梁潤(rùn)身

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

莊浪縣境內(nèi)的河流均屬黃河流域渭河水系，主要河流有葫蘆河、莊浪河和水洛河，全縣水資源總量9 039.3萬(wàn)m3，人均占有量?jī)H為201 m3。長(zhǎng)期以來(lái)，全縣農(nóng)村群眾吃水面對(duì)水質(zhì)性缺水、資源型缺水和工程性缺水同時(shí)存在的局面。針對(duì)這一情況，2001—2015年莊浪縣充分利用東高西低的地理優(yōu)勢(shì)，采取倒虹吸工程，累計(jì)建成“九大”規(guī)?；惺饺孙嫻こ毯?處小型人飲工程，全縣城鄉(xiāng)供水格局基本形成。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)策略

1.1 立足縣情實(shí)際，重超前謀劃

始終把解決老百姓吃水難的問(wèn)題當(dāng)大事常抓，一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，規(guī)劃一次到位，并提出了全縣通過(guò)實(shí)施的“十大”人飲工程，實(shí)現(xiàn)“戶戶通自來(lái)水”，徹底解決40.59萬(wàn)農(nóng)村群眾吃水問(wèn)題的奮斗目標(biāo)。二是科學(xué)設(shè)計(jì)，合理利用縣內(nèi)水資源。在摸透縣情、水情的基礎(chǔ)上提出了因地制宜，有水源就近解決，無(wú)水源異地調(diào)水，大規(guī)模、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨流域建設(shè)的基本思路，利用地勢(shì)先天落差的自然優(yōu)勢(shì)和紅崖灣、竹林寺2座水庫(kù)以及關(guān)山林區(qū)涵養(yǎng)水源優(yōu)勢(shì)，采取異地調(diào)水、自流引水、集中供水、遠(yuǎn)距離倒虹吸等多種工程措施，分步實(shí)施，先后建成了10處技術(shù)含量高、供水規(guī)模大、受益范圍廣的集中人飲工程。

1.2 注重干群合力，重實(shí)干攻堅(jiān)

發(fā)動(dòng)干部群眾苦干實(shí)干，攻堅(jiān)破難，強(qiáng)力度推進(jìn)。采取宣傳演練等辦法，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾參與工程建設(shè)與管理的積極性，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，群眾自籌及投勞折資1 229萬(wàn)元，占總投資的6.1%。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理策略

2.1 重視水源保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)，確保人飲水質(zhì)達(dá)標(biāo)

利用國(guó)家項(xiàng)目資金，在原有化驗(yàn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建成了水質(zhì)檢測(cè)中心，配備水質(zhì)檢測(cè)人員6名，開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)40項(xiàng)。

2.2 深化水利改革，促進(jìn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化

在“兩費(fèi)”落實(shí)方面，水利改革之后實(shí)行財(cái)政收支兩條線的管理體制，堅(jiān)持按月進(jìn)村入戶抄表收費(fèi)，保障了“兩費(fèi)”落實(shí)并徹底解決了水管單位職工工資無(wú)保障的問(wèn)題，理順了管理體制，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍。在農(nóng)村飲水安全工程大修基金方面，原來(lái)縣財(cái)政每年預(yù)算10萬(wàn)元大修基金，今后計(jì)劃按照水費(fèi)收入的60%計(jì)提大修基金，每年可提400萬(wàn)元左右，基本滿足農(nóng)村飲水安全工程維修需要，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索并制定了《基層水管單位水費(fèi)收繳管理辦法》等一系列管理措施和制度，使全縣農(nóng)村飲水安全工程能夠長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.3 加大工程改造維修

在水利管理總站設(shè)立了24 h服務(wù)熱線，及時(shí)傾聽(tīng)百姓訴求，解決群眾困難，在陽(yáng)川、大莊、南湖、岳堡4個(gè)水管站設(shè)立了服務(wù)窗口，提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，待窗口服務(wù)模式試行成熟之后在全縣范圍推廣。推行農(nóng)村人飲水毀保險(xiǎn)辦法，有效降低了用水戶人身財(cái)產(chǎn)損失，保障了群眾的切身利益，也減輕了水管單位的工作壓力。

3 存在的問(wèn)題及建議

3.1 水資源短缺，供水保證率不高

按照莊浪縣水資源現(xiàn)狀，外流域調(diào)水是徹底解決水源不足問(wèn)題的唯一辦法。建議政府在做好白龍江調(diào)水前期工作的同時(shí)，加大爭(zhēng)取引洮二期供水向莊浪延伸力度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決莊浪縣水資源短缺問(wèn)題。同時(shí)，建議統(tǒng)籌安排，建設(shè)一批應(yīng)急性水源攔蓄工程，攔蓄地表徑流，補(bǔ)充人飲工程水量，以臨時(shí)解決干旱時(shí)期群眾生活用水困難。

3.2 工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，供水設(shè)施老化

莊浪縣人飲工程建成運(yùn)行已近20年，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、人均投資少的影響，目前工程設(shè)施普遍存在機(jī)電設(shè)施老化銹蝕嚴(yán)重、部分工程沒(méi)有配套水處理設(shè)施、管網(wǎng)輸水能力差、調(diào)蓄建筑物少、時(shí)段缺水嚴(yán)重、進(jìn)村入戶管道承壓等級(jí)低等問(wèn)題。2015年國(guó)家啟動(dòng)“十三五”農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工程，以解決此類(lèi)問(wèn)題，但投資政策發(fā)生了調(diào)整，項(xiàng)目資金今后國(guó)家將給予適當(dāng)補(bǔ)助，其余缺口資金要由地方政府籌措。因此，建議政府今后將農(nóng)村人飲鞏固提升項(xiàng)目納入全縣項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，在涉農(nóng)資金整合中給予保障，使農(nóng)村人飲鞏固提升項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.3 關(guān)山水源偏僻，水源保護(hù)難度大

莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程水源大多位于關(guān)山涵養(yǎng)林區(qū)，水質(zhì)良好，但都地處偏遠(yuǎn)，且水眼裸露。隨著近兩年縣上關(guān)山大景區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游人群給鄭河水源、陳洞水源、葛峽水源保護(hù)工作帶來(lái)壓力，對(duì)水質(zhì)安全帶來(lái)一些隱患。建議政府慎重研究，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，解決旅游開(kāi)發(fā)對(duì)水資源保護(hù)帶來(lái)的問(wèn)題。

3.4 保險(xiǎn)額度低，水毀矛盾大

隨著農(nóng)村飲水安全工程管道老化，水毀事故逐年上升，莊浪縣實(shí)行農(nóng)村人飲水毀保險(xiǎn)制度是目前解決人飲水毀事故的有效辦法，但是由于每戶收繳的10元保險(xiǎn)費(fèi)偏低，不能給發(fā)生水毀的群眾給予滿意的賠付，因此群眾怨言多，矛盾大，經(jīng)常因水毀造成上訪、纏訪。因此，建議縣財(cái)政給農(nóng)村用水戶每年10～20元的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，與群眾個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌參保，提高保險(xiǎn)額度，增加理賠金額，減少群眾損失，解決水毀矛盾。

3.5 沒(méi)有搶修車(chē)輛，影響工程維修時(shí)效

基層水管單位每年都有大量的工程維修，人飲工程覆蓋范圍大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，有些水毀情況緊急，但各站所都沒(méi)有搶險(xiǎn)車(chē)輛，交通不便，致使有些工程發(fā)生水毀情況不能及時(shí)有效處置。建議政府在政策允許范圍內(nèi)給予基層水管站所配置工程搶險(xiǎn)車(chē)輛。