劉 嚴(yán)

（甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心，甘肅涇川744300）

為有效保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，國家先后出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，全面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的逐年增加和農(nóng)民對土地的關(guān)注程度不斷提高，農(nóng)村土地承包糾紛所涉及的范圍不斷擴(kuò)大，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作勢在必行。在具體工作實(shí)踐中應(yīng)落實(shí)好兩個(gè)支撐、三個(gè)保障、四項(xiàng)原則、五項(xiàng)機(jī)制，從而有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，為全面建成小康社會(huì)提供和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

1 著力“兩個(gè)支撐”，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)支撐?？h級依法成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，其人員構(gòu)成和數(shù)量符合仲裁法規(guī)定，委員會(huì)下設(shè)辦公室，一般為便于工作，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門，具體負(fù)責(zé)日常工作業(yè)務(wù)辦理。根據(jù)工作需要健全鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作。按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、四項(xiàng)制度”的要求，即統(tǒng)一仲裁員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行仲裁員聘任制度、持證上崗制度、考核制度和培訓(xùn)合格證書管理制度，對仲裁員實(shí)行聘任考核，形成公開、公平、公正、高效的糾紛調(diào)解仲裁新機(jī)制。二是硬件設(shè)施建設(shè)支撐。建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁“一庭三室”，即糾紛仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室，配備檔案密集架，安裝音頻信息采集、錄播設(shè)備和電子公告牌等顯示設(shè)備，使仲裁機(jī)構(gòu)辦案條件得以全面改善。依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，規(guī)范健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做到辦公設(shè)施齊全，工作制度上墻，人員到位，全面強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解能力顯著提升。

2 強(qiáng)化“三個(gè)保障”，切實(shí)提高工作時(shí)效

一是制度建設(shè)保障。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的調(diào)解仲裁工作實(shí)施方案，明確工作的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作步驟等。建立健全農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程、暫行辦法、工作制度、工作程序、文書樣本、檔案管理等法律文本和規(guī)范制度。在仲裁程序上，要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，使立案、調(diào)解、仲裁、結(jié)案、回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，保證案件的調(diào)解仲裁全過程處于公平公正的狀態(tài)。在檔案管理上實(shí)行專人管理，做到一案一卷，分類保管。二是工作經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障”的規(guī)定，本級財(cái)政預(yù)算每年固定列支專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為及時(shí)有效開展糾紛調(diào)解仲裁提供充足的資金保障。三是宣傳培訓(xùn)保障。要把學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)作為開展工作的首要任務(wù)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每年舉辦1期培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級干部依法維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人合法權(quán)益的意識和能力。廣泛利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取印制宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳資料等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，推動(dòng)法律知識進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法，自覺維護(hù)好自己的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

3 堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，注重增強(qiáng)工作的公正性

不斷探索和完善調(diào)解仲裁的程序和流程，堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則，切實(shí)提高調(diào)解仲裁能力。一是堅(jiān)持依法的原則。從糾紛案件的受理到完成調(diào)解或仲裁裁決的過程中，要求當(dāng)事人始終要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩來支持自己的仲裁請求，對有違背法律事實(shí)的行為和請求，仲裁員要及時(shí)予以制止和提醒。對當(dāng)事人無法獨(dú)立完成而要求仲裁庭協(xié)助的請求，要及時(shí)采取現(xiàn)場查看、走訪取證等方式開展調(diào)查，幫助當(dāng)事人依法搜集證據(jù)，確保調(diào)解仲裁客觀公正。二是堅(jiān)持權(quán)利平等原則。嚴(yán)格按照仲裁流程操作，充分體現(xiàn)雙方當(dāng)事人權(quán)利平等，在合法的基礎(chǔ)上固定確鑿證據(jù)，用事實(shí)說話，不偏袒任何一方當(dāng)事人，及時(shí)作出仲裁，合理地解決糾紛。三是堅(jiān)持先行調(diào)解原則。糾紛發(fā)生后要始終把調(diào)解貫穿于解決的全過程，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解小組的職能作用，做到以調(diào)解為主、以裁決為輔。讓懂法律、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善溝通的工作人員以最大的誠意說服勸解當(dāng)事人，盡最大努力爭取協(xié)商解決，對無法調(diào)解的依法進(jìn)行仲裁。四是堅(jiān)持獨(dú)立辦案原則。在工作中，始終堅(jiān)持做到調(diào)解仲裁案件依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。要求仲裁人員做到“三個(gè)禁止”，堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案。即禁止仲裁人員單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人和委托代理人、禁止為當(dāng)事人打聽案情或說情、禁止接受當(dāng)事人請客送禮。

4 建立“五項(xiàng)機(jī)制”，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)

一是協(xié)作配合機(jī)制。建立縣仲裁委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，共同參與農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的工作機(jī)制。縣農(nóng)經(jīng)部門（仲裁辦）負(fù)責(zé)仲裁工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的具體問題?？h法院、司法等部門積極配合，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和解釋?？h林業(yè)、國土部門積極參與，配合做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等工作，確保農(nóng)村土地承包仲裁工作順利推進(jìn)。二是專題會(huì)議機(jī)制。做到仲裁委每年至少召開2次全體會(huì)議，主要議決仲裁員的聘任、解聘及仲裁工作的年度計(jì)劃和工作報(bào)告，研究解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的重大事項(xiàng)等。仲裁辦每季度召開1次專題會(huì)議，分析研究當(dāng)前仲裁工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁有序、有章開展。三是定期報(bào)告機(jī)制?？h級仲裁辦每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)并匯報(bào)仲裁委，每季度對上級業(yè)務(wù)主管部門上報(bào)土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁工作報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策和指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。四是自評考核機(jī)制。要把農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作納入社會(huì)綜合治理考核內(nèi)容，每年終根據(jù)工作指標(biāo)逐項(xiàng)打分開展自評考核，并對存在的不足及時(shí)整改完善。通過自評考核進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。五是信息管理機(jī)制。充分合理利用農(nóng)村土地確權(quán)工作中建立的土地承包信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行流轉(zhuǎn)登記備案制度，將流轉(zhuǎn)主體及地塊信息全部造冊登記，建立電子化檔案，便于準(zhǔn)確查閱土地承包糾紛案件的涉案土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、地塊位置等有關(guān)情況，及時(shí)有效調(diào)解仲裁糾紛案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。