.廣州大學華軟軟件學院；廣州城建職業(yè)學院 楊澄生 邱麗娜

近年來，國家對于民辦院校的管理也在逐步加強，從頒布《民辦院校設置與管理辦法》到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）都明確提出要“完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發(fā)事件應急管理機制，妥善處置各種事端。切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動?！彪S著社會變遷不斷加劇和改革不斷深化，高校內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各類危機事件時有發(fā)生，危機誘因豐富，爆發(fā)突然迅猛，并有逐步增加的趨勢。

一、民辦院校危機事件的特點分析

民辦院校的突發(fā)危機事件是指所有發(fā)生在民辦院校校園內(nèi)或與民辦院校成員有關(guān)的，在事先未預警的情況下突然爆發(fā)的，可能嚴重威脅到民辦院校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對學院成員造成不安與傷害、對學院的教學設施造成破壞以及形象聲譽帶來損害等，且短時間內(nèi)無法立刻有效解決的問題或事件，即為民辦院校突發(fā)危機事件，且具有以下特點：

（一）突發(fā)性

由于高校擴招，民辦院校師生人數(shù)逐步較大，招生生源復雜、校內(nèi)人員高度聚集、開放式管理等特點增加了管理的風險，危機誘因豐富，防不勝防，如果一旦危機爆發(fā)，將來勢洶洶。

（二）不穩(wěn)定性

由于民辦院校屬于高等教育的范疇，大部分人員為曾經(jīng)或正在接受高等教育的知識人群，對各種信息接收迅速；他們的年齡主要集中在 18-30 歲之間，存在易沖動，缺乏理性思維和一定的社會經(jīng)驗的缺點，看問題易存在主觀和片面性，這將會影響組織人員的思想穩(wěn)定性。面對各種外來因素的影響，哪怕是一個很小的問題，都可能帶來無法預測的危機。

（三）長期性

民辦院校的名譽和形象是衡量民辦院校教育工作績效的主要指標，對個人、群體、事業(yè)單位，甚至整個國家高教系統(tǒng)來說，名譽是教育中特殊的交換硬幣，需要幾代人日積月累才能逐步建立起來的。而民辦院校正處于新興的起步發(fā)展時期，如果危機事件爆發(fā)又沒有得到恰當處理，民辦院校很可能會陷入難以自救的困境，想恢復需要花很長時間，同時也會對師生的身心及前途的造成長期且不可逆的影響。

（四）雙刃性

凡事都有其兩面性，所以如果在出現(xiàn)危機事件時，民辦院校的決策者能把握時機、抓住機會，也很可能給學院的發(fā)展帶來新的生機。

二、民辦院校危機管理現(xiàn)狀分析

自籌經(jīng)費的性質(zhì)決定了民辦院校經(jīng)費投入與公立院校差別懸殊，基礎(chǔ)設施薄弱，管理方法與手段落后等問題突出；且大多數(shù)民辦院校都處在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的城郊，社區(qū)環(huán)境更加復雜。學生人身安全、身心素質(zhì)、學業(yè)困難、生活貧困、感情問題、就業(yè)問題、升學問題以及校園管理問題等，都是學生危機的潛在因素，這些問題若不扼殺于萌芽狀態(tài)，任其發(fā)展會慢慢破壞校園的穩(wěn)定環(huán)境，演變成突發(fā)事件，甚至極易升級為校園公共危機事件。近年來，各地民辦院校危機事件層出不窮，究其原因主要是以下幾個方面。

（一）管理者缺乏危機管理意識

民辦院校有部分采用家族式的管理方式，行政部門由家族人員各管一攤，不僅行政后勤人員易超編，且管理效率低下，存在相互之間推諉現(xiàn)象；再加上這些家族人員并非專業(yè)管理人員，在管理思想、方法和手段上都有欠缺，缺乏危機管理意識，表現(xiàn)為克扣教學成本、盲目擴招學生、忽視師資建設等，給突發(fā)事件的發(fā)生埋下隱患。在發(fā)生突發(fā)事件后，由于擔憂對招生造成影響，他們常采取推遲發(fā)布甚至封鎖事件的做法，結(jié)果欲蓋彌彰，反而貽誤危機公關(guān)的良機，造成極大的不良影響。

在突發(fā)事件的危機管理的組織配置上，民辦院校缺乏常設的危機處理部門。一般突發(fā)事件發(fā)生后，大多是由學生工作部門和學校保衛(wèi)部門臨時組成危機管理小組，這種組織機構(gòu)設置松散，分工責任不明確，缺乏協(xié)調(diào)配合的默契，不足以應對突發(fā)危機事件。

（二）生源多樣化帶來的管理差異性

民辦院校因其招生對象多為二本和三本學生，這些學生世界觀、人生觀剛剛建立，易受外界影響，自我管理能力及對是非的分辨能力較弱。而民辦高職院校自2019年全國兩會后將招生涵蓋到退役軍人、下崗職工及農(nóng)民工等。生源的多樣性導致思想認知的差異性及隨之而來的管理的復雜性，在“一刀切”的管理方法下學生極易產(chǎn)生不滿情緒乃至沖突。

（三）危機預防體系缺失

民辦院校普遍缺乏科學、高效、迅速地危機預防體系，教職工和學生的危機預防意識差，危機預防教育和研究滯后。大部分民辦院校應急預案的普遍現(xiàn)狀是缺失和陳舊，要么僅停留在理論層面，缺乏可操作性；要么應急方案僅僅是充當“救火隊員”的被動角色，根據(jù)情況再想辦法，缺乏常態(tài)化機制和長遠規(guī)劃，領(lǐng)導的人為因素起主導作用。

（四）網(wǎng)絡傳播加重了民辦院校應對危機管理的緊迫性

民辦院校的突發(fā)事件雖然都是單獨個例，但在“人人都是自媒體”時代，快速的傳播甚至引發(fā)謠言都加重了民辦院校應對危機管理的緊迫性。校園危機事件若不能進行有效控制和提早預防，可能嚴重威脅到民辦院校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對民辦院校成員造成不安與傷害、對院校的教學設施造成破壞以及形象聲譽帶來損害等。

三、建設民辦院校危機管理與預防機制的思路與舉措

第一，民辦院校必須要建立以學校、社區(qū)、社會為一體的危機預防體系，樹立“泛校園安全觀”的理念，將以往單一主體管理拓展到校園、社區(qū)多層主體進行管理；將危機管理的范圍拓寬到所在社區(qū)；將校園危機預防機制與社區(qū)進行聯(lián)動，將學生納入學校危機預防的主體范疇之內(nèi)。此外，要積極與社會相關(guān)部門特別是上級主管部門提前制訂危機管理策略，完善危機應對機制，力主形成以生為主、聯(lián)動管理、拓展范圍和多機制的全方位、立體式管理模式。這樣，在危機管理工作中，民辦院校也會受益于整個社會的危機管理體系，即時得到社會的幫助。

第二，民辦院校需要建立由各職能部門相互協(xié)調(diào)、共同合作的危機管理核心機構(gòu)，并賦予其專門的權(quán)力，提供充足的資源，改變“事后型”和“動員型”的管理方式，迅速建立“事先預防型”的管理模式。首先，民辦院校必須建立大學生心理危機預警系統(tǒng)，因為大部分大學生在進校時剛剛成年，在成長的過程中會不斷打破自身的平衡狀態(tài)，尋求和突破新的自我秩序。如果能正確面對危機，對大學生成長過程加以引導，就可以化“危機”為“轉(zhuǎn)機”。

第三，在管理上，民辦院應做到收集國家和地方的法律、法規(guī)等文件，做到有法可依；總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，收集同類院校處理突發(fā)事件的舉措，做到有例可循；根據(jù)民辦院校的特點，制定危機管理的規(guī)則，包括各種類型危機的預防、預警、應急、救援處理、善后恢復等階段的方案和措施，做到有規(guī)可行。在危機出現(xiàn)前、事態(tài)發(fā)展中、事件結(jié)束后都有完整的應對舉措，以防范為先、積極應對為主，做好危機事件的公關(guān)處理工作，妥善解決各方的利益訴求。

第四，從民辦院校突發(fā)事件的危機管理的人員來看，大部分管理人員并非專業(yè)出身，甚至有一部分是民辦院校創(chuàng)辦人的家族成員，這種“家族式”管理的民辦院校特別缺乏專業(yè)的、正規(guī)的、系統(tǒng)的應對突發(fā)危機的管理隊伍。而且，突發(fā)事件的危機管理是一個過程需要持續(xù)的跟蹤和長期的應對，民辦院校突發(fā)事件的危機管理又是一個突發(fā)的事件需要迅速的反應和果斷的處理，這對進行危機管理的人員素質(zhì)要求是比較高的，就更需要一批受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)訓練的人員。因此，必須建立一套涵蓋設施、人員、培訓、科研等在內(nèi)的危機管理體系，把危機管理理念、應急及預防方案融入高校的行政管理中。

第五，民辦院校突發(fā)事件的危機管理正是一個改善和提高管理水平的有利契機，是民辦院校樹立形象和展現(xiàn)實力的隱性途徑。在信息時代，誰掌握了傳媒誰就贏得了主動。因此，民辦院校的形象和信譽可以通過網(wǎng)絡傳媒得以塑造和宣傳。學校的形象和社會聲譽是一個學校得以生存和發(fā)展的重要因素，然而，一次意外，一場突發(fā)危機的處理不當很可能毀掉一個學校的形象和聲譽?？梢?，成功的民辦院校的危機管理可以樹立良好的形象和口碑，成為在激烈競爭中立足的有效途徑。

民辦院校突發(fā)事件的危機管理事關(guān)“以人為本”的教育理念，以師生為本，以學生管理為主體，以學生、老師的利益和生命財產(chǎn)安全為本。通過民辦院校突發(fā)事件的危機管理體制與預防體系的逐步構(gòu)建提高學校管理的意識和能力，從而提高辦學質(zhì)量，使民辦院校能在激烈的競爭中立于不敗之地。