吳天鑫，繆建雄

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

1 灌區(qū)基本概況

平川灌區(qū)位于臨澤縣西北部，地處河西走廊中部綠洲地帶，南依黑河與蓼泉鎮(zhèn)隔河相望，西鄰高臺(tái)縣，北靠合黎山，東與板橋鎮(zhèn)接壤，總面積710.24 km2。灌區(qū)內(nèi)有10 個(gè)行政村，總?cè)丝?.02 萬(wàn)人，有效灌溉面積0.616 萬(wàn)hm2。灌區(qū)現(xiàn)有干渠4 條，長(zhǎng)73.8 km；支渠7 條，長(zhǎng)12.8 km；機(jī)電井524 眼。

2 灌區(qū)地下水開(kāi)采概況

2.1 地下水開(kāi)采情況

平川灌區(qū)地處黑河中下游，受地理?xiàng)l件限制，水資源時(shí)空分布不均，河流來(lái)水量受氣候和上游地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、黑河調(diào)水等的影響，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，在農(nóng)田灌溉高峰期易形成“卡脖子”旱。1998 年黑河來(lái)水量偏少，全縣不同程度出現(xiàn)旱情，尤其處于下游的平川灌區(qū)和蓼泉灌區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。為有效緩解農(nóng)業(yè)灌溉缺水問(wèn)題，通過(guò)政府補(bǔ)助和農(nóng)戶(hù)自籌，灌區(qū)先后建成農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井524 眼，保障了灌區(qū)0.32 萬(wàn)hm2耕地灌溉用水需求，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)耕地地下水灌溉80%的覆蓋率。灌區(qū)地下水取用量最高年份達(dá)到2 000 萬(wàn)m3，地下水無(wú)節(jié)制取用對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的規(guī)范管理造成了較大影響，嚴(yán)重制約了灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。

2.2 地下水管理狀況

2009 年以來(lái)省、市、縣陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格地下水資源管理的相關(guān)政策與法規(guī)，灌區(qū)通過(guò)積極宣傳引導(dǎo)，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、工程、法律等手段，進(jìn)一步狠抓地下水取用管理，使新鑿機(jī)井和機(jī)井總量得到有效控制，杜絕了亂打井、亂取水等肆意取用水資源現(xiàn)象。自2011 年起，按照張掖市加強(qiáng)地下水統(tǒng)一管理實(shí)施方案的通知，灌區(qū)開(kāi)始全面征收地下水水資源費(fèi)，地下水取用逐步走上規(guī)范化管理軌道。2013 年灌區(qū)將機(jī)井全部納入取水總量計(jì)劃管理，核發(fā)了機(jī)井地下水取水許可證165 個(gè)，使灌區(qū)地下水取用總量基本得到了控制。2015 年將全部機(jī)井納入取水年度申報(bào)和審核管理，審核地下取水單位及用水戶(hù)147 個(gè)，自2016 年起全面開(kāi)始征收農(nóng)業(yè)地下水灌溉水費(fèi)。

3 灌區(qū)地下水管理成效

3.1 機(jī)井管理工作逐步規(guī)范

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)灌區(qū)采取機(jī)井普查、登記建檔、核發(fā)取水許可證、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，杜絕了違法打井的現(xiàn)象，并封存報(bào)廢了37 眼機(jī)井。2018 年灌區(qū)依托臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，架設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施141 套，建立后臺(tái)控制管理系統(tǒng)一套，實(shí)現(xiàn)了機(jī)井的遠(yuǎn)程監(jiān)控、收費(fèi)管理。

3.2 灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)逐年提高

通過(guò)加強(qiáng)宣傳和實(shí)施高效節(jié)水工程項(xiàng)目，地下水水費(fèi)、水資源費(fèi)逐年規(guī)范征收，群眾提用地下水量逐年減少，取水量從2011 年的2 105 萬(wàn)m3減少到2018 年的1 250 萬(wàn)m3，平均每年減少約107 萬(wàn)m3，灌區(qū)地下水水位逐年增高。

3.3 灌區(qū)灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)

近年來(lái)，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，本地務(wù)工機(jī)會(huì)增加，由于河道地表水灌溉有時(shí)間集中、方便、快捷、利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的特點(diǎn)，克服了井灌時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)工費(fèi)時(shí)的缺點(diǎn)，群眾更愿意使用地表水進(jìn)行灌溉，規(guī)范了灌區(qū)的灌溉工作。

4 地下水監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善和用水管理措施的不斷加強(qiáng)，灌區(qū)在地下水監(jiān)管、用水總量控制、水費(fèi)水資源費(fèi)征收、灌溉運(yùn)行管理方面等取得了顯著成效。但對(duì)照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總要求，灌區(qū)在地下水資源總量控制、機(jī)井運(yùn)行管理等方面，還存在著諸多制約和影響發(fā)展的主要瓶頸問(wèn)題。

4.1 地下水取用量大，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制難度大

平川灌區(qū)建有農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井524 眼，逐年報(bào)廢37 眼，現(xiàn)存完好機(jī)井487 眼。由于灌區(qū)尚未全面建成機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施和其他有效的機(jī)井取用水管控設(shè)施，致使地下水總量難以管控，灌區(qū)地下水總量超出核定指標(biāo)，擠占地表水總量指標(biāo)，給計(jì)劃用水工作的落實(shí)、水資源總量控制和水費(fèi)收繳帶來(lái)較大困難。

4.2 機(jī)井計(jì)量設(shè)施管理維護(hù)技術(shù)人員欠缺，設(shè)備維護(hù)力度跟不上發(fā)展需求

2018 年5 月灌區(qū)依托臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，通過(guò)廣泛動(dòng)員群眾、多方協(xié)調(diào)落實(shí)，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)等措施，先期選擇了機(jī)井運(yùn)行頻繁、用水量相對(duì)較高的三三村、賈家墩村和部分農(nóng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行了智能化計(jì)量設(shè)施架設(shè)，共架設(shè)智能化水表及控制設(shè)施141 臺(tái)（套）。經(jīng)調(diào)試131 臺(tái)（套）計(jì)量控制設(shè)施基本正常運(yùn)行。根據(jù)一年來(lái)的運(yùn)行，尚有10 眼機(jī)井因技術(shù)問(wèn)題和其他原因不能正常運(yùn)行，同時(shí)灌區(qū)在電氣設(shè)備維修管理方面，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，致使部分機(jī)井出現(xiàn)的設(shè)備故障不能及時(shí)解決。因此，灌區(qū)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的后期技術(shù)服務(wù)和維修管理已成為當(dāng)前制約機(jī)井計(jì)量設(shè)施正常發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)地下水資源規(guī)范管理的一個(gè)難題。

4.3 水行政執(zhí)法工作相對(duì)滯后

灌區(qū)現(xiàn)具有水行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員6 人，在依法處理灌區(qū)水事糾紛、打擊破壞水利設(shè)施和干擾水利工程建設(shè)管理上并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，致使在群眾中產(chǎn)生了水利執(zhí)法不嚴(yán)格或無(wú)執(zhí)法的視角盲區(qū)。灌區(qū)個(gè)別用水戶(hù)惡意拖欠水費(fèi)水資源費(fèi)、隨意侵占水利工程保護(hù)范圍、傾倒垃圾污染水體、私接旁管開(kāi)口取水、阻擾破壞機(jī)井智能水表架設(shè)安裝等情況時(shí)有發(fā)生，擾亂了灌區(qū)水利管理秩序。由于缺乏常態(tài)性執(zhí)法和執(zhí)法力度不嚴(yán)，給灌區(qū)水資源和水利管理帶來(lái)了一定的負(fù)面社會(huì)影響，制約了灌區(qū)水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

5 加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以求對(duì)策抓落實(shí)為目標(biāo)，全面解決困擾當(dāng)前灌區(qū)地下水管理的難題，切實(shí)落實(shí)“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，為推動(dòng)灌區(qū)水利事業(yè)健康長(zhǎng)足發(fā)展打好基礎(chǔ)。

5.1 持續(xù)推進(jìn)機(jī)井計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

按照臨澤縣2019 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)灌區(qū)內(nèi)380 眼機(jī)井全部架設(shè)智能化計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)常用機(jī)井精準(zhǔn)計(jì)量全覆蓋，以機(jī)井計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)地下水取用的規(guī)范管理，促進(jìn)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)地下水資源取用總量的精準(zhǔn)控制和水票制管理制度的有效落實(shí)。

5.2 強(qiáng)化地下水水費(fèi)、水資源費(fèi)征收

在落實(shí)機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，抓好未架設(shè)計(jì)量設(shè)施機(jī)井的水費(fèi)、水資源費(fèi)征收工作。及早安排部署，分解落實(shí)征收任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，確保地下水農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水資源費(fèi)及時(shí)足額征收到位。通過(guò)強(qiáng)化地下水水費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理，促使廣大用水戶(hù)轉(zhuǎn)變用水觀念，遏制地下水無(wú)序取用，逐步推進(jìn)地下水資源的規(guī)范化管理。

5.3 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和后備力量?jī)?chǔ)備

選派技術(shù)人員跟班學(xué)習(xí)智能計(jì)量設(shè)施的架設(shè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)試、維修技術(shù)，利用冬閑時(shí)間聘請(qǐng)上級(jí)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位的技術(shù)人員對(duì)灌區(qū)機(jī)井管理人員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)井管理技術(shù)人員到其他灌區(qū)或鄰縣學(xué)習(xí)機(jī)井管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，培養(yǎng)出一批能夠快速掌握機(jī)井計(jì)量設(shè)施維護(hù)管理的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人員，為灌區(qū)地下水規(guī)范化管理培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，確保灌區(qū)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行。

5.4 加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)灌區(qū)水利執(zhí)法能力

充分發(fā)揮灌區(qū)水行政執(zhí)法隊(duì)伍作用，依法開(kāi)展水行政執(zhí)法檢查工作，增強(qiáng)水行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。積極配合臨澤縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，公開(kāi)查處在水費(fèi)、水資源費(fèi)征收、機(jī)井水表架設(shè)、水利設(shè)施管理和水環(huán)境保護(hù)中干擾水利管理的違法行為，營(yíng)造濃厚的依法治水管水工作氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能職責(zé)，加強(qiáng)地下水資源運(yùn)行管理的監(jiān)督、宣傳，促進(jìn)灌區(qū)地下水管理工作逐步向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。