潘哲誠(chéng)

（湖南人文科技學(xué)院，湖南 婁底417000）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，因此在新的發(fā)展環(huán)境下有必要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)地位，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展［1］。目前，我國(guó)沿海海岸的一些縣市、大城市的郊區(qū)和大墾區(qū)已大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)整合和高質(zhì)量發(fā)展的階段［2］。

1 宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宿遷市位于黃海之濱、江蘇省北部，是1996年設(shè)立的地級(jí)市，是江蘇省13個(gè)省轄市、長(zhǎng)三角25個(gè)地級(jí)市之一，轄3縣7區(qū)，總?cè)丝?92.36萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村常住人口192.08萬(wàn)。宿遷市陸地總面積6 288 km2，可耕地面積43.37萬(wàn)hm2，人均0.073 hm2；水域總面積2 367 km2，其中養(yǎng)殖水面4.13萬(wàn)hm2，京杭大運(yùn)河、古黃河穿境而過(guò)，洪澤湖、駱馬湖均坐落于此。

2019年，宿遷市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值555.25億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18 121元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值336.84億元，可比價(jià)增長(zhǎng)2.7%，其中，農(nóng)業(yè)215.77億元，林業(yè)8.46億元，牧業(yè)27.87億元，漁業(yè)72.49億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)12.25億元，占比分別為64.1%、2.5%、8.3%、21.5%和3.6%。2019年，宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積情況和其他情況見(jiàn)表1和表2。

表1 2019年宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積情況

表2 2019年宿遷市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他情況

宿遷市確立了優(yōu)質(zhì)稻米、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、園藝型花木、農(nóng)牧循環(huán)型生豬、精深加工型肉禽和生態(tài)河蟹六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在68%以上；培育了“宿遷秈米”“泗洪大米”“高墟大米”3個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品。沭陽(yáng)縣成為全國(guó)最大的花木主產(chǎn)區(qū)；泗陽(yáng)縣建成全國(guó)最大的工廠(chǎng)化食用菌生產(chǎn)基地；泗洪縣河蟹出口量占全省80%，連續(xù)13年居江蘇省首位；宿豫區(qū)建成江蘇省唯一的國(guó)家級(jí)出口禽肉及禽類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；宿城區(qū)成為重要的“供滬蔬菜”基地。

宿遷市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.87萬(wàn)hm2，占耕地面積比重64.6%；依托江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，建立市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)2家；重點(diǎn)加快設(shè)施園藝“機(jī)器換人”，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，宿遷市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到625萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%。

2 當(dāng)前宿遷市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

將2019年宿遷市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采用Stata軟件進(jìn)行基本分析，結(jié)果如表3所示。由表3可知，宿遷市糧食作物種植比重較高，經(jīng)濟(jì)作物比重較低，畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)處于較低水平，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。原因主要在于，一是農(nóng)民對(duì)多種經(jīng)營(yíng)普遍缺乏正確的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；二是大多數(shù)農(nóng)民由于信息閉塞而缺乏市場(chǎng)意識(shí)，無(wú)法主動(dòng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度自覺(jué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，全球氣候變化，自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，暴露出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。建設(shè)由于受到投資渠道少、農(nóng)民出資能力低等因素制約，宿遷市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，宿遷市農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本改觀(guān)。

2.2 生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)

受能源和原材料價(jià)格上漲的影響，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于較高水平。同時(shí)，農(nóng)民工的工資持續(xù)上漲，勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本增加。另外，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大，農(nóng)村土地市場(chǎng)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地機(jī)會(huì)成本迅速增加。此外，可以利用科技來(lái)及時(shí)反饋農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、快速、可持續(xù)發(fā)展［3］。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后

宿遷市大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重較小，種植業(yè)發(fā)展相較林、漁、畜牧業(yè)發(fā)展薄弱。宿遷市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往遵循傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)依然以種植為核心的農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低；二是宿遷市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要依靠自然力的作用，不能積極運(yùn)用市場(chǎng)觀(guān)念從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平［4］。

3 宿遷市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 合理整合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目

宿遷市開(kāi)展的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，主要是為了減少使用有毒、有害和污染性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植和可持續(xù)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但是，有利于提高耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)的農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的初期投資一般較多，還款期較長(zhǎng)。一些農(nóng)民不愿意參與投入較大的補(bǔ)償項(xiàng)目。針對(duì)此，一是整合類(lèi)似的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，并與相關(guān)補(bǔ)貼基金共同支持農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全工程建設(shè)，將“三品一標(biāo)”的加工和銷(xiāo)售納入生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償，并通過(guò)補(bǔ)償政策鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，使農(nóng)民可以通過(guò)交易獲得市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。三是以全封閉、多功能的三維溫室為載體，以高效的植物栽培、動(dòng)物育種、微生物發(fā)展和新能源利用為模式，發(fā)展生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)，借助地下、地面和空中三維發(fā)展以及新能源的綜合利用，擴(kuò)大生產(chǎn)空間，延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和盈利能力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。四是根據(jù)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提供導(dǎo)向性補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，成立政策性銀行以向生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)提供低息貸款。

表3 2019年宿遷市農(nóng)業(yè)基本情況分析結(jié)果

3.2 建立品牌戰(zhàn)略體系，培育名牌產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品品牌是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要標(biāo)簽。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化、高端化、品牌化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，全面實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育戰(zhàn)略作為加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的關(guān)鍵舉措。一是制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序，嚴(yán)格控制生產(chǎn)質(zhì)量，建立產(chǎn)品追溯體系，形成核心品牌價(jià)值。二是按照“統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)便快捷”的原則，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐；根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)需求，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。三是制定農(nóng)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)包裝和標(biāo)準(zhǔn)化包裝。四是加強(qiáng)品牌推廣，擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，提高品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)值［5］。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培育

人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。一是一些地方的農(nóng)民培訓(xùn)仍不同程度存在重理論輕實(shí)踐、培訓(xùn)方式不夠“接地氣”、培訓(xùn)資源分散多頭管理等問(wèn)題，應(yīng)探索農(nóng)民培訓(xùn)與成人職業(yè)教育銜接培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校對(duì)接，組織培訓(xùn)過(guò)程中有學(xué)歷需求的參訓(xùn)人員與職業(yè)院校對(duì)接，建立培訓(xùn)課時(shí)與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才和資本進(jìn)入［6］。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)共享平臺(tái)，吸引和培育專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人才，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)與農(nóng)科院、研究所合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的科技人才到一線(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高層次人才聘用機(jī)制，充實(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才力量。落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，支持、鼓勵(lì)在外工作的人們帶著資金、技術(shù)回鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村。