謝立軍

（甘肅省天祝藏族自治縣金強河水利管理處，甘肅天祝733299）

1 改革現(xiàn)狀及成效

1.1 農業(yè)水權分配

天祝縣人民政府每年出具天?？h當年水資源配置意見。根據(jù)該配置意見，2018年農業(yè)用水配額為7 269.75萬m3，占配水總量的64.33%。農業(yè)灌溉地表水綜合定額為4800m3/hm2，灌溉水利用系數(shù)為0.47。

天?？h根據(jù)水資源配置意見，正在加快推進水權制度改革，對灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立水權落實考核制度，倒逼農業(yè)種植結構調整和高效節(jié)水灌溉工程實施，確保節(jié)水目標實現(xiàn)。雖然天祝縣還未實施農業(yè)水權確權發(fā)證，但已經根據(jù)國土部門核發(fā)的土地確權證書對灌區(qū)內的土地進行核準，并初步形成了以土地定水權機制。水權交易市場受土地種植類型和種植比例的限制，真正的水權交易還未形成。

1.2 農業(yè)水價形成機制

2006年測算的農業(yè)灌溉供水成本為0.129元/m3。2012年市政府組織有關部門對天?？h水價執(zhí)行情況及水價調整情況進行了調研，2013年制定下發(fā)了《武威市水價改革實施意見》，確定天?？h農業(yè)灌溉水價由現(xiàn)行的0.129元/m3調整為0.167元/m3，已研究通過并下發(fā)執(zhí)行。

2016年11月縣物價局價格認證中心通過灌區(qū)實地調研和對各種費用明細進行審核，對天?？h水利工程終端水價進行了成本監(jiān)審，并出具了《關于水利工程供水終端水價的成本監(jiān)審結論》。天?？h水利工程供水平均生產成本為0.232元/m3，末級渠系平均水價為0.019元/m3。2018年9月13日，天?？h人民政府出臺了《關于調整天?？h水利工程供水價格的通知》（天政發(fā)〔2018〕329號），將水利工程供水價格由現(xiàn)行的0.167元/m3調整為0.232元/m3；基本水價繼續(xù)執(zhí)行每年30元/hm2的標準。

1.3 精準補貼和節(jié)水獎勵機制

天祝縣正在探索建立《天?？h農業(yè)水價綜合改革項目農業(yè)節(jié)水精準補貼辦法》《天?？h農業(yè)水價綜合改革項目農業(yè)節(jié)水獎勵基金使用管理辦法》，計劃通過從水資源費、差別水價和超定額累進加價水費收入、農業(yè)水費收入提留、各級財政安排的補助資金、縣級財政預算安排的節(jié)水基金、水權轉讓收入等多渠道籌集資金，對農民用水者協(xié)會和用水戶進行精準補貼和節(jié)水獎勵。

1.4 工程建設

天?？h2016年農業(yè)水價綜合改革試點項目在金強河灌區(qū)管轄區(qū)實施。修建末級渠道230條33 km，分水口230座，斗渠量水堰230座,日光溫室大棚計量設備954套。實現(xiàn)項目區(qū)地表水斗口用水精準計量，并依托項目試點建設逐步向全縣范圍推廣地表水末級渠系計量設施配套工程。2016年甘肅省財政廳以甘財農二〔2016〕77號文件，下達項目資金100萬元；2017年甘肅省財政廳以甘財農二〔2017〕42號文件，下達項目資金900萬元。

天祝縣2018年農業(yè)水價綜合改革項目主要建設內容包括在松山灌區(qū)管所建設管理中心1座，實現(xiàn)管理人員遠程對供水渠道、管道、斗口輸水的自動化管理及收費，同時在信息中心預留網(wǎng)絡接口，方便后續(xù)相關網(wǎng)絡系統(tǒng)及平臺的接入；在項目區(qū)3大灌區(qū)選定的干、支渠系沿線斗口新建25套計控閥（閘），實現(xiàn)對灌區(qū)用水量的計控；在項目區(qū)選定的管道沿線新建52處管道計量控制點；在上述設置的25套斗口以及52處管道計控點處安裝攝像頭，實現(xiàn)對水利設施的安全監(jiān)護。2018年甘肅省財政廳以甘財農二〔2018〕74號文件，下達項目資金500萬元。

2 經驗

2.1 強化組織領導

建立目標責任制，實行部門分工負責。發(fā)改局負責建設項目的總體布局規(guī)劃，項目前期工作的組織、協(xié)調、管理、銜接，項目招投標工作的指導和協(xié)調。

2.2 制定相關政策

為保證水價改革工作順利推進，縣水務局、縣政府有關部門共同推進水價改革?？h政府有關部門認真落實各項工作任務和責任，科學分工，各負其責，切實做到顧全大局、通力合作，確保水價改革工作順利進行。嚴格執(zhí)行已出臺的《天?？h水價改革實施意見》（縣委辦發(fā)〔2014〕29號）。同時，建立督查考核機制，以“督有目標、查有手段、考有憑據(jù)”為原則，建立了水權水價改革工作督查考核機制。

2.3 大力宣傳，營造良好氛圍

強化對水權水價綜合改革工作的宣傳，讓干部群眾及時了解水價改革政策，掌握水價改革措施，引導群眾參與改革工作。加強基層干部培訓，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部指導群眾、組織群眾的骨干作用。通過輿論引導和有效溝通，形成農業(yè)水價綜合改革的社會共識。

2.4 強化監(jiān)督

積極推動農業(yè)水價綜合改革工作的順利進行，并請?zhí)熳？h的對口聯(lián)系部門及省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳等單位對天?？h試點工作及時指導，提出意見建議，做好項目評價和績效考評工作。項目實施完成后，天?？h積極與省級部門聯(lián)系，按照全省試點方案的總體部署推進工作。

3 改革中存在的問題

3.1 供水設施老化，收費方式落后，水費收繳率低

就目前灌區(qū)實際狀況而言，在無計量設施的情況下，只能繼續(xù)沿用以往的收費模式。用水定額計量收費以老標準為依據(jù)。這種收費方式既落后又不公平，對節(jié)約用水極為不利。另外，天?？h自然條件差，靠天吃飯成分大，農牧業(yè)效益低，群眾收入不高，水利工程年久老化，各灌區(qū)無力進行維修改造，一些公益性工程耗費得不到足額補償，供水工程的維修和養(yǎng)護只能靠國家簡單投入，群眾意見大，水費收繳困難。以2014年為例，4個灌區(qū)應收水費693.55萬元，實收水費341.57萬元，實收率僅為49.2%。

3.2 農民用水者協(xié)會作用發(fā)揮不明顯

天?？h計劃逐步取消石羊河流域范圍內的農民用水者協(xié)會。需要在協(xié)會運行機制和體制建立方面做大量的探索研究工作，以全面推進農業(yè)水價改革試點工作。

4 建議

4.1 加大政策扶持力度，推進項目建設進度

天?？h經濟相對落后，建議國家加大政策扶持力度，推進項目建設進度。改造土渠，減少水的流失和滲漏，杜絕自然浪費現(xiàn)象。開展末級渠系配套建設，努力實現(xiàn)“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”的工作機制，加大水利工程調蓄設施的建設，實現(xiàn)按需供水，讓水資源效益最大化。

4.2 加大資金投入力度

由于天?？h特殊的地理環(huán)境，導致部分工程建設成本較高，建議對民族地區(qū)的安全飲水和基本農田水利建設項目在安排投資計劃時予以適當傾斜。同時，進一步加大對末級渠系提升改造補助資金的投入力度，全力推進水價改革，增加灌區(qū)水費收入，確保灌區(qū)各項工作的正常運行。