李新蘭

（甘肅省古浪縣水務(wù)局，甘肅古浪733100）

古浪縣牢固樹立節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)武威市實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)意見、動(dòng)員大會及約談會議精神，把大力推動(dòng)全社會節(jié)水作為行動(dòng)目標(biāo)，將節(jié)水工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，全力推動(dòng)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

1 基本情況

古浪縣是國家集中連片特困地區(qū)甘肅省58個(gè)貧困縣之一，也是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一。全縣地跨黃河流域和石羊河流域，黃河流域內(nèi)無常流河，石羊河流域占縣域面積的90%，是古浪縣水資源開發(fā)利用的主要區(qū)域，縣域內(nèi)河流主要有古浪河系和大靖河系。古浪縣水資源總量為2.74億m3，包括地表水資源1.06億m3，調(diào)入水資源1.55億m3，與地表水不重復(fù)的地下水凈量0.13億m3。人均占有量719 m3，是甘肅省和全國的2/3、1/3，耕地平均占有量3 660 m3/hm2，是甘肅省和全國的 1/2、1/7，屬典型的資源型缺水地區(qū)。全縣建有水庫8座，總庫容3 628萬m3，其中正常運(yùn)行6座，總庫容2930萬m3，興利庫容1511萬m3，配套機(jī)井1009眼，建成高揚(yáng)程提水泵站19座；全縣設(shè)計(jì)灌溉面積6.16萬hm2，有效灌溉面積5.72萬hm2，2019年實(shí)灌面積4.61萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.78萬hm2。

2 工作開展情況

2.1 堅(jiān)持因地制宜，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

堅(jiān)持以水定規(guī)模、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)，積極推廣種植低耗水、高效益作物，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)用水效益，全縣糧經(jīng)草比例由2018年的80∶17∶3調(diào)整為2019年的66∶24∶10。大力推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成永豐灘灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、五道溝水肥一體化節(jié)水示范點(diǎn)等萬畝以上示范區(qū)1個(gè)、千畝以上示范點(diǎn)11個(gè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益明顯提升。加快實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積0.25萬hm2，新配套日光溫室滴灌工程2 600座。積極推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、水肥一體化、地膜覆蓋、耕作保墑等農(nóng)田農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，完成壟膜溝灌1.33萬hm2，膜下滴灌0.67萬hm2，其他節(jié)水技術(shù)1.33萬hm2，農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)面積穩(wěn)定在3.33萬hm2以上。

2.2 堅(jiān)持節(jié)管并重，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水

積極引導(dǎo)各類企業(yè)引進(jìn)工藝節(jié)水、循環(huán)用水技術(shù)，加大工業(yè)廢水處理回用力度，單位工業(yè)增加值用水量為59 m3/萬元，工業(yè)節(jié)水減排和清潔生產(chǎn)效果明顯。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年用水量5萬m3以上的5戶，工業(yè)企業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放，重復(fù)利用率90%。達(dá)華、海納、傲農(nóng)、石島等10家規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用不外排、一水多用和循環(huán)利用。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，嚴(yán)格檢測管理，督促工業(yè)企業(yè)按國家要求配備用水計(jì)量器具，1級水表計(jì)量率達(dá)到100%。

2.3 堅(jiān)持分類施策，深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水

加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，供水管網(wǎng)漏損率降至10.77%。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水計(jì)量管理，配套完善市政公共建筑單體、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等城鎮(zhèn)供水計(jì)量設(shè)施。扎實(shí)開展園林綠化節(jié)水，優(yōu)選耐旱型樹木，優(yōu)先使用雨水、中水等非常規(guī)水，陽哇山廣場、牡丹園、中心綠地廣場、金三角廣場綠地全部采用噴灌、滴灌、小管出流等節(jié)水灌溉方式；縣城道路綠化帶全面推廣小管出流。積極推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，督促機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、城區(qū)學(xué)校、賓館、飯店等場所強(qiáng)制性推廣節(jié)水器具，倡導(dǎo)家庭使用節(jié)水型設(shè)備器具，更換安裝節(jié)水器具580件（套）。

2.4 堅(jiān)持科學(xué)配置，有力提高水資源精細(xì)化管理

優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，制定了《古浪縣2019年河井灌區(qū)水資源使用權(quán)配置及全縣用水總量控制方案》和《景電二期古浪灌區(qū)2019年黃河水資源使用權(quán)配置方案》，嚴(yán)格落實(shí)總量控制和定額管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水量分配和水權(quán)管理。全縣用水總量控制指標(biāo)為2.529億m3，實(shí)際用水量2.47億m3，占控制目標(biāo)的98%，其中地表水0.757 9億m3，地下水0.521 8億m3，調(diào)入黃河水斗口水量1.191億m3。建立健全取用水計(jì)量監(jiān)測體系，地下水灌區(qū)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施全覆蓋，維修機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施39套，360眼機(jī)井取水實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，推進(jìn)水資源合理高效利用。

2.5 堅(jiān)持拓展突破，深化水價(jià)改革和水管體制改革

在認(rèn)真完成成本測算和監(jiān)審等前期工作的基礎(chǔ)上，制定古浪縣水價(jià)改革方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定并印發(fā)執(zhí)行，建立健全反映全縣水資源稀缺程度、供水成本、有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)體系。圍繞水管單位分類定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、社會保障等任務(wù)，制定出臺了水管體制改革方案。

2.6 加強(qiáng)宣傳力度，營造濃厚氛圍

制定印發(fā)了《古浪縣實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)宣傳工作方案》?？h融媒體中心通過開設(shè)“節(jié)水優(yōu)先、我在行動(dòng)”專欄，對“六大節(jié)水行動(dòng)”進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門以“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動(dòng)為契機(jī)，通過LED電子屏定期播放、制作專欄、懸掛條幅、設(shè)置展板、發(fā)放宣傳資料等形式，在城區(qū)和集鎮(zhèn)廣泛宣傳生活節(jié)水知識，在全縣營造了人人珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的濃厚氛圍。

3 存在問題

3.1行業(yè)節(jié)水工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

3.1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水方面 古浪縣水資源短缺嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大；部分高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；一些節(jié)水示范點(diǎn)亮點(diǎn)不突出。

3.1.2 工業(yè)節(jié)水方面 受建設(shè)資金制約，部分工業(yè)企業(yè)節(jié)水工藝改造力度不大，推廣使用高效節(jié)水設(shè)備和先進(jìn)節(jié)水技術(shù)能力不足；建立完善節(jié)水制度和企業(yè)用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)臺賬不完善；工業(yè)用水三級計(jì)量設(shè)施不健全。

3.1.3 城鎮(zhèn)節(jié)水方面 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度較小，智能水表更換臺賬不完善；缺乏項(xiàng)目支撐，中水利用工程和雨水收集利用工程無法實(shí)施，非常規(guī)水利用率低下；建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度不健全。

3.1.4 水資源精細(xì)化管理方面 缺乏項(xiàng)目資金支撐，與最嚴(yán)格水資源管理相適應(yīng)的水資源監(jiān)控設(shè)備配套不足；部分用水計(jì)量設(shè)施和節(jié)水設(shè)備因運(yùn)行多年老化破損嚴(yán)重，影響水資源精細(xì)化管理。

3.2 全民節(jié)水宣傳氛圍不夠濃厚

節(jié)水輿論氛圍營造不夠濃厚，廣大群眾參與節(jié)水工作的熱情和積極性不高。一些節(jié)水示范點(diǎn)亮點(diǎn)不突出，示范帶動(dòng)作用不明顯。

4 對策及建議

4.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)

科學(xué)謀劃2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，制定詳細(xì)調(diào)整方案，確保2020年全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)糧、經(jīng)、草比例調(diào)整為60∶30∶10；加快高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)落實(shí)力度，確保工程早日建成；普及農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，謀劃制定全縣農(nóng)藝節(jié)水方案，大力推廣水肥一體化、地膜覆蓋、耕作保墑等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)；推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理，明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，將使用權(quán)、管理權(quán)移交農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程充分發(fā)揮效益。

4.2 全力實(shí)施工業(yè)節(jié)水行動(dòng)

企業(yè)健全節(jié)水管理制度，執(zhí)行工業(yè)取水定額和標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和取、用、排水臺賬，提高水循環(huán)利用效率和工業(yè)用水效益。實(shí)施節(jié)水工藝技術(shù)改造，組織企業(yè)開展節(jié)水減污行動(dòng)，推進(jìn)水資源梯級優(yōu)化利用，開展污水處理再生利用。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%以上，萬元工業(yè)增加值用水量控制在70 m3以內(nèi)。

4.3 深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)

加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，配套完善市政公共建筑單體、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等城鎮(zhèn)供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一戶一表”計(jì)量收費(fèi)，2020年底縣城區(qū)普通機(jī)械表全部更換為智能水表；對2003年以前建成的老舊小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行改造，控制和降低供水管網(wǎng)漏損量，確保2020年公共管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；積極謀劃實(shí)施縣城區(qū)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高中水利用率；扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建，新建城市綠地公園全部使用噴灌、滴灌設(shè)備進(jìn)行灌溉，逐步將大水漫灌的園林綠地改造為噴灌、滴灌；統(tǒng)籌抓好社會節(jié)水，加強(qiáng)用水定額管理、用水計(jì)量和節(jié)水考核，強(qiáng)化取用水過程控制和管理。

4.4 加強(qiáng)水資源精細(xì)化管理

嚴(yán)格落實(shí)水資源總量控制和定額管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水量分配和水權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行年度水資源使用權(quán)配置方案，確保全年水資源使用量控制在省、市下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)；加快黃花灘移民區(qū)調(diào)蓄水池工程建設(shè)，確保 300 萬 m3、150 萬 m3、120 萬 m3水池和綠洲分干渠2020年底前建成運(yùn)行；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；堅(jiān)持依法治水管水，嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水、超量用水、破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全等水事違法行為。

4.5 加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識

將實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)作為今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)節(jié)水宣傳引導(dǎo)，通過典型示范、學(xué)習(xí)觀摩、算賬對比等方式，廣泛宣傳推廣節(jié)水技術(shù)的重要性和迫切性，普及農(nóng)田節(jié)水技術(shù)和生活節(jié)水技術(shù)，轉(zhuǎn)變廣大居民群眾用水觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約用水意識，在全縣營造人人支持節(jié)水、人人參與節(jié)水的良好氛圍。