謝 龍，方龍忠

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

臨澤縣地處河西走廊中部，南依祁連山與肅南裕固族自治縣為鄰，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗，東連張掖市甘州區(qū)，西接高臺縣，全縣總面積2 727 km2，轄7 個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.95 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.14 萬人。境內(nèi)光照充足，干旱少雨，土壤肥沃，晝夜溫差大，工業(yè)污染少，是歷史悠久的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。截至2018 年全縣共有6 個(gè)灌區(qū)，其中大型灌區(qū)1 個(gè)（梨園河灌區(qū)），中型灌區(qū)5 個(gè)（平川灌區(qū)、板橋灌區(qū)、蓼泉灌區(qū)、鴨暖灌區(qū)、沙河灌區(qū)）。共有灌溉面積7.378 萬hm2，其中耕地面積3.855 萬hm2。建成水庫10 座，總庫容達(dá)5 326 萬m3；建成高標(biāo)準(zhǔn)干支渠125 條448 km。全縣共發(fā)展高效節(jié)水面積1.64 萬hm2。

1 中型灌區(qū)現(xiàn)狀

臨澤縣的5 個(gè)中型灌區(qū)共有灌溉面積4.608萬hm2，其中耕地面積2.222 萬hm2。近年來，中型灌區(qū)先后開展了黑河流域近期治理節(jié)水改造、日協(xié)項(xiàng)目等項(xiàng)目，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。灌區(qū)共有小型水庫5 座（馬郡灘水庫、黃家灣水庫、西灣水庫、三壩水庫、平川水庫，總庫容720.75 萬m3）及黑河引水口門工程7 處。現(xiàn)有干渠13 條，長246 km，襯砌率61%；支渠50 條，長90 km，襯砌82%；斗渠440 條，長333 km，襯砌率78%；農(nóng)渠3 246 條，長1 096 km，襯砌率68%。

2 存在的主要問題

臨澤縣中型灌區(qū)大部分骨干渠道建于20 世紀(jì)七八十年代，雖通過實(shí)施黑河流域節(jié)水改造等項(xiàng)目襯砌了部分渠道，但還有部分干渠仍為土渠運(yùn)行，渠道輸水能力較低，渠系建筑物老化、破損現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已襯砌渠道完好率較低，極大地影響灌溉進(jìn)度和用水需求，6—7 月份灌區(qū)農(nóng)作物常發(fā)生“卡脖子旱”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了灌區(qū)骨干工程效益的發(fā)揮，對實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和高效利用形成了障礙。

3 對策措施

為解決中型灌區(qū)水資源短缺問題，保障骨干渠道工程正常運(yùn)行，提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目是十分必要和緊迫的。通過采取工程措施、非工程措施、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高水資源的利用效率和效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，增強(qiáng)灌區(qū)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力，提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 進(jìn)一步完善水利工程設(shè)施

一是渠道防滲襯砌及渠系建筑物改建。在維持現(xiàn)有渠系布置、走向不變的前提下，對灌區(qū)骨干渠道未襯砌段進(jìn)行襯砌，已襯砌破損段進(jìn)行改造，改建干渠10 條長51.08 km，配套渠系建筑物294 座；改建支渠35 條長73.53 km，套渠系建筑物636 座。二是實(shí)施引水樞紐除險(xiǎn)加固工程，不斷提高渠系水利用系數(shù)。為滿足灌區(qū)對防洪、排漬和防治耕地鹽堿化的需要，保證灌區(qū)排水暢通，對灌區(qū)現(xiàn)有干溝以及主要支干溝溝道進(jìn)行清障及清淤，開挖干溝2 條長26.6km、支溝9 條28 km、斗溝8 條25.5 km，并對排陰溝建筑物進(jìn)行維修改造，同時(shí)配套治理段支斗溝尾水工程，完善排水系統(tǒng)。三是加快灌區(qū)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。為方便運(yùn)行管理，建設(shè)渠旁道路。根據(jù)防護(hù)對象不同及現(xiàn)場實(shí)際情況，分別采用鋼波形護(hù)欄、砼護(hù)欄、砼鋼管護(hù)欄、綠籬護(hù)欄等，通過埋設(shè)警示牌、標(biāo)識樁等加強(qiáng)渠道安全防護(hù)。

3.2 加強(qiáng)灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)

全面配套建設(shè)灌區(qū)的水量計(jì)量設(shè)施，架設(shè)智能化地下水計(jì)量設(shè)施1 182 套，對地下水資源進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，實(shí)行智能化取水控制系統(tǒng)全面覆蓋；地表水斗口計(jì)量設(shè)施675 套（干支渠雷達(dá)式流量一體站71套、斗農(nóng)渠標(biāo)準(zhǔn)量水?dāng)嗝?60 處、無喉道量水槽144處），實(shí)現(xiàn)灌區(qū)范圍內(nèi)斗口以上引水口水量自動量測、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸；規(guī)范建設(shè)農(nóng)民用水者協(xié)會42 個(gè)，各農(nóng)民用水戶協(xié)會間實(shí)行分水計(jì)量。

3.3 加快水利改革步伐

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革，加快完善制度體系建設(shè)。組織開展水權(quán)確權(quán)登記工作。制定水權(quán)分配方案，將灌區(qū)水權(quán)分配到村（用水者協(xié)會）和用水組織，制作和發(fā)放水權(quán)證，完成水權(quán)二次分配到戶，并進(jìn)行確權(quán)登記，建立水權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。探索制定水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則，明確水權(quán)交易主體、范圍以及不同類型水權(quán)交易的方式、價(jià)格、程序、監(jiān)管等內(nèi)容。探索建立反映水資源稀缺程度和由市場決定價(jià)格的水權(quán)交易價(jià)格機(jī)制，為水權(quán)交易市場建設(shè)提供支撐。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。加快落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，將斗渠及以下小型水利工程使用權(quán)、管理權(quán)移交農(nóng)民用水者協(xié)會、村集體、受益戶管理和使用，進(jìn)行頒證、確權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)用水者協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會在末級渠系供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳以及水事糾紛調(diào)處等方面的作用，不斷規(guī)范末級渠系水費(fèi)的收取、管理和使用。

3.4 強(qiáng)化水利管理

一是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善水資源管理體系。按照分解下達(dá)到灌區(qū)各鎮(zhèn)的用水計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格取水許可審批，不斷規(guī)范取水許可行為。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保水資源費(fèi)足額征收。二是狠抓灌溉用水管理。結(jié)合河源來水情況，認(rèn)真分析灌溉形勢，及時(shí)進(jìn)行水情會商，加強(qiáng)水庫調(diào)度管理，盡可能多蓄水、多引水，確保灌區(qū)農(nóng)田應(yīng)灌盡灌。三是加大生態(tài)用水的保障力度。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)灌溉與防汛、發(fā)電及黑河調(diào)水、景觀用水，科學(xué)調(diào)配水量，通過開源節(jié)流與工程措施，積極為全縣植樹造林和生態(tài)用水提供供水保障。