文/ 孟哲

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展問題的前提。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，這是我國(guó)首次對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃。文件提出，到2025 年要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，質(zhì)量效益明顯提升，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

這在為未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向路徑的同時(shí)，也使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇期，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品加工由淺入深

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。

數(shù)據(jù)顯示，2019 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)收超過22 萬(wàn)億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1 萬(wàn)家，吸納3000 多萬(wàn)人就業(yè)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、融合層次比較淺、發(fā)展方式比較粗放、要素活力不足、人才短缺等問題也比較突出。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5 ∶1 的水平；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近18 個(gè)百分點(diǎn)，深度開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重。

補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較弱的短板，勢(shì)在必行。文件提出，到2025 年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)收達(dá)到32 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.5%。如何做才能完成這一目標(biāo)？

基于此，《規(guī)劃》對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作出了重點(diǎn)安排，明確了三條路徑。一是要完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展初加工，提升精深加工，推進(jìn)綜合利用加工。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，建設(shè)一批國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。到2025 年，建設(shè)300 個(gè)產(chǎn)值超100 億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新、加工裝備創(chuàng)制。到2025 年建設(shè)50 個(gè)集成度高、可復(fù)制的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地。

值得一提的是，《規(guī)劃》就新技術(shù)、新裝備提出具體要求。要以農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點(diǎn)，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展加工技術(shù)與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

資源要素從進(jìn)城到返鄉(xiāng)

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽?，人才則是核心要素。數(shù)據(jù)顯示，2019 年，各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)超過850 萬(wàn)人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100 萬(wàn)。與此同時(shí)，人才短缺、難融資、培訓(xùn)不實(shí)用等問題困擾著這些創(chuàng)業(yè)者們。

針對(duì)這些問題，《規(guī)劃》提出了明確的解決辦法。在人才方面，培育一批充滿激情的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批“田秀才”“土專家”。

在培訓(xùn)方面，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準(zhǔn)服務(wù)。

在資金方面，完善財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)地方發(fā)行專用債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，?qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。據(jù)了解，首次創(chuàng)業(yè)半年以上并已成型的，地方會(huì)給予一次性補(bǔ)助3萬(wàn)～5 萬(wàn)元不等。

梳理不難發(fā)現(xiàn)，各地政府已陸續(xù)推出各自的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。5 月，山西省印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保個(gè)人貸款額度由15 萬(wàn)元提高到30 萬(wàn)元。6 月，河南省對(duì)評(píng)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金100 萬(wàn)元或50萬(wàn)元。7 月，山西省推出130 個(gè)農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目。

說到底，就是人。有了人氣，農(nóng)村發(fā)展就有了底氣。通過返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，將形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。

鄉(xiāng)村休閑旅游變優(yōu)變精

鄉(xiāng)村休閑旅游是農(nóng)業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)，橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，成為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要力量。

《規(guī)劃》提出，到2025 年，年接待游客人數(shù)超過40 億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過1.2 萬(wàn)億元。這其中包含建設(shè)300 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，培育“打卡地”；推介1500 個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村；推介1000 個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路。

鄉(xiāng)村旅游要“顏值”，更要“品質(zhì)”。這意味著，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，要因地制宜，必須堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、差異化、多樣化的發(fā)展方向，打造一批精品工程。同時(shí)，也要規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，讓消費(fèi)者玩得開心、吃得放心、買得舒心。

規(guī)劃好，關(guān)鍵還是在落實(shí)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在頂層設(shè)計(jì)中更離不開多部門多市場(chǎng)主體的協(xié)同。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)與全面小康的收官之年，下一個(gè)百年目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興也將全面、續(xù)力推進(jìn)，《規(guī)劃》的下發(fā)可謂恰當(dāng)其時(shí)。

建立多部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，加快完善土地、資金、人才等要素的政策措施，確保各項(xiàng)政策可落地、可操作、可見效。相信我們的“三農(nóng)”事業(yè)也一定會(huì)乘勢(shì)而上，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。