王 冰

(遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽110000）

截至目前，遼寧省已經(jīng)有11個市建成22個公益性病死動物無害化處理中心，加之實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理補助和養(yǎng)殖保險政策的合力作用，有關(guān)病死動物違法案件及隨意拋棄病死動物行為得到有效遏制，提高了病死動物無害化處理效率同時，也保護(hù)了環(huán)境，切實達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。但筆者認(rèn)為目前遼寧省病死動物無害化處理體系運行中還存在不足和短板，仍需在工作層面改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前遼寧省無害化處理體系運行中存在的主要問題

1. 公益性無害化處理設(shè)施收集處理能力暫時沒有達(dá)到覆蓋全省

遼寧省尚有4個地級市（區(qū)）由于受項目建設(shè)土地政策、環(huán)評、當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況等多種因素制約，導(dǎo)致沒有建成專業(yè)性的無害化處理中心；3個市的無害化處理中心收集處理能力達(dá)不到覆蓋全域，只能以倒入集中處理罐或掩埋方式進(jìn)行無害化處理，既浪費資源又存在安全隱患。

2. 某些地區(qū)無害化處理中心運行發(fā)展存在一定困難

從目前各地?zé)o害化處理中心運行情況看，絕大多數(shù)無害化處理補助收益占90% 以上，無害化處理中心從多處理多收益角度出發(fā)，處理病死生豬積極性高；但有的地區(qū)生豬養(yǎng)殖量有限，導(dǎo)致企業(yè)“吃不飽”，甚至一開工就賠錢；有的地區(qū)為擴大病死豬收集范圍，在收集區(qū)域自建暫存設(shè)施，但由于配套運維資金投入較大，導(dǎo)致企業(yè)得不償失。

3. 牛羊禽的無害化處理相對比較粗放

由于現(xiàn)階段僅養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬有無害化處理補助，牛羊禽基本以養(yǎng)殖者自行處理為主，處理方式多為較為原始的焚燒、深埋等，甚至個別養(yǎng)殖者直接丟棄病死動物，給當(dāng)?shù)匾咔榉揽貛順O大風(fēng)險。同時，牛羊禽無害化處理成本高，死畜經(jīng)濟(jì)價值高，極易導(dǎo)致不法分子鋌而走險。

二、建議

1. 打破地域界限實行跨區(qū)域收集

針對部分地區(qū)沒有無害化處理中心，已建無害化處理中心又需要提高處理病死動物數(shù)量增加收益情況，建議實行跨區(qū)域收集處理。沒有無害化處理中心的地區(qū)可與臨近市（縣區(qū)）無害化處理中心簽訂協(xié)議，規(guī)定雙方責(zé)任及義務(wù)，委托其處理。委托方應(yīng)根據(jù)實際情況，科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)置暫存設(shè)施并組建專班管理。受委托方組建符合需要的轉(zhuǎn)運隊伍，科學(xué)設(shè)定收集路線。同時雙方應(yīng)針對跨區(qū)域處理嚴(yán)格進(jìn)行記錄，實現(xiàn)可追溯。

2. 實行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)牛羊禽無害化處理補助

針對牛羊禽無害化處理困難，而部分地區(qū)無害化處理中心僅處理病死生豬難以維系的現(xiàn)狀，建議參考阜新、朝陽等縣區(qū)經(jīng)驗，實行牛羊禽無害化處理補助政策。無害化處理補助范圍可以散養(yǎng)戶為主。無害化處理補助金額結(jié)合動物實際經(jīng)濟(jì)價值，建議補助金額分別為牛300元/ 頭，羊100元/ 頭，禽1元/ 只。無害化處理中心處理的牛羊禽，實行無害化處理中心和養(yǎng)殖戶7：3比例分配補助資金，實現(xiàn)利益均沾。

3. 養(yǎng)殖場與無害化處理中心對接實行市場化運營

針對養(yǎng)殖場無害化處理牛羊禽成本高，處理設(shè)施不符合環(huán)保要求等現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)本著“誰受益，誰處理”原則，督促企業(yè)建設(shè)暫存設(shè)施，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與無害化處理中心協(xié)定提供無害化處理服務(wù)的價格及相關(guān)責(zé)任義務(wù)；既解決養(yǎng)殖企業(yè)難題，也增強了無害化處理中心造血能力，實現(xiàn)雙贏。