孫志華 孟君麗 劉雅麗 付艷芳 寇 濤 謝水華

（1全國(guó)畜牧總站，北京 100125；2河北省畜牧總站，河北石家莊 050000；3浙江省畜牧技術(shù)推廣與種畜禽監(jiān)測(cè)總站，浙江杭州 310021；4福建省畜牧總站，福建福州 350003；5廣東省畜牧技術(shù)推廣總站，廣東廣州 510520）

2018年，非洲豬瘟疫情在我國(guó)多省區(qū)相繼暴發(fā)，生豬產(chǎn)業(yè)受到前所未有的沖擊，產(chǎn)能急劇下滑，供應(yīng)明顯趨緊，價(jià)格不斷攀升。兩年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極作為，各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府協(xié)同配合，綜合施策、多措并舉，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。當(dāng)前，非洲豬瘟疫情已基本得到控制，能繁母豬存欄逐月回升，生豬價(jià)格呈總體下降趨勢(shì)，成效顯著。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，非洲豬瘟防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供仍面臨較大壓力。在新冠肺炎疫情影響下，更要時(shí)刻保持警惕，在做好“兩個(gè)疫情”防控的前提下，時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，準(zhǔn)確研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，特別是將疫病防控、復(fù)養(yǎng)復(fù)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵具體工作抓細(xì)抓實(shí)，確保政策精準(zhǔn)落地，久久為功。

1 生豬產(chǎn)業(yè)具有重要地位

1.1 基本情況

（1）產(chǎn)能情況。近2年，受非洲豬瘟疫情、豬周期波谷及環(huán)保限制等因素影響，生豬產(chǎn)能明顯下滑，存出欄從2019年年底才開(kāi)始止跌回升。2019年我國(guó)生豬存欄和出欄量分別為31 041萬(wàn)頭和54 419萬(wàn)頭，同比分別下降27.5%和21.6%，均處于近10年的最低水平，存欄比2015年減少近一半；2019年國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量為4 255萬(wàn)噸，同比下降21.3%，單從數(shù)據(jù)上看已回到2003年的水平，比2015年減少近1/3。

（2）國(guó)際地位。我國(guó)是世界上最大的生豬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，從數(shù)量上看占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2018年，我國(guó)生豬存欄量占世界的54.8%，出欄量占世界的54.7%，豬肉產(chǎn)量占世界的47.8%，豬肉進(jìn)口量占世界的30%，各項(xiàng)指標(biāo)均排在世界第1位。美國(guó)和歐盟作為另外2個(gè)生豬生產(chǎn)主要國(guó)家和地區(qū)，豬肉產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)的1/4和1/2。

（3）價(jià)格情況。產(chǎn)能下滑導(dǎo)致生豬和豬肉價(jià)格大幅上漲。2020年以來(lái)，監(jiān)測(cè)村戶活豬平均銷(xiāo)售價(jià)格單月最高達(dá)37.05元/kg，是2018年8月的1.69倍。9月份，監(jiān)測(cè)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉平均銷(xiāo)售價(jià)格為54.81元/kg，同比上漲30.5%；仔豬和活豬平均價(jià)格分別為106.61元/kg和35.82元/kg，同比分別上漲90.9%和33.4%；豬糧比達(dá)14.44∶1，同比上漲17.3%。

1.2 發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的意義

（1）生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要影響。我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值達(dá)11202.7億元，在養(yǎng)殖業(yè)中占比高達(dá)39.0%，在所有畜種中排名第1，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)18.2%，是家禽養(yǎng)殖的1.37倍。豬肉價(jià)格與CPI密切相關(guān)，對(duì)國(guó)民消費(fèi)具有重要影響。2020年上半年我國(guó)CPI上漲3.8%，6月份CPI同比上漲2.5%，其中僅豬肉價(jià)格上漲就造成CPI上漲2.05個(gè)百分點(diǎn)。按照人均38 kg的消費(fèi)量測(cè)算，一個(gè)三口之家每年因吃豬肉需要多支付的費(fèi)用達(dá)3 000元左右。

（2）豬肉是重要的民生保障食品。豬肉在國(guó)民肉類(lèi)消費(fèi)的比重超過(guò)60%，是不可替代的重要菜籃子產(chǎn)品。在中國(guó)悠久的農(nóng)耕文明和特有的飲食文化影響下，老百姓已經(jīng)養(yǎng)成了吃豬肉的飲食習(xí)慣。我國(guó)每年的豬肉消費(fèi)量為5 000多萬(wàn)噸，2019年出現(xiàn)了1000多萬(wàn)噸的供給缺口。全世界每年的豬肉貿(mào)易總量約800萬(wàn)噸，即便全部輸入到中國(guó)，也無(wú)法彌補(bǔ)這一缺口。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，如果豬肉供給問(wèn)題不能得到解決，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)民生產(chǎn)生活，進(jìn)而影響我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總體成色。

2 政府采取的主要措施

黨和國(guó)家高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示、提出明確要求；胡春華副總理多次召開(kāi)會(huì)議，親自部署有關(guān)工作，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)會(huì)同地方各級(jí)相關(guān)部門(mén)，在政策和資金方面雙管齊下，合力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

2.1 政策支持方面

2019年9月以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，印發(fā)《關(guān)于抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供給的通知》，召開(kāi)生豬生產(chǎn)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全國(guó)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年12月印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，提出生豬恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)。成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室；會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)近10個(gè)文件和“17+2”項(xiàng)具體政策措施。啟動(dòng)實(shí)施龍頭企業(yè)帶萬(wàn)戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，組織15家大型企業(yè)與9省16市（州）集中簽訂合作協(xié)議。各地積極作為，全國(guó)31個(gè)省份印發(fā)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實(shí)施意見(jiàn)，成立工作專(zhuān)班，制定行動(dòng)方案，推動(dòng)落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)生豬復(fù)養(yǎng)復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)。江西11個(gè)設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人親自抓生豬生產(chǎn)；山東將2020—2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)分解到各市，并要求各市進(jìn)一步細(xì)化到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)；廣西將保障生豬恢復(fù)生產(chǎn)和保價(jià)穩(wěn)供列入自治區(qū)黨委工作要點(diǎn)和政府重點(diǎn)工作任務(wù)。

2.2 資金支持方面

在中央層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)生豬養(yǎng)殖給予大力資金支持。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。2017年以來(lái)累計(jì)安排176.5億元支持585個(gè)畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，其中支持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)6萬(wàn)家。2019年安排3億元支持養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫、糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2020年安排5 110萬(wàn)元支持15個(gè)龍頭企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展。二是補(bǔ)貼支持。2018—2019年累計(jì)安排8.22億元支持強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2019年安排4.1億元實(shí)施貸款貼息支持；安排1.8億元支持7.2萬(wàn)個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)戶購(gòu)置機(jī)具。三是金融保險(xiǎn)支持。2019年全國(guó)承保生豬4.12億頭，提高保額，保險(xiǎn)賠付金額144.43億元。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)生豬養(yǎng)殖業(yè)貸款余額達(dá)1 980億元。地方層面，重慶萬(wàn)州區(qū)整合涉農(nóng)財(cái)政資金3.83億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持德康農(nóng)牧新建養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。廣東安排1 100萬(wàn)元支持溫氏集團(tuán)養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)。廣西增資1億元用于支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)。云南靖西市安排1 500萬(wàn)元支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 生豬穩(wěn)產(chǎn)保供取得的成效

通過(guò)各地、有關(guān)部門(mén)密切協(xié)同配合，出臺(tái)多項(xiàng)重要政策措施，真金白銀支持生豬生產(chǎn)發(fā)展，全國(guó)生豬復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良好工作格局，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供取得階段性顯著成效。

（1）生豬恢復(fù)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。2020年6月份，能繁母豬存欄同比增長(zhǎng)3.6%，自非洲豬瘟發(fā)生后首次實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，為產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇釋放了強(qiáng)力信號(hào)、帶來(lái)強(qiáng)勁信心。全國(guó)養(yǎng)殖意愿增強(qiáng)，上半年6 000多家新建規(guī)模場(chǎng)投產(chǎn)，1萬(wàn)多家養(yǎng)豬場(chǎng)空欄后開(kāi)始復(fù)養(yǎng)。截至9月份，全國(guó)生豬存欄連續(xù)8個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)，累計(jì)增長(zhǎng)39.7%；能繁母豬存欄連續(xù)12個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)，累計(jì)增長(zhǎng)43.4%。三季度末生豬存欄和能繁母豬存欄分別同比增長(zhǎng)34.3%和43.4%，這兩項(xiàng)重要指標(biāo)均已恢復(fù)到正常年份的八成以上。9月份生豬出欄環(huán)比增長(zhǎng)9.8%，連續(xù)7個(gè)月增長(zhǎng)，累計(jì)增長(zhǎng)58.6%，同比實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)13.9%，供應(yīng)偏緊情況逐步緩解。全國(guó)九成以上?。ㄊ?、區(qū)）能繁母豬存欄實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，四川、湖南和河南等傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大省分別連續(xù)10、11、13個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)。

（2）大量復(fù)養(yǎng)擴(kuò)產(chǎn)成功典型案例涌現(xiàn)。河南平頂山康龍公司“千頭線”養(yǎng)殖模式，以100畝農(nóng)田為單元建設(shè)年出欄1 000頭的種養(yǎng)結(jié)合生豬生產(chǎn)線，成功發(fā)展70條生產(chǎn)線，能繁母豬由2 000頭增長(zhǎng)到4 600多頭。江蘇連云港連成牧業(yè)2018年發(fā)生非洲豬瘟后清場(chǎng)，2019年3月份引進(jìn)3 417頭豬，7月份出欄育肥豬3 036頭，12月實(shí)現(xiàn)存欄6 149頭，成功復(fù)養(yǎng)。黑龍江笨笨樂(lè)農(nóng)牧堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2020年新擴(kuò)建11 700 cm2豬舍，新增能繁母豬900頭，實(shí)現(xiàn)新增生豬出欄2萬(wàn)頭。四川成都旺江農(nóng)牧2019年6月暫停生豬生產(chǎn)和流動(dòng)，2019年9月復(fù)產(chǎn)，半年后實(shí)現(xiàn)生豬存欄8 176頭，其中能繁母豬2 400頭，后備母豬3 000頭，出欄生豬9 334頭。

4 當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

目前，非洲豬瘟疫情還存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，生豬恢復(fù)生產(chǎn)仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，特別是在非洲豬瘟防控和政策落地方面，有的地方抓的還不夠緊，加上新冠肺炎疫情影響，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)依然十分艱巨。

4.1 地方性不合理政策影響產(chǎn)能恢復(fù)

有些地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)積極性不高，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)保搞“一刀切”“一禁了之”或只拆不建，用“達(dá)標(biāo)排放”代替“資源化利用”要求。有些養(yǎng)殖用地規(guī)劃混亂，用地審批繁瑣，辦理手續(xù)復(fù)雜。有些對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)重視不夠，有些支持生豬發(fā)展資金不足。

4.2 政策 “最后一公里”存在堵點(diǎn)

抵押貸款不通暢，企業(yè)獲得貸款支持有困難；貸款額度低，支持作用有限。地方配套資金不足，影響政策實(shí)施效果。一些養(yǎng)殖類(lèi)機(jī)械設(shè)備沒(méi)有納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇，養(yǎng)殖場(chǎng)戶獲得補(bǔ)貼存在困難。

4.3 非洲豬瘟等疫病風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在

生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀?、密度大，生產(chǎn)資料周轉(zhuǎn)頻繁，疫病防控存在較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。目前一些重大疫病仍難以凈化，未來(lái)疫情風(fēng)險(xiǎn)可能性長(zhǎng)期存在，決不可掉以輕心。

4.4 局部地區(qū)生豬供應(yīng)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

個(gè)別南方省區(qū)生豬存欄同比降幅仍在常年水平的50%以上，部分地區(qū)產(chǎn)能恢復(fù)度不足70%。2020年第四季度乃至明年，雖然生豬出欄將逐步增加，但隨著消費(fèi)回暖和需求增長(zhǎng)，一些地區(qū)的市場(chǎng)供給仍將面臨偏緊局面。

5 措施建議

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，抓緊抓嚴(yán)抓細(xì)各項(xiàng)政策落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。

5.1 理清部門(mén)職責(zé)，破除不合理政策限制

一是督促地方提高認(rèn)識(shí)，站在農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度對(duì)待生豬生產(chǎn)，科學(xué)制訂養(yǎng)殖用地規(guī)劃，明確土地權(quán)屬，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同機(jī)制作用，簡(jiǎn)化、優(yōu)化養(yǎng)殖用地審批程序，切實(shí)解決用地難問(wèn)題。二是進(jìn)一步排查超范圍禁限養(yǎng)規(guī)定，杜絕“一刀切”和“一禁了之”，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶安排用地支持異地重建。

5.2 細(xì)化優(yōu)化政策，確保精準(zhǔn)落地

一是深化大型企業(yè)與金融擔(dān)保公司、銀行等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)生豬活體、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、土地等靈活多樣的抵押貸款途徑，切實(shí)解決貸款難、融資難問(wèn)題。二是加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，定期更新生豬養(yǎng)殖大縣、調(diào)出大縣名單，適當(dāng)給予政策傾斜。三是推動(dòng)絕大部分養(yǎng)殖類(lèi)機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范疇。

5.3 不斷完善防疫措施，持續(xù)做好非洲豬瘟防控

一是持續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控指導(dǎo)，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)點(diǎn)全覆蓋入場(chǎng)采樣檢測(cè)，做好洗消、出欄檢疫、屠宰監(jiān)管和病死豬無(wú)害化處理等措施，嚴(yán)防疫情反彈。二是嚴(yán)格生豬運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)備案管理，加大生豬調(diào)運(yùn)檢查力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)秩序。

5.4 拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是鼓勵(lì)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)模式，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)向屠宰、加工、物流配送等領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。二是推進(jìn)屠宰冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，支持有實(shí)力的屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型生豬主產(chǎn)區(qū)和豬肉主銷(xiāo)區(qū)的關(guān)系，加速“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。