包曉文

（績溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，安徽 績溪245300）

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。綠色食品作為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到了全社會(huì)廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。黨的十九大報(bào)告提出了堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心［1］。黨的十九大提出綠色發(fā)展新思想，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。安徽省宣城市績溪縣為進(jìn)一步推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費(fèi)需求，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管、加快建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園等措施，有效推進(jìn)了績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

績溪縣綠色食品企業(yè)總數(shù)20多家，產(chǎn)品總數(shù)25個(gè)，綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個(gè)大類、20多個(gè)種類，基本上覆蓋了績溪縣主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品?？兿h已創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分布8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基地種植面積0.31萬hm2，產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)1 500 t。徽菜、山核桃、稻米等分別獲得了“中國徽菜綠色原料基地”“國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”“國家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地”“國家級(jí)有機(jī)大米標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)”“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”“省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”稱號(hào)。

1.2 綠色食品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

績溪縣嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和投入品管控，提高現(xiàn)場檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大監(jiān)管力度等，有效保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。自2019年，農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過60%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在99%以上。在組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)100%。

1.3 綠色品牌具有廣泛影響力

績溪縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，主要河水質(zhì)量達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)潔凈水質(zhì)；全年空氣質(zhì)量達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“空氣清新”標(biāo)準(zhǔn)；土壤環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量均符合無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求。績溪縣先后獲得了“國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”“國家森林城市”等一批國字號(hào)金牌稱號(hào)，其主要盛產(chǎn)徽菜原料、山核桃、油茶、茶葉、竹筍、蜂產(chǎn)品、皖南黑豬及小黃牛等特色農(nóng)產(chǎn)品?？兿h注冊(cè)商標(biāo)292個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證25個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)證面積0.53萬hm2，產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率20%以上。經(jīng)過宣傳推廣，績溪縣綠色食品已被社會(huì)廣泛接受，樹立的社會(huì)形象和產(chǎn)生的品牌效益均已得到普遍認(rèn)可。

1.4 綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得成效

績溪縣依托良好的生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品原材料，形成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)滿足現(xiàn)代城市居民需要的綠色食品，打造了一個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、物流、電商及旅游于一體的綜合性綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園位于績溪經(jīng)縣濟(jì)開發(fā)區(qū)鄣山西路緯二路，用地面積2.47 km2，主要生產(chǎn)加工特色肉制品、茶葉、蜂產(chǎn)品、干果、茶油和徽菜山珍，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)。目前，園內(nèi)有寧清茶業(yè)、松鼠云詹氏、紀(jì)世山寶、五蜂園等10家入駐企業(yè)，2019年產(chǎn)值達(dá)5億元。

1.5 綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著

按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的要求，績溪縣引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立有機(jī)糧油、山核桃、竹筍、油茶、茶葉等原材料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.66萬hm2，占全縣基地面積的55%，為加工業(yè)發(fā)展提供了豐富、充足的原料。與此同時(shí)，績溪縣通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)全縣3萬多農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品原材料基地建設(shè)，農(nóng)民人均純收入1萬余元，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2 績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

①績溪縣至今還未制定全縣統(tǒng)一的綠色食品發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)林、市監(jiān)、科技、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)及經(jīng)開區(qū)等相關(guān)部門合作協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色食品發(fā)展的機(jī)制還未建立，致使綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，一定程度上阻礙了績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。②綠色食品品牌形象有待進(jìn)一步鞏固提升。少數(shù)獲得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)證書的企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量把控和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患措施改進(jìn)方面均不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)未真正落實(shí)到位；有的企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)用標(biāo)，甚至個(gè)別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，這些均使得綠色食品整體品牌形象嚴(yán)重受損。③現(xiàn)有綠色食品加工企業(yè)規(guī)模偏小，大規(guī)模的食品加工企業(yè)偏少；初級(jí)加工的產(chǎn)品較多，精深加工產(chǎn)品較少；蔬菜等種植業(yè)占比較大，畜禽類、水產(chǎn)類品占比較少；綠色品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制未得到充分落實(shí)。④綠色食品生產(chǎn)加工技術(shù)不高，科技研發(fā)投入不足，在生產(chǎn)運(yùn)營、科技創(chuàng)新、品牌宣傳以及效益回報(bào)等方面仍相對(duì)薄弱，龍頭企業(yè)引領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯。例如，績溪縣竹筍、食用菌、油茶等基地規(guī)模較大，原料豐富充足，但沒有一家?guī)?dòng)能力強(qiáng)的大型加工企業(yè)帶動(dòng)，由此制約了績溪縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 推進(jìn)績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施

3.1 明確目標(biāo)，制定綠色發(fā)展規(guī)劃

績溪縣應(yīng)圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，制定《績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，并結(jié)合績溪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興“151”百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工程（1就是“1個(gè)園區(qū)”，即綠色食品產(chǎn)業(yè)園；5就是“五個(gè)產(chǎn)業(yè)”，即徽菜食材、南桃北油、綠茶、中藥材和特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元以上），突出發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2025年，績溪縣綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)總數(shù)達(dá)50家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)80個(gè)，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)1萬hm2，綠色食品總產(chǎn)量占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量10%以上；綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在99%以上，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，在50%以上；綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模在3 km2以上，加大招商引資力度，計(jì)劃入駐綠色食品加工企業(yè)30家，總投資20億元，帶動(dòng)全縣50萬hm2特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值50億元以上，形成徽菜食材、綠茶、蜂產(chǎn)品、山核桃、肉制品、冷鏈物流以及綠色食品展示中心“六區(qū)一中心”產(chǎn)業(yè)格局［2］。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶持發(fā)展政策

績溪縣應(yīng)成立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位工作職責(zé)，完善體制機(jī)制，完善考核獎(jiǎng)懲辦法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)度工作推進(jìn)；要對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目明確聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系部門，把綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入目標(biāo)責(zé)任制的重點(diǎn)考核內(nèi)容，以確保工作的有效落實(shí)。此外，要進(jìn)一步完善《績溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》，支持金融資本為綠色產(chǎn)業(yè)提供資金與信貸服務(wù)，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、財(cái)政等支農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于綠色食品產(chǎn)業(yè)，對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)園招商引資重大項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障。

3.3 打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)

績溪縣應(yīng)著力創(chuàng)建徽菜、山核桃、竹筍、油茶、茶葉及畜產(chǎn)品原料綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，使基地總量在10個(gè)以上，面積達(dá)2萬hm2；要將原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)整合起來，使其形成相互促進(jìn)、共同合作的良性循環(huán)；要加快綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批集“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗(yàn)、休閑”于一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，發(fā)揮出綠色食品的多功能、多用途，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 宣傳推介，不斷提升品牌效應(yīng)

績溪縣應(yīng)堅(jiān)持“以綠色提升品牌，以品牌引導(dǎo)消費(fèi)，以消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)”的發(fā)展道路，在生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，從而夯實(shí)品牌質(zhì)量基礎(chǔ)；應(yīng)依據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《中華人民共和國商標(biāo)法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標(biāo)志的保護(hù)與注冊(cè)工作，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實(shí)維護(hù)綠色品牌的公信力和美譽(yù)度。

3.5 建立體系，實(shí)施綠色食品全程監(jiān)管

一是完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)是把握綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范，完善農(nóng)產(chǎn)品基地種植、加工、養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)長效機(jī)制。二是優(yōu)化綠色食品標(biāo)志許可制度。加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。持續(xù)做好企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、市場監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，推進(jìn)綠色食品質(zhì)量溯源管理。四是強(qiáng)化科技支撐體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所合作開展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，推廣務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。五是完善市場流通體系。建設(shè)好綠色食品市場營銷服務(wù)體系，制定績溪縣綠色食品市場推廣與品牌形象展示規(guī)范。六是加強(qiáng)綠色食品專業(yè)營銷體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在電商平臺(tái)建立綠色食品銷售通道，組織省市級(jí)以上企業(yè)積極參加綠色食品交流、交易會(huì)等，多渠道開展市場對(duì)接，擴(kuò)大綠色食品品牌影響力。