi)了帷幕。紡織服裝產(chǎn)業(yè)不僅能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于河南人口基數(shù)大還能夠起到“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾饔谩：幽霞徔椃b業(yè)的發(fā)展大致可以分為4個(gè)階段：起步階段（1953年至1978年），產(chǎn)品產(chǎn)能量化階段（1979年至1999年），產(chǎn)能全面發(fā)展階段（2000年至2010年），品牌高速發(fā)展階段（2011年至今）。河南紡織制造發(fā)展重點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河南服裝制造在1979年至90年代末、2000年至2011年這兩個(gè)階段得到了快速發(fā)展。紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也快。紡織服裝業(yè)基于合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，靈活的經(jīng)營(yíng)方式，在河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所占地位愈發(fā)重要。

（二）河南紡織服裝業(yè)基本情況。

1.紡織服裝企業(yè)國(guó)內(nèi)貿(mào)易增速明顯。河南紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)2.3萬(wàn)家，產(chǎn)值千萬(wàn)元以上規(guī)模以上企業(yè)近1400家，億元以上規(guī)模近20家，總資產(chǎn)達(dá)3300億元，從業(yè)人員達(dá)到65萬(wàn)人。全省規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)2370.21億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2946.21億元。截至2019年初，河南紡織服裝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)保全國(guó)排名第六。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，全省紗線全年產(chǎn)量345.88萬(wàn)噸，布匹全年產(chǎn)量20.06億米，化學(xué)纖維全年產(chǎn)量56.12萬(wàn)噸，服裝全年產(chǎn)量13.34億件。紡織服裝及家庭用品批發(fā)業(yè)產(chǎn)值661.6億元，增長(zhǎng)9.5%；零售業(yè)產(chǎn)值956.78億元，增長(zhǎng)10.1%。全年互聯(lián)網(wǎng)上零售額121.6億元，同比增長(zhǎng)31.3%。

2.紡織服裝企業(yè)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年河南省紡織服裝業(yè)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部國(guó)際環(huán)境，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。河南紡織服裝對(duì)外貿(mào)易基本以代工、來(lái)料加工為主，2017年以來(lái)年均增長(zhǎng)6.6%，2019年底進(jìn)出口交貨值居全國(guó)第8位，中部六省第3位，增幅居全國(guó)第11位，中部六省第4位。

3.紡織服裝業(yè)品牌數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2014年至2019年，河南紡織服裝企業(yè)不斷激發(fā)提升質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動(dòng)力，逐步把企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重心由低價(jià)勝出引導(dǎo)到提升質(zhì)量溢價(jià)與品牌效應(yīng)上來(lái)，培育了12家全國(guó)服裝分類百?gòu)?qiáng)企業(yè)和一批著名品牌，孕育中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)，河南省著名商標(biāo)45個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品25個(gè)。

4.紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展初具規(guī)模。2009年河南政府出臺(tái)政策，確定了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中以紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)27個(gè)，2010年推出20個(gè)河南示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(包含紡織服裝類兩個(gè))，截至2019年全省達(dá)到近40個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快了河南省紡織產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展。

目前，針對(duì)地理區(qū)位特點(diǎn)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，河南形成了一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的紡織產(chǎn)業(yè)集群。安陽(yáng)市主打嬰幼兒童裝、針織內(nèi)衣產(chǎn)品，年產(chǎn)各類服裝21488.3萬(wàn)件；商丘市主打紡織、針織服裝產(chǎn)品，年產(chǎn)服裝45094.4萬(wàn)件；鶴壁市主打時(shí)尚快銷產(chǎn)品，年產(chǎn)服裝31222.6萬(wàn)件；周口市項(xiàng)城定位醫(yī)用職業(yè)服裝，年產(chǎn)職業(yè)服裝29474.3萬(wàn)件；鄭州市僅女褲一項(xiàng)年產(chǎn)13106.93萬(wàn)條，女褲產(chǎn)業(yè)叫響全國(guó)。在產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下，鄭州市被中紡聯(lián)授予“中國(guó)女褲之都”，2018年安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)被授予“中國(guó)童裝名鎮(zhèn)”稱號(hào)，鄧州市穰東鎮(zhèn)被授予“中國(guó)服裝名鎮(zhèn)”稱號(hào)，鄭州市中原區(qū)、安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)被原國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立“產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)”。

5.河南紡織服裝業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與科技含量不斷提升。2019年紡織服裝產(chǎn)品國(guó)家、省級(jí)監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)顯示，全年抽查17種類314家企業(yè)生產(chǎn)的330批次產(chǎn)品，合格率為87.4%，比2018年上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有出現(xiàn)區(qū)域性、大規(guī)模、系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)、銷售路徑等的科技含量不斷提升。一是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，全省先進(jìn)生產(chǎn)裝備更新比重達(dá)到70%以上；二是產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)更新速度提高50%，每年2～5項(xiàng)新產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)實(shí)施；三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施步伐，紡織服裝企業(yè)把發(fā)展電子商務(wù)作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。如信陽(yáng)市光山縣通過(guò)“電商+扶貧”模式，培養(yǎng)農(nóng)民“觸網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)，2019年全縣“雙十一”線上羽絨服裝產(chǎn)品銷售訂單達(dá)30余萬(wàn)單，線上銷售總額破千萬(wàn)元大關(guān)；鄭州市逸陽(yáng)服飾有限公司打造網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，2019年“雙十一”銷售額達(dá)到3000萬(wàn)元。

二、河南紡織服裝業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題和成因

（一）紡織服裝業(yè)勞動(dòng)力不足問(wèn)題凸顯。河南省紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第6位，前五位的省份均為東南沿海省份，全國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)在朝內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，河南雖然承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是青壯勞動(dòng)力外流現(xiàn)象十分突出，出現(xiàn)技術(shù)工人年齡偏大，員工數(shù)量越來(lái)越少，要素成本越來(lái)越高，競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越低的現(xiàn)象。

（二）紡織服裝企業(yè)產(chǎn)能效益下降。河南省紡織服裝業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)值下降、投資無(wú)力、盈利降低、外貿(mào)減少、資金斷裂的局面。一是河南省紡織服裝企業(yè)產(chǎn)值總體在有序增長(zhǎng)，但在全省工業(yè)總產(chǎn)值的占比逐步下滑；二是區(qū)域性工資上漲導(dǎo)致勞動(dòng)力成本增加，工人工資在生產(chǎn)成本中的比重大幅上升；三是雖然2017至2019年連續(xù)3年來(lái)紡織服裝行業(yè)的利潤(rùn)水平逐年提高，但是受到原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本雙重壓力，多數(shù)企業(yè)銷售利潤(rùn)率始終處于溫飽線水平；四是受國(guó)外訂單縮減影響，企業(yè)議價(jià)能力不強(qiáng)，出口預(yù)期存在不確定性；五是2015—2019年，河南省加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的支持力度，但是紡織服裝行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)在總投資中的占比增長(zhǎng)緩慢。

（三）紡織服裝企業(yè)質(zhì)量管理制度不完善。2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開(kāi)展的紡織服裝產(chǎn)品國(guó)家、省級(jí)監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，反映出河南紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理能力有著非常大的提升空間。全年抽查的330批次產(chǎn)品，不合格發(fā)現(xiàn)率為12.6%。主要原因是：中小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制制度不完善，執(zhí)行原輔料進(jìn)廠驗(yàn)收制度和方法不到位；利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致部分企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不高，放松對(duì)原材料(面料)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，采購(gòu)質(zhì)量難以控制；企業(yè)整體缺乏專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)人員和相關(guān)設(shè)備，不具備必要的檢測(cè)能力，為了節(jié)省資金成本，產(chǎn)品未經(jīng)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，直接使用面輔料供應(yīng)商提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)進(jìn)行標(biāo)識(shí)標(biāo)注，把隨意印制的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)懸掛在產(chǎn)品上上市銷售。

（四）紡織服裝產(chǎn)品綜合創(chuàng)新能力不足。一是企業(yè)自主品牌建設(shè)能力不足。企業(yè)參與品牌建設(shè)數(shù)量較少，例如在安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)獲得河南名牌、河南知名商標(biāo)的品牌企業(yè)只有3家，占集群企業(yè)總數(shù)比例為0.04%。河南省2019年獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)榮譽(yù)的10個(gè)品牌中，億元產(chǎn)值的大型紡織企業(yè)和服裝企業(yè)獲得榮譽(yù)7個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得榮譽(yù)3個(gè)，中小型企業(yè)和其他企業(yè)沒(méi)有獲得。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員，更沒(méi)有開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)工藝停留在初級(jí)階段，生產(chǎn)裝備滯后，設(shè)計(jì)研發(fā)能力不強(qiáng)，自主開(kāi)發(fā)能力不足，有些產(chǎn)業(yè)集群整體還處于家庭式、初級(jí)發(fā)展階段，缺乏應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新環(huán)境、新機(jī)遇、新市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，僅有部分紡織服裝企業(yè)和部門聯(lián)合原省質(zhì)監(jiān)局、省纖維檢驗(yàn)局、河南省工程學(xué)院、中原工學(xué)院參與制修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，特色產(chǎn)品、專項(xiàng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)空白，沒(méi)有形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的全省紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）紡織服裝業(yè)融資渠道不暢。銀行和企業(yè)信息不對(duì)稱，銀行對(duì)企業(yè)的全面信息不容易掌握，直接影響信貸資金扶持政策的落地；銀行在優(yōu)質(zhì)客戶的選擇和培育上存在一定困難，河南紡織服裝產(chǎn)品中40%屬自主品牌發(fā)展，60%屬代工、來(lái)料加工，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響極大，加上紡織服裝企業(yè)很多都是模仿發(fā)展，規(guī)模、產(chǎn)能、產(chǎn)品、模式大相徑庭，企業(yè)相互間的差異微乎其微，金融機(jī)構(gòu)難以區(qū)分培育；企業(yè)取得抵押擔(dān)保比較難，催生出企業(yè)相互保和連環(huán)保的擔(dān)保方式，容易連帶造成企業(yè)資金鏈斷裂；企業(yè)資金狀況緊張。企業(yè)資金需求缺口較大，有銀行貸款的企業(yè)占75%，其中通過(guò)借貸滿足資金需求的占8%；基本達(dá)到需求，但存在缺口的占61%；不能達(dá)到需求，存在較大缺口的占31%。

三、實(shí)現(xiàn)河南紡織服裝業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善企業(yè)質(zhì)量管理體系，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

1.加快建設(shè)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)質(zhì)量效益探索研究，建設(shè)科學(xué)反映質(zhì)量提升成果的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建立以產(chǎn)品質(zhì)量綜合指標(biāo)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等為主要內(nèi)容的數(shù)值體系，將質(zhì)量數(shù)據(jù)納入經(jīng)濟(jì)和發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中。完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，提供圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實(shí)面貌的產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告，建立質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布區(qū)域性質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，將市場(chǎng)監(jiān)管部門打造成為“權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)”，建立集線索采集、信息共享、資源發(fā)布、在線互通于一體的綜合性平臺(tái)。

2.加快建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信體系。大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，結(jié)合信用體系評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，搭建反映企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、客戶服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量信用資源互通的共享平臺(tái)。完善生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄、流通企業(yè)征信記錄，完善企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)分級(jí)、分類管理。完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，聯(lián)合各部門實(shí)施嚴(yán)重質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒。推動(dòng)企業(yè)對(duì)質(zhì)量主體責(zé)任的全面認(rèn)知，清楚了解失信后果，鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)承諾產(chǎn)品質(zhì)量，自愿發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息和質(zhì)量信用報(bào)告，強(qiáng)化企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)質(zhì)量主人翁意識(shí)。

3.加快建設(shè)質(zhì)量法治體系。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制，牢固樹(shù)立依法治質(zhì)、依規(guī)治質(zhì)的理念，堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)處理質(zhì)量品牌提升中的矛盾和問(wèn)題。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，加大產(chǎn)業(yè)鏈上游治理力度，深入開(kāi)展質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)查徹查大案要案，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違法生產(chǎn)行為。加大處罰案件信息透明度，強(qiáng)化輿論震懾力。加大舉報(bào)投訴處置力度，結(jié)合舉報(bào)投訴、風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)督抽查、輿論曝光等渠道反映的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法打假行動(dòng)。加大消費(fèi)品領(lǐng)域執(zhí)法打假力度，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒服裝、兒童服裝、學(xué)生服裝等領(lǐng)域產(chǎn)品以次充好生產(chǎn)、假冒偽劣銷售、違禁用品添加等行為的查處。加大市縣市場(chǎng)和鄉(xiāng)村市場(chǎng)的執(zhí)法打假。加大技術(shù)手段在執(zhí)法打假中的應(yīng)用，不斷提高執(zhí)法效能。同時(shí)做好普及質(zhì)量法治教育、質(zhì)量法規(guī)宣傳、質(zhì)量事故維權(quán)，打造學(xué)法、用法、守法的良好產(chǎn)業(yè)新氣象。

4.加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，按照河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，劃分產(chǎn)品種類，依托產(chǎn)品主體，構(gòu)建由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。完善管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，組織實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，加快培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)將創(chuàng)新成果、管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)館藏和標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)云平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)信息資源交換合作。加快人才培養(yǎng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，精簡(jiǎn)強(qiáng)標(biāo)、整合地標(biāo)、培育團(tuán)標(biāo)、發(fā)展企標(biāo)。加大實(shí)施和監(jiān)督力度，開(kāi)展效果評(píng)估。圍繞“一帶一路”建設(shè)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)全球化合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，提高應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

5.加快建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)保障體系。圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)分布情況，樹(shù)立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打牢品牌基礎(chǔ)、保障產(chǎn)品質(zhì)量的理念，支持和鼓勵(lì)有條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)放。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，推動(dòng)建設(shè)集檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、培訓(xùn)、服務(wù)等功能為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孵化園區(qū)、企業(yè)等提供質(zhì)量技術(shù)支持。加快融合政府、部門、企業(yè)、社會(huì)等多源質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)信息資源向社會(huì)開(kāi)放共享。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)能力，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，規(guī)范內(nèi)部管理，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，提升服務(wù)水平，提升公信力，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)知名品牌。

（二）強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)與支持力度。一是堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府推動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任，不斷激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，把企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重心由低價(jià)勝出引導(dǎo)到提升質(zhì)量和培育品牌上來(lái)。二是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)地方政府主導(dǎo)實(shí)施示范區(qū)建設(shè)，建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量工作機(jī)制，形成有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升示范工作的政策環(huán)境，推動(dòng)鄭州市中原區(qū)、安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)、商丘市夏邑縣、信陽(yáng)市光山縣、鄧州市等創(chuàng)建紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。三是堅(jiān)持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，支持河南省紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、河南省服裝行業(yè)協(xié)會(huì)和河南省家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量提升示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。在主要地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶徔椃b產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大力培育能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的示范企業(yè)。四是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，實(shí)施質(zhì)量簡(jiǎn)政放權(quán)。五是市縣級(jí)政府以扶貧助困為工作重心，圍繞“用工荒”“招工難”“用工貴”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完善返鄉(xiāng)務(wù)工激勵(lì)政策，加快“產(chǎn)業(yè)扶貧”的政策落實(shí)，發(fā)掘務(wù)工留守人員的勞動(dòng)力價(jià)值，解決閑散勞動(dòng)力與勞動(dòng)力不足的供需矛盾。六是培育和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，各級(jí)政府加強(qiáng)質(zhì)量品牌人才隊(duì)伍建設(shè)，形成質(zhì)量人才分層級(jí)的工作思路。

2.不斷完善社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化質(zhì)量中介服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、信用評(píng)價(jià)、質(zhì)量維權(quán)、行業(yè)組織等其他類服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化；二是傾力打造年輕化、專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的新興行業(yè)組織；三是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；四是健全質(zhì)量投訴處理機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺(tái)，充分發(fā)揮12315投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道；五是鼓勵(lì)地方商會(huì)、科學(xué)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)；六是構(gòu)建全省重點(diǎn)地市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，發(fā)布公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告；七是聚焦輔料、物流、售后服務(wù)等關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)示范引領(lǐng)計(jì)劃；八是完善服務(wù)質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，實(shí)施服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)；九是建立一個(gè)能夠運(yùn)籌品質(zhì)提升、品牌宣傳、企業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)推廣等廣泛資源緊密合作的服務(wù)平臺(tái)；十是鼓勵(lì)培育從業(yè)人員做一個(gè)懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)，專業(yè)專家型的行業(yè)工作者。

（三）建設(shè)多元化融資渠道，調(diào)動(dòng)紡織服裝業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

在政府層面：一是出臺(tái)區(qū)域紡織服裝產(chǎn)業(yè)相關(guān)費(fèi)用的扶持減免政策；二是出臺(tái)支持區(qū)域紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠企業(yè)的稅收政策；三是針對(duì)紡織服裝企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項(xiàng)服務(wù)資金的投入。在金融機(jī)構(gòu)層面：一是銀行加大針對(duì)紡織服裝企業(yè)的信貸力度；二是通過(guò)企業(yè)質(zhì)量信用體系，完善銀行信貸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)放貸，產(chǎn)融互贏；三是建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+紡織服裝產(chǎn)業(yè)+金融產(chǎn)品”的共贏模式，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的良性循環(huán)；四是面向紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定“政策扶持+金融支持+產(chǎn)業(yè)落實(shí)”的產(chǎn)業(yè)金融扶持方案，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)綜合效益。

1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力。一是加速紡織服裝生產(chǎn)制造設(shè)備的更新?lián)Q代，適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)品產(chǎn)能的需求；二是鞏固升級(jí)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)人員、專業(yè)技術(shù)人員、核心骨干人員的專業(yè)技能，提升新環(huán)境、新業(yè)態(tài)、新需求下的消費(fèi)者滿意度；三是加大紡織服裝裝備制造業(yè)資金投入、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)能創(chuàng)新，助力紡織服裝企業(yè)完成自動(dòng)化改造，提升效率；四是紡織服裝裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)折舊優(yōu)惠擴(kuò)展至全部制造業(yè)，相關(guān)政策的落實(shí)落地有力地支撐著制造業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展；五是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和裝備科技的深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化中國(guó)制造的供應(yīng)鏈。

2.提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。一是夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)。逐步樹(shù)立“河南制造”“河南品牌”和“河南服務(wù)”安全誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的新形象。發(fā)展壯大一批品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌示范區(qū)，打造培育河南省知名品牌、中國(guó)知名品牌，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)。二是鼓勵(lì)建設(shè)自主品牌。以發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，政府引導(dǎo)，行業(yè)牽頭，出臺(tái)相關(guān)政策加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)增強(qiáng)品牌建設(shè)，支持企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，建立品牌管理體系，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，信守承諾，維護(hù)良好品牌形象。聯(lián)合有關(guān)部門，做好河南省品牌價(jià)值評(píng)價(jià)發(fā)布以及知名品牌年度發(fā)布工作，培育更多河南企業(yè)進(jìn)入中國(guó)品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)排行榜和重點(diǎn)行業(yè)品牌價(jià)值50強(qiáng)排行榜。三是實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)各級(jí)政府開(kāi)展質(zhì)量獎(jiǎng)表彰，不斷完善省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選機(jī)制，把質(zhì)量獎(jiǎng)打造成代表河南質(zhì)量、河南品牌的名片。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大評(píng)選范圍，樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，推廣標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)桿引領(lǐng)。完善各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)配套激勵(lì)措施，加強(qiáng)財(cái)政、稅收、土地、金融等部門的協(xié)同，聯(lián)合出臺(tái)激勵(lì)性優(yōu)惠政策推動(dòng)品牌升級(jí)。積極推廣中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)的發(fā)展之路。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)管理機(jī)制。

1.建立科學(xué)的企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)制。鼓勵(lì)指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)編制《質(zhì)量、環(huán)境、安全管理手冊(cè)》，用于質(zhì)量管理體系覆蓋的企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以保證質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)質(zhì)量管理體系建立以八項(xiàng)基本原則為基礎(chǔ)，要強(qiáng)化質(zhì)量文化建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)量培訓(xùn)模式，把質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)植入思想，融入血脈，使質(zhì)量意識(shí)成為全體企業(yè)人員的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。樹(shù)立系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展觀，擺正和處理好質(zhì)量與生產(chǎn)、質(zhì)量與效益、質(zhì)量與民生的關(guān)系。精準(zhǔn)有序扎實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物有序流動(dòng)，產(chǎn)供銷有機(jī)銜接，內(nèi)外貿(mào)有效貫通，把產(chǎn)品質(zhì)量觀念所創(chuàng)造的利益價(jià)值提升到最高點(diǎn)。

2.建立合理的人力資源管理制度。企業(yè)建立并堅(jiān)持“人力資源管理控制程序”：明確規(guī)定各崗位工作人員任職要求，確保應(yīng)聘者能夠滿足崗位需求；編制員工培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量和顧客意識(shí)，特殊工作環(huán)節(jié)要持證上崗。

3.建立專業(yè)的企業(yè)決策機(jī)制。企業(yè)管理層必須注重管理創(chuàng)新，最大限度挖掘人、財(cái)、物等資源要素潛力，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展時(shí)代要求的新型管理模式，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外成熟一流企業(yè)找差距、補(bǔ)短板，強(qiáng)化正向激勵(lì)，加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)，加快智能化、綠色化、專業(yè)化“三大改造”，實(shí)現(xiàn)信息化與企業(yè)管理深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、重大投資決策責(zé)任制度，探索建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制。

4.加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)。培育先進(jìn)質(zhì)量文化，樹(shù)立全面、全程和全員的質(zhì)量發(fā)展理念，動(dòng)員企業(yè)員工廣泛參與，形成政府法治、企業(yè)自治、社會(huì)共治的“大質(zhì)量”治理格局。實(shí)施以質(zhì)取勝經(jīng)營(yíng)理念，將求真務(wù)實(shí)、持續(xù)改進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、追求卓越的品質(zhì)精神融入企業(yè)文化當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則。引導(dǎo)企業(yè)員工牢固樹(shù)立“產(chǎn)品一次交驗(yàn)合格率≥98%，產(chǎn)品出廠合格率100%，顧客滿意率90%以上”的工作信念，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的工作理念，努力形成企業(yè)追求品質(zhì)、員工關(guān)心品質(zhì)、社會(huì)崇尚品質(zhì)的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。

5.優(yōu)化薪酬管理方案。基層員工、中層人員、核心員工的工資水平設(shè)計(jì)要拉開(kāi)檔次且與產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，以薪酬、獎(jiǎng)金、津貼、福利4個(gè)部分執(zhí)行分段設(shè)計(jì)、量化計(jì)數(shù)形成方案。以合理的薪酬制度，把企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成對(duì)員工的期望和要求，引進(jìn)并留住優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，讓員工感覺(jué)到勞有所得、愛(ài)崗敬業(yè)。