孫梅霞

（甘肅省臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府，甘肅臨洮730500）

封山育林是培育林業(yè)資源的一種重要的營(yíng)林方式，是利用森林的自愈能力和人工適當(dāng)?shù)母深A(yù)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行改善，相較于人工造林具有耗時(shí)少、投資少、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，有利于增加植被覆蓋率、提高人均林業(yè)資源占比、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)具有重要作用。

1 封山育林應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要作用

我國(guó)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)離不開(kāi)封山育林，封山育林兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，支撐著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)行。封山育林是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要措施，有利于環(huán)境的保護(hù)與自然資源的可持續(xù)利用。以臨洮縣為例，林業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)步，封山育林不僅能在林業(yè)發(fā)展中為林木提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，還可以促進(jìn)林木的優(yōu)良繁育、優(yōu)化森林資源，不斷為森林資源提供優(yōu)質(zhì)的林木。封山育林的實(shí)施很大程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，臨洮縣受地形和交通的制約科技發(fā)展較為緩慢，當(dāng)?shù)鼐用穸嘁揽可搅仲Y源生存，封山育林有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在封山育林過(guò)程中，居民可以借助這段時(shí)間來(lái)發(fā)展其他行業(yè)，尋找更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的行業(yè)，著手解決當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，提高生活質(zhì)量與生活水平。封山育林不僅是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，同時(shí)也是恢復(fù)森林資源的重要方法，可獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2 封山育林實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 部分與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符合

很多地區(qū)制定的封山育林計(jì)劃并沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，而是直接借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因此缺乏一定的針對(duì)性。很多地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施，由于缺少實(shí)際考察，很容易將人工育林和封山育林混淆，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量的人力、物力，但植被覆蓋率并沒(méi)有顯著提升，生態(tài)環(huán)境也沒(méi)有得到有效的保護(hù)與改善。有的地區(qū)地質(zhì)地形并不適合進(jìn)行封山育林，或者不適合進(jìn)行大規(guī)模的封山育林，貿(mào)然實(shí)施只會(huì)激發(fā)居民與施工方的矛盾，造成不可逆轉(zhuǎn)的后果[2]。

2.2 封山育林過(guò)程中管理力度不夠

臨洮縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，對(duì)山林的依賴性大，每年需投入大量的人力、物力進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)，獲得的回報(bào)卻相對(duì)較少。封山育林的實(shí)施在某種程度上影響了部分居民的生存，加之封山育林過(guò)程中的管理力度不夠，難以得到所有居民的支持與配合，導(dǎo)致無(wú)法全力實(shí)施封山育林，且封山育林實(shí)施過(guò)程中的管理效果很難達(dá)到預(yù)期要求。

2.3 植被培育力度低

封山育林既要有植被的自然生長(zhǎng)，也要有人工適當(dāng)干預(yù)下的生長(zhǎng)。封山育林過(guò)程中可以通過(guò)人工輔助自然的方式來(lái)進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，定期檢查病蟲(chóng)害情況及人為破壞情況，及時(shí)采取正確的對(duì)策，加大植被培育力度[3]。

2.4 政策普及度不夠高

居民對(duì)封山育林相關(guān)政策的了解不夠，對(duì)當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題的重視程度不足，以及受教育程度不同，致使很多人只顧眼前利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以在封山育林過(guò)程中存在破壞、砍伐等行為，阻礙了封山育林的實(shí)施。

3 充分實(shí)施封山育林的措施

3.1 保證生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定科學(xué)合理的封山育林計(jì)劃，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，區(qū)分開(kāi)人工造林和封山育林的區(qū)域。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦?、地?shì)、土質(zhì)等因素及林木生長(zhǎng)力等，制定科學(xué)的森林治理方案。封山育林過(guò)程中可采取不同的封閉形式，如地域偏僻、人煙較少的地區(qū)山林受人類影響較低，一般可以進(jìn)行全封；道路穿插而過(guò)或發(fā)展旅游業(yè)等的區(qū)域不適宜進(jìn)行封山育林，可進(jìn)行人工育林，在順應(yīng)其自然規(guī)律的同時(shí)還可以提高經(jīng)濟(jì)效益；還可以實(shí)施輪封，即將地域分為幾個(gè)地段，在某段中實(shí)施封山育林，其余地段開(kāi)放，等封閉的地段生態(tài)恢復(fù)平衡后再開(kāi)放，同時(shí)再封閉其他地段，這種方式有利于封山育林活動(dòng)的實(shí)施，也可以有效解決居民的利益問(wèn)題。

3.2 掌握好管理力度，做好封山育林管理工作

管理力度不夠或過(guò)度管理都會(huì)導(dǎo)致封山育林計(jì)劃不能順利實(shí)施，在山區(qū)難以進(jìn)行全方面的監(jiān)督與管理，在某些方面存在著一定的管理漏洞。管理人員的心理素質(zhì)參差不齊，對(duì)待工作的態(tài)度也不同，工作過(guò)程中管理難以統(tǒng)一，這一問(wèn)題可通過(guò)分工管理的方式來(lái)解決。可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)表演、宣傳小視頻、宣傳演講等方式為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓馍接值募夹g(shù)指導(dǎo)，幫助居民理解封山育林的重要性，同時(shí)通過(guò)這些方式可加強(qiáng)居民與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，從而促進(jìn)思想進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。在牲畜活動(dòng)比較多的地方，可通過(guò)挖溝、設(shè)置灌木叢等方式防止牲畜啃食幼苗；在封禁區(qū)周邊較為明顯的地方設(shè)置顯示牌，以防不知情人士在不經(jīng)意間破壞生態(tài)環(huán)境；成立專門(mén)的巡護(hù)小組進(jìn)行巡護(hù)[4]。

3.3 創(chuàng)新封山育林機(jī)制，加大植被培育力度

對(duì)封山育林機(jī)制不斷進(jìn)行創(chuàng)新，可促進(jìn)封山育林工作的順利進(jìn)行。實(shí)際工作時(shí)不與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生沖突，多宣傳封山育林帶來(lái)的實(shí)際效益，并不定期向民眾展示良好成果。還可通過(guò)承包、租賃等提高民眾對(duì)封山育林工作的重視。重視植被的培育，定期進(jìn)行檢查，對(duì)植被的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估檢測(cè)，并做好相應(yīng)記錄，嚴(yán)格監(jiān)督工作開(kāi)展情況。

3.4 國(guó)家要大力支持封山育林的實(shí)施

由于民眾對(duì)國(guó)家的高度信任，以國(guó)家為后盾的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中會(huì)避免很多難題。封山育林對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展都有重要作用，涉及地域較廣，涉及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往往發(fā)展落后，居民受教育程度較低，對(duì)外來(lái)施工團(tuán)隊(duì)難免抱有懷疑態(tài)度，此時(shí)需要國(guó)家層面的政策支持來(lái)解決思想上的問(wèn)題，同時(shí)也要制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

4 結(jié)語(yǔ)

封山育林作為改善環(huán)境的重要措施，不僅在生態(tài)工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，還可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，封山育林的作用只會(huì)越來(lái)越重要，即使在實(shí)施初期會(huì)遇到很多難題，不被居民接受或配合，即使在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)較大收益，封山育林的實(shí)施也不能停止。