蔣天雪

(吉林司法警官職業(yè)學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130000)

歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，種植面積不斷增加，歐盟高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志提出嚴(yán)格的規(guī)范要求。歐盟已成為世界第二大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品單一市場(chǎng)，但同時(shí)欺詐、農(nóng)藥殘留比例也出現(xiàn)上升。歐盟不斷完善規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)飼料及動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)，是消費(fèi)者的期望，也是歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。有機(jī)農(nóng)業(yè)的顯著特征是關(guān)愛生命、尊重自然。這一特征作為有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物飼養(yǎng)實(shí)踐的基本理念，也是有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物、高質(zhì)量動(dòng)物源產(chǎn)品的內(nèi)涵。通過歐盟的法律規(guī)范，使飼料營(yíng)養(yǎng)、動(dòng)物來源、飼養(yǎng)方式、疾病防治等具體實(shí)踐，融合善待環(huán)境和生命的理念，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。為保證歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，歐盟制定一系列法律規(guī)范，引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)飼料合格合法，保證動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)。歐盟是最早發(fā)布實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系的地區(qū)，制定有《歐洲有機(jī)法案》，監(jiān)管有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物生產(chǎn)基本規(guī)程

歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物是明確禁止的。堅(jiān)決落實(shí)自然友好理念，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)與動(dòng)物生產(chǎn)。實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合性生產(chǎn)的方式，多個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，生產(chǎn)動(dòng)物和動(dòng)物源產(chǎn)品。其中也包含禽類動(dòng)物生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中同時(shí)進(jìn)行土壤改良?？茖W(xué)組合植物栽培、動(dòng)物飼養(yǎng)、牧地系統(tǒng)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。合理利用動(dòng)物源經(jīng)濟(jì)肥、飼料作物，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《歐洲有機(jī)法案》中采取統(tǒng)一的飼養(yǎng)原則，明確規(guī)定特例情況。在一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元中，滿足所有有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物生產(chǎn)。要保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，形成植物和動(dòng)物、土壤和植物、動(dòng)物和土壤的良性循環(huán)。注重改善和補(bǔ)充土壤有機(jī)物質(zhì)，滿足植物對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求（段敏等，2019）。

可利用土地面積符合動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)，動(dòng)物必須可以自由活動(dòng)，對(duì)動(dòng)物排泄物進(jìn)行無害化處理，同時(shí)避免土壤流失，防止過度放牧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)。

2 有機(jī)農(nóng)業(yè)的飼料和動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)

飼料對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的作用是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先考慮的問題?！稓W洲有機(jī)法案》詳細(xì)規(guī)范動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)飼料。在動(dòng)物不同發(fā)育階段，飼料要符合相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)生理需要。禁止采用強(qiáng)制性填喂法飼養(yǎng)動(dòng)物。明確禁止使用會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物貧血的飼料，選取對(duì)產(chǎn)量有最佳作用的飼料（朱鵬錦，2018）。必須使用有機(jī)農(nóng)業(yè)飼料喂養(yǎng)動(dòng)物。以本生產(chǎn)單元的飼料為最先考慮飼料。對(duì)于40 d 豬、45 d 羊和山羊等優(yōu)先考慮母乳喂養(yǎng)。植食性動(dòng)物盡量實(shí)行草地放養(yǎng)，粗飼料比例至少在60%。飼料添加劑、飼料配料、加工助劑等只允許使用法律規(guī)范中要求的特定物質(zhì)。必須使用源自自然，或者類似的微量元素、無機(jī)物質(zhì)，增加動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)。禁止使用催長(zhǎng)劑、抗寄生蟲藥物、抗生素等物質(zhì)。限制使用傳統(tǒng)飼料配料，按照規(guī)定使用轉(zhuǎn)型期飼料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以使用高效育肥法。

對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)動(dòng)物的飼養(yǎng)面積，歐盟法規(guī)中有明確規(guī)定，要保證動(dòng)物居住條件的舒適感，所有動(dòng)物都可以自然的表現(xiàn)和活動(dòng)。根據(jù)動(dòng)物的物種、年齡等確定動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)量。冬季飼養(yǎng)也能自由活動(dòng)?？茖W(xué)的飼養(yǎng)面積、自由活動(dòng)面積能避免游牧草地、草原等的過度放牧與踐踏。如果土地狀態(tài)、氣候條件等允許，必須隨時(shí)能使用活動(dòng)場(chǎng)地（常磊等，2018）。所涉草地可以部分建有頂蓋。

3 歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

歐盟現(xiàn)行的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，依據(jù)EC 834/2007 號(hào)條例，最早起源于1991年的有機(jī)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)原則、目的、目標(biāo)都有明確的規(guī)定。EC1235/2008 號(hào)條例，EC 889/2008 號(hào)條例在2008年通過實(shí)施，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等進(jìn)行明確規(guī)范。必須按照這些條例的規(guī)定生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。在實(shí)施過程中不斷更新完善條例細(xì)則，如詳細(xì)規(guī)定酶、轉(zhuǎn)換期飼料、有機(jī)酵母的使用等。EC 203/2012 號(hào)條例詳細(xì)規(guī)定了有機(jī)葡萄酒的生產(chǎn)。EC 838/2017號(hào)條例詳細(xì)規(guī)定了水產(chǎn)養(yǎng)殖使用的飼料。2017年發(fā)布的EC 2273/2017 號(hào)條例對(duì)蛋白質(zhì)飼料、非有機(jī)的家禽期限進(jìn)行修改。EC126/2012 號(hào)條對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)則明確規(guī)范。EC 2329/2017 號(hào)條例更新了從第三國(guó)進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品的要求。

2017年歐盟議會(huì)和議會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)通過新的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)。2018年通過其法規(guī)文本。實(shí)施新的歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，確保消費(fèi)者的信心。新的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)支持在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，縮短銷售渠道。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)中融入新理念。進(jìn)一步完善污染控制、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制等。歐盟有機(jī)認(rèn)證得到消費(fèi)者和有機(jī)行業(yè)的普遍認(rèn)可，在國(guó)際上享有良好聲譽(yù)。歐盟有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有嚴(yán)苛的質(zhì)量考核和認(rèn)證程序。新的歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)中，農(nóng)產(chǎn)品機(jī)認(rèn)證的范圍也有新的變化，包括加工食品、飼料、植物、種子，動(dòng)物等。提供了一份更新的內(nèi)容清單，包括藤本植物葉子、特定的酵母、蠶繭、巴拉圭茶、生皮、天然樹膠和樹脂、用于飼料加工的鹽、植物傳統(tǒng)草藥制劑等（袁龍飛。2018），解決了之前的認(rèn)證爭(zhēng)議。實(shí)行新的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系后，進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品更加嚴(yán)格。等同規(guī)則、等同性標(biāo)準(zhǔn)在未來5年內(nèi)廢除。

新的歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)對(duì)飼料提出更高的要求。來自同一地區(qū)或者農(nóng)場(chǎng)本身的飼料比例增加，目的是縮短產(chǎn)品供應(yīng)鏈。當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)提供放心的有機(jī)飼料。當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖者需要選擇與當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)戶合作，可以減少運(yùn)輸成本。農(nóng)場(chǎng)或本地區(qū)飼料比例增加到30%。到2023年馬、羊、牛、兔子等飼料比例增加到70%。由于這一規(guī)定的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新的歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)對(duì)飼料配料、清潔消毒劑等的使用要求有新的規(guī)定。嚴(yán)格要求限制天然香料作為配料用于加工過程。從2021年起，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工必須是天然香料。目前所有的天然香料都允許使用。對(duì)獲得有機(jī)香料的加工方式也有詳細(xì)規(guī)范。另外，清潔消毒劑也有嚴(yán)格的清單。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、操作者等都要嚴(yán)格按照新的法規(guī)要求工作。

歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染的控制。有機(jī)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的相關(guān)人員都要承擔(dān)控制污染的責(zé)任，采取一定的措施，防止出現(xiàn)污染。有機(jī)生產(chǎn)不是“零農(nóng)殘”的產(chǎn)品，是系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和加工體系。農(nóng)戶、加工商、貿(mào)易商等只要在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)禁用物質(zhì)殘留會(huì)降級(jí)產(chǎn)品，（李丹等，2018）。整個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中的相關(guān)主體必須制定策略，嚴(yán)格操作，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程。

4 歐盟飼料法規(guī)體系

20 世紀(jì)90年代，歐盟頻繁出現(xiàn)食品安全危機(jī)，歐盟及其成員國(guó)重新構(gòu)建食品安全體系，實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的管理模式。建立歐盟新的食品法規(guī)，規(guī)范成員國(guó)食品安全。2002年歐盟發(fā)布178/2002 號(hào)條例《食品安全法》，使消費(fèi)者獲得完善的食品安全保護(hù)。該條例強(qiáng)調(diào)食品法規(guī)必須基于風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)先防范，條例包含著名的食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。在歐盟《食品安全法》下形成新的飼料法規(guī)體系，發(fā)布一系列新的飼料管理法規(guī)，可以說《食品安全法》是飼料安全的基本法。

1831/2003 條例《飼料添加劑管理?xiàng)l例》是歐盟管理飼料添加劑的規(guī)范。飼料添加劑上市前必須經(jīng)過歐盟審批。對(duì)審批程序和要求都有明確規(guī)范。在條例中明確界定飼料添加劑的范圍。包括畜牧技術(shù)類飼料添加劑、工藝性飼料添加劑、營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑等。不包括藥物飼料添加劑、加工助劑。建立歐盟批準(zhǔn)的飼料添加劑列表，《飼料添加劑品種目錄》十分重要，在飼料中禁止使用抗生素。根據(jù)目錄的規(guī)定，確定飼料添加劑的用法和用量（韓國(guó)立，2017）。在飼料添加劑管理中，條例要求重點(diǎn)關(guān)注特定許可持有人制度，主要是針對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、畜牧技術(shù)類添加劑等。為方便市場(chǎng)監(jiān)管，明確規(guī)定包裝和標(biāo)簽的申請(qǐng)、評(píng)估、許可程序。對(duì)于飼料添加劑的申報(bào)、評(píng)價(jià)等，歐盟飼料添加劑品種許可法規(guī)429/2008 條例中有明確規(guī)定。

有機(jī)飼料是有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品，歐盟嚴(yán)格規(guī)定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料。允許使用非有機(jī)農(nóng)業(yè)的原料，但也不能從第三國(guó)進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。在動(dòng)物源飼料中允許使用魚粉，用酶提取法提取的蛋白水解產(chǎn)物等；非精制的鱈魚肝油，魚油等；牛奶和乳制品包括乳糖粉、酪朊粉、乳清蛋白粉、乳清粉、脫脂乳粉、脫脂奶粉等。植物源的飼料中允許使用的豆類及其產(chǎn)品和副產(chǎn)品，包括飼料粉、利馬豆粒，豌豆粒、豆殼；山黧豆粒；苦野豌豆粒等。谷稷類及其產(chǎn)品和副產(chǎn)品，包括高粱粒、黑麥粒、大麥粒、燕麥粉、燕麥粒、小麥粒、小麥糊、玉米糠、玉米粒等。油籽及其產(chǎn)品和副產(chǎn)品，包括棕櫚堅(jiān)果餅、亞麻籽和亞麻籽餅、黃豆餅和黃豆殼、棉籽和棉籽餅等。塊根及其產(chǎn)品和副產(chǎn)品，包括西谷米、土豆?jié){、木薯根、干凈甜菜片等。青飼料和粗飼料，包括三葉草、干草、苜蓿、青飼料粉等。其他種子和果實(shí)及副產(chǎn)品，包括角豆莢、蘋果余料等。礦物源飼料，包括氯化鎂、硫酸鎂、去氟磷酸鈣、磷酸二鈣、乳酸鈣、碳酸氫鈉、礦物原鹽、硫酸鈉等。其他植物產(chǎn)品和副產(chǎn)品中可以使用包括海藻粉、糖蜜等。

5 總結(jié)

總之，歐盟的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大于傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是活躍領(lǐng)域。在歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)飼養(yǎng)中，尊重自然和生態(tài)協(xié)調(diào)，追求植物、動(dòng)物、人、土壤和諧共處。根據(jù)規(guī)定使用加工助劑、食品添加劑、原料等。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范制定生產(chǎn)規(guī)程，保護(hù)動(dòng)植物和環(huán)境，生產(chǎn)高安全和高質(zhì)量的有機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。