胥亨芳

（臨夏回族自治州水務(wù)局，甘肅臨夏731100）

我國有著眾多的江河湖泊，水系相對(duì)較為發(fā)達(dá)。其中流域面積在50 km2以上的河流共有45 203 條，總長度約為150.85 萬km[1]。隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，逐漸意識(shí)到了水環(huán)境保護(hù)的重要性。全面推行河長制，強(qiáng)化河湖管理是全面落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要手段，對(duì)于我國水環(huán)境治理以及保護(hù)來說具有重要的價(jià)值與意義。

1 全面推行河長制的意義與價(jià)值

1.1 全面推行河長制是全面落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求

習(xí)近平總書記對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)作出了重要指示，提出“綠水青山就是金山銀山”。要想走生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保的發(fā)展道路，就要將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首位。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)功能，是我國生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及國土空間的主要構(gòu)成內(nèi)容。全面落實(shí)綠色發(fā)展理念要將河湖管理保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)有效融合，全面推行河長制度，進(jìn)而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2 全面推行河長制有利于解決復(fù)雜的水問題

全面推行河長制度是現(xiàn)階段解決我國復(fù)雜的水問題，確保河湖健康安全的有效措施?，F(xiàn)階段我國水資源匱乏，存在著較為嚴(yán)重的水生態(tài)損害問題，水環(huán)境污染等問題逐漸凸顯。河湖水系是水資源保護(hù)的重要載體，是現(xiàn)階段解決新老水問題的集中區(qū)域。近些年各地隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，越來越重視河湖的治理和管理保護(hù)工作，并取得了較為顯著的綜合效益，但整體上來說還存在一些問題與不足[2]。

一些河流，特別是北方河流的開發(fā)利用已經(jīng)超過了水環(huán)境的承載能力，河道、湖泊的生態(tài)功能呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。部分地區(qū)廢水的排放量已經(jīng)高出了水功能區(qū)的納污能力，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了我國河湖的生態(tài)功能。全面推行河長制有利于保護(hù)河湖系統(tǒng)。

1.3 全面推行河長制有助于完善水治理體系

全面推行河長制度有利于我國水治理系統(tǒng)的完善，是保障國家水安全的制度創(chuàng)新手段。河湖管理是進(jìn)行水資源管理與治理的重要內(nèi)容，全面推行河長制就是在各部門的聯(lián)動(dòng)下強(qiáng)化管理，可以有效解決各種問題與不足。河長制在實(shí)踐中形成了諸多可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)河湖生命健康有著重要的作用，通過河長制明確具體的責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，有利于構(gòu)建人與自然和諧的全新格局。

2 全面推行河長制河湖管理模式的具體方法

2.1 優(yōu)化紅線約束，保障河湖資源持續(xù)利用

水資源聚集形成了河湖，重視生態(tài)資源保護(hù)可以有效的提升水資源質(zhì)量。全面推行河長制度要將節(jié)水護(hù)水作為重要內(nèi)容以及主要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，強(qiáng)化水資源的利用及開發(fā)管理，提升控制力度，保障各項(xiàng)工作有序開展。政府部門要在國家剛性要求及約束下重視水功能的嚴(yán)格管控；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分凸顯河流生態(tài)基流，提升河湖功能，營造良好的水資源生態(tài)環(huán)境[3]。

2.2 合理規(guī)劃岸線布局，完善河長制工作模式

水岸線是河湖系統(tǒng)最為關(guān)鍵的內(nèi)容。為了有效保護(hù)河湖，需分析現(xiàn)有河長制度，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，重視后期監(jiān)管，強(qiáng)化水岸線管理。江河湖泊的管理要進(jìn)行合理的管理范圍規(guī)劃分析，禁止非法侵占河道等違法行為。通過岸線功能區(qū)域的科學(xué)合理劃分，強(qiáng)化分區(qū)與用途管理，充分保護(hù)水域岸線。重視整治清理，在根本上解決現(xiàn)階段存在的隨意占用岸線等違規(guī)違法問題，科學(xué)合理的進(jìn)行岸線資源開發(fā)利用。

2.3 實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，優(yōu)化河長制工作模式

防污治水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，政府部門要聯(lián)合相關(guān)部門分析水污染問題，采取有效的方式進(jìn)行防治?，F(xiàn)階段，我國河湖水污染的根源是岸線管理，河湖管理要根據(jù)規(guī)范要求全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃內(nèi)容，真正做到聯(lián)防聯(lián)控，在源頭上控制水污染。加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)域的嚴(yán)格監(jiān)督與管控，制定完善的考核管理機(jī)制，有效促進(jìn)河長制推廣應(yīng)用。

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，凸顯河長制工作優(yōu)勢

全面推進(jìn)河長制，重視河湖保護(hù)要做到因地制宜。根據(jù)區(qū)域具體狀況采取針對(duì)性的方式進(jìn)行水資源管理，完善河長制達(dá)到改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目的。相關(guān)政府部門要強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，構(gòu)建完善的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理及排除系統(tǒng)，制定預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)。在水資源管理中合理的應(yīng)用信息技術(shù)等新型的技術(shù)手段，在河長制的基礎(chǔ)上進(jìn)行網(wǎng)格化、信息化建設(shè)。同時(shí)，在河長制的推廣中要規(guī)范建設(shè)飲用水源，保障用水安全，提升水資源風(fēng)險(xiǎn)防控能力。通過河長制進(jìn)行河湖水資源管理，要強(qiáng)化城市生態(tài)文明建設(shè)，重視農(nóng)村荷塘整治，構(gòu)建自然、生態(tài)的河面城市。

2.5 加強(qiáng)系統(tǒng)治理，提升河長制工作質(zhì)量

河長制管理要充分保障系統(tǒng)性、完整性，重視河湖生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。河長制的規(guī)劃要根據(jù)國家要求及各項(xiàng)治理政策做好退田還湖工作，有效保護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。通過科學(xué)的方式進(jìn)行河湖健康評(píng)估管理，通過階段性的方式進(jìn)行水資源容量分析，提升水生態(tài)環(huán)境容量。河長制的推廣需構(gòu)建科學(xué)、合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在源頭上加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)以及江河源頭的保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，構(gòu)建生態(tài)清潔的小流域，創(chuàng)建良好的水生態(tài)保護(hù)模式[4]。

2.6 明確工作內(nèi)容，創(chuàng)新河長制管理制度

根據(jù)管理區(qū)域的具體狀況完善河長制，提升管理效果與質(zhì)量。綜合具體狀況進(jìn)行區(qū)域分析，完善河長制度，制定完善的會(huì)議制度、管理制度，優(yōu)化信息共享及工作督查管理，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)狀況，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門，嚴(yán)格督查河長制的具體實(shí)施狀況及履行能力，完善相關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)建完善的、標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，保障河長制有法可依，維護(hù)良好的、科學(xué)的河湖管理秩序。

3 結(jié)語

河長制河湖管理模式是綠色發(fā)展理念有效落實(shí)的必經(jīng)之路，可以從根本上解決我國的復(fù)雜水問題。政府部門要根據(jù)水環(huán)境狀況全面落實(shí)推廣綠色發(fā)展理念，通過河長制維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新完善管理模式，通過科學(xué)、合理的手段強(qiáng)化水資源管理，進(jìn)而為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。