席雙洋

（莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，甘肅莊浪744699）

1 農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作現(xiàn)狀

1.1 土地確權(quán)工作進(jìn)展

莊浪縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、293 個(gè)村，總面積1 553km2，農(nóng)業(yè)人口9.1 萬(wàn)戶(hù)、41.14 萬(wàn)人，第二次全國(guó)土地調(diào)查耕地面積7.91 萬(wàn)hm2。按照甘肅省總體安排部署，莊浪縣計(jì)劃用3 年時(shí)間完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作。自開(kāi)展土地確權(quán)工作以來(lái)，莊浪縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)政策精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加快推進(jìn)步伐，全縣確權(quán)整體工作有序開(kāi)展。截至目前，共完成 18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）293 個(gè)村 1 515 個(gè)社的承包地確權(quán)登記工作，調(diào)查承包戶(hù)數(shù)89 753戶(hù)，實(shí)測(cè)地塊97.3 萬(wàn)塊，實(shí)測(cè)地塊面積6.99 萬(wàn)hm2。建立登記簿89 753 份，打印頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)89 753 本。頒證率達(dá)99%，辦理土地確權(quán)糾紛案件130 件，整理歸檔89 753 戶(hù)的土地確權(quán)檔案資料。

1.2 主要做法

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn) 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)研究制定了《莊浪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、發(fā)改分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)15 名精干工作人員，組建了專(zhuān)門(mén)辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確定了專(zhuān)職工作人員，相關(guān)職能部門(mén)積極配合，全力推進(jìn)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立了周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、季調(diào)度、年考核制度，對(duì)縣確權(quán)辦工作人員、鄉(xiāng)村社干部嚴(yán)格實(shí)行包標(biāo)段、包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村社“三包”責(zé)任制，細(xì)化靠實(shí)了每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)處矛盾，有力促進(jìn)工作落實(shí)。三是強(qiáng)化資金保障。嚴(yán)格執(zhí)行不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用的政策規(guī)定，除中央、省上補(bǔ)助資金外，縣上對(duì)資金缺口部分予以全額補(bǔ)貼，2015 年縣財(cái)政列支100 萬(wàn)元作為農(nóng)村土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)，保證了確權(quán)工作順利開(kāi)展。

1.2.2 強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn) 一是堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)為先。每進(jìn)駐一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社，首先采取以會(huì)代訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村、社干部和作業(yè)單位工作人員的政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印制發(fā)放了公開(kāi)信、《莊浪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊(cè)》《土地確權(quán)政策資料匯編》等宣傳資料，利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、電臺(tái)網(wǎng)絡(luò)媒體等形式進(jìn)行大力宣傳，使確權(quán)政策家喻戶(hù)曉。二是堅(jiān)持全程跟蹤檢查?？h土地確權(quán)辦成立了2 個(gè)工作組，每月利用10 d 以上時(shí)間，進(jìn)村入戶(hù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，配合作業(yè)單位逐戶(hù)采集信息、逐地塊指認(rèn)地界，全程跟蹤檢查。對(duì)每個(gè)標(biāo)段、每個(gè)鄉(xiāng)、村、社土地確權(quán)工作過(guò)程及時(shí)錄制影像資料，認(rèn)真填寫(xiě)《下鄉(xiāng)日志》，詳細(xì)記錄《工作檢查表》，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決。三是堅(jiān)持整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。莊浪縣按照一次招標(biāo)、分年度實(shí)施的原則，針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同地理?xiàng)l件，難易兼顧，把全縣土地確權(quán)劃為2 個(gè)標(biāo)段，逐鄉(xiāng)逐村壓茬推進(jìn)，做到任務(wù)完不成不撤人、不做“夾生飯”、不留后遺癥。

1.2.3 抓住關(guān)鍵，依法操作 一是規(guī)范開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查。由鄉(xiāng)、村、社干部組成入戶(hù)調(diào)查組，全面收集二輪土地承包信息和農(nóng)戶(hù)信息資料，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查表冊(cè)，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏地。在地塊實(shí)測(cè)中，由村社工作組和農(nóng)戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)指界，對(duì)外出務(wù)工等不能現(xiàn)場(chǎng)指界的，由農(nóng)戶(hù)簽署授權(quán)委托書(shū)，整個(gè)指界實(shí)測(cè)過(guò)程由村社監(jiān)督小組全程監(jiān)督。二是嚴(yán)格進(jìn)行確權(quán)確地。對(duì)測(cè)繪公司提供的確權(quán)成果，縣確權(quán)辦組織鄉(xiāng)、村、社干部和群眾代表，對(duì)照二輪承包基礎(chǔ)資料，重點(diǎn)復(fù)核是否存在誤測(cè)、漏測(cè)、少測(cè)、重復(fù)測(cè)和相關(guān)信息標(biāo)注不準(zhǔn)等問(wèn)題。對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，由鄉(xiāng)、村、社進(jìn)行審核后，及時(shí)公示。公示過(guò)程中，發(fā)包方和承包方對(duì)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果有異議的，由測(cè)繪公司對(duì)相關(guān)問(wèn)題重新進(jìn)行核實(shí)、勘誤修正后，再次進(jìn)行公示，直至沒(méi)有異議，最后簽字、蓋章、摁手印確認(rèn)。三是及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)確權(quán)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，及時(shí)將各類(lèi)問(wèn)題解決在公示確認(rèn)前。對(duì)遇到的矛盾糾紛能當(dāng)場(chǎng)調(diào)處的，及時(shí)予以調(diào)處；對(duì)爭(zhēng)議大、暫時(shí)不能調(diào)處的，通過(guò)民主協(xié)調(diào)的辦法進(jìn)行解決；對(duì)歷史遺留問(wèn)題難以解決的，登記在案，暫緩確權(quán)。

1.2.4 集中力量，規(guī)范建檔 一是組建機(jī)構(gòu)。抽組業(yè)務(wù)骨干、作業(yè)單位技術(shù)人員20 多人，組成確權(quán)檔案整理組，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社和測(cè)繪公司匯總的確權(quán)資料集中進(jìn)行審核整理，完善規(guī)范，立卷建檔。同時(shí)，邀請(qǐng)市、縣檔案管理業(yè)務(wù)骨干，采取以會(huì)代訓(xùn)的方法，對(duì)縣確權(quán)辦工作人員、作業(yè)單位技術(shù)人員和鄉(xiāng)村干部專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是嚴(yán)格審核。采取“一看二查三審”的方法，逐村、逐戶(hù)審核，主要檢查確權(quán)資料是否齊全，是否存在弄虛作假的現(xiàn)象。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照“一戶(hù)一卷、五戶(hù)一盒、縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理”的原則，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶(hù)的確權(quán)檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一樣本，做到了村級(jí)確權(quán)檔案有2 圖3 表，農(nóng)戶(hù)確權(quán)檔案有6 表8 書(shū)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作

2.1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，莊浪縣把引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要抓手，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。截至目前，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積1.01 萬(wàn)hm2，占農(nóng)戶(hù)承包面積的16.8%，涉及農(nóng)戶(hù)4.9 萬(wàn)戶(hù)，占承包農(nóng)戶(hù)數(shù)的50%，其中轉(zhuǎn)包面積0.51 萬(wàn) hm2，出租面積 0.41 萬(wàn) hm2，互換面積0.05 萬(wàn) hm2，轉(zhuǎn)讓面積 0.03 萬(wàn) hm2，其他面積0.01 萬(wàn)hm2；全縣累計(jì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同4.8 萬(wàn)份，合同流轉(zhuǎn)面積0.84 萬(wàn)hm2，合同簽訂率達(dá)到83%。依法調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛12 起，有效維護(hù)了農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，保持了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2 主要做法

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全 為加快土地流轉(zhuǎn)步伐，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，莊浪縣成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在縣經(jīng)管站建立縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所，確定了工作人員，建立完善了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度及工作流程，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。通過(guò)項(xiàng)目扶持，建成了朱店鎮(zhèn)、水洛鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、南坪鄉(xiāng)、南湖鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、趙墩鄉(xiāng)、盤(pán)安鎮(zhèn)等8 個(gè)規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，站內(nèi)配置電腦、打印機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備，設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)、項(xiàng)目資質(zhì)審查、收益評(píng)估、合同簽訂和鑒證、糾紛受理等窗口，統(tǒng)一配置窗口標(biāo)識(shí)牌和服務(wù)指南，確定了專(zhuān)職工作人員，公開(kāi)辦事指南、工作職責(zé)、土地流轉(zhuǎn)程序等制度。

2.2.2 政策扶持，示范引導(dǎo) 莊浪縣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自然資源為依托，以增加農(nóng)民收入為核心，按照“土地流轉(zhuǎn)，大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，示范帶動(dòng)，政策扶持”的思路，2015 年，莊浪縣印發(fā)了《關(guān)于扶持關(guān)山林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（莊政辦發(fā)〔2015〕14 號(hào)），對(duì)2015 年建成的且單戶(hù)集中連片在2 hm2以上的中藥材基地，縣上按4 500 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助1 年時(shí)間，補(bǔ)助資金由縣扶貧辦在財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金中安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門(mén)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)進(jìn)行化肥、地膜、農(nóng)藥等物資幫扶，同時(shí)為經(jīng)營(yíng)主體通水、通電、通產(chǎn)業(yè)路。通過(guò)幫扶，提高了農(nóng)民開(kāi)展土地合作經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，推動(dòng)了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

2.2.3 積極宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn) 采取廣播電視講座、出動(dòng)宣傳車(chē)輛、散發(fā)宣傳資料、舉辦宣傳欄等形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，通過(guò)積極宣傳推介先進(jìn)典型，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍，確保土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

3 存在的問(wèn)題

雖然莊浪縣在農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作中取得了一定成績(jī)，但仍然存在土地確權(quán)矛盾糾紛多、城區(qū)地塊權(quán)屬爭(zhēng)議大、舉家外出簽字難等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)中存在群眾依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；流轉(zhuǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)投入多，農(nóng)村信貸難度大；政策扶持面小量少，技術(shù)跟進(jìn)服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 發(fā)展建議

4.1 理順農(nóng)經(jīng)管理體制

農(nóng)經(jīng)工作涉及農(nóng)村方方面面，關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，既有較強(qiáng)的政策性，又有較強(qiáng)的實(shí)踐性，深入開(kāi)展農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。建議省上加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3～5 名專(zhuān)職的農(nóng)經(jīng)人員，并長(zhǎng)期固定下來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等工作。

4.2 加大政策扶持力度

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)及糾紛調(diào)處等職能不斷強(qiáng)化，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)扮演著越來(lái)越重要的角色。建議上級(jí)主管部門(mén)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)資金扶持力度，安排土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土地承包糾紛仲裁調(diào)處、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)合同的印發(fā)、檔案管理、土地承包糾紛調(diào)查處理等工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用社等農(nóng)村金融組織積極開(kāi)展融資信貸服務(wù)，降低貸款門(mén)檻，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難問(wèn)題。

4.3 加強(qiáng)確權(quán)登記政策調(diào)研指導(dǎo)

土地承包工作跨時(shí)較長(zhǎng)，土地承包關(guān)系仍然延續(xù)一輪承包時(shí)的權(quán)屬。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，公益事業(yè)及工業(yè)等用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類(lèi)土地征用、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民子女上學(xué)、婦女婚進(jìn)婚出等帶來(lái)農(nóng)村人口戶(hù)籍變革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)生較大的變化。建議研究具體政策，便于基層操作。