沈耀明 沈生元 （江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 215200）

黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時也指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

近年來，在江蘇省蘇州市吳江區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，吳江區(qū)在推進“三農(nóng)”工作方面做了大量扎實有效的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新進展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快、質(zhì)量效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，2016—2018年，農(nóng)村集體總資產(chǎn)從76.89億元增長到93.58億元，村均穩(wěn)定性收入從383萬元增長到411萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入從27 448元增長到32 194元，城鄉(xiāng)居民收入比達1.97∶1。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，吳江區(qū)農(nóng)民得到更多的實惠、更好的權(quán)利保障，農(nóng)村面貌得到改善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展顯著提速，全區(qū)“三農(nóng)”工作不斷邁上新臺階，但吳江區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，必須堅持問題導(dǎo)向、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，以深化鄉(xiāng)村改革為動力，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理為保障，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下，筆者擬對吳江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措及成效進行總結(jié)，對存在的主要問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策與建議，以期為進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供思路。

1 吳江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措及成效

近年來，吳江區(qū)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，以聚焦富民推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，以聚力創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進了吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.1 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村功能布局不斷優(yōu)化

按照“一張藍圖管發(fā)展”的要求，吳江區(qū)率先編制“多規(guī)融合”空間統(tǒng)籌規(guī)劃，并形成報批成果，編制并上報了“三優(yōu)三保”規(guī)劃方案以及279個重點村和32個特色村的規(guī)劃方案。同時，主動對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略布局，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目前，滬蘇湖城際高鐵已獲批，通蘇嘉甬城際高鐵的前期工作正穩(wěn)步推進，連接同城蘇州、接軌上海的效果明顯。

大力推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，例如，震澤鎮(zhèn)眾安橋謝家路、同里鎮(zhèn)北聯(lián)洋溢港2個村莊已列入省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點；“中國·江村”環(huán)長漾特色田園鄉(xiāng)村帶建設(shè)正在扎實推進；黎里古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，吳江區(qū)成功創(chuàng)建三星級康居鄉(xiāng)村193個、二星級康居鄉(xiāng)村364個、一星級康居鄉(xiāng)村476個、康居特色村3個。

深入實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)提升工程，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，鎮(zhèn)村公交通達率保持100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平連續(xù)4年保持5A級水平。同時，全區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。此外，吳江區(qū)持續(xù)加大基本公共服務(wù)供給，深入落實鄉(xiāng)村教育支持計劃，大力推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，自2016年以來，吳江區(qū)新建、改建、擴建中小學(xué)（幼兒園）38所，15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站成功創(chuàng)建“省級示范村衛(wèi)生室”，農(nóng)村居民目標人群健康檔案建檔率為85.12%。

1.2 堅持產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不斷完善

具體為：（1）深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及實施細則，加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)等的政策扶持，近3年落實相關(guān)區(qū)級財政扶持資金5.59億元。（2）按照“一鎮(zhèn)一園”“一核七片”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展思路，加快推動“一鎮(zhèn)一園區(qū)工程”提檔升級。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平在全國281個示范區(qū)中位列第二，申航生態(tài)（流水養(yǎng)魚）、步步高集團（黃酒）等高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技項目落地入園。（3）加快推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的深度融合，“經(jīng)緯線”等農(nóng)業(yè)企業(yè)電子商務(wù)平臺快速發(fā)展。目前，吳江區(qū)已成為全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會現(xiàn)場考察點。（4）率先建成通過中國合格評定認可委員會認可的縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和蔬菜快速檢測水平大幅提升。（5）2018年被列為全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范區(qū)（縣）建設(shè)試點。

1.3 堅持富村惠民，村級集體經(jīng)濟不斷壯大

吳江區(qū)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新兩大重點，實現(xiàn)了農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資產(chǎn)股份化，擴大了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。具體為：（1）完成了170個應(yīng)確權(quán)村、2.72×104hm2承包土地的確權(quán)登記頒證工作。累計組建土地股份合作社165家，全區(qū)入股土地總面積達2.374×104hm2，占承包耕地總面積的76%。257個社區(qū)股份合作社實現(xiàn)了全覆蓋，并全部實現(xiàn)股權(quán)固化管理。（2）大力實施村級經(jīng)濟“五年倍增計劃”（2014—2018年），重點聚焦集體經(jīng)濟相對薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作，最終第八輪49個相對薄弱村的村均穩(wěn)定性收入達270萬元。（3）以統(tǒng)籌化為思路實現(xiàn)主體升級，累計建成區(qū)級統(tǒng)籌平臺（惠村公司）1個和鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺8個，2018年區(qū)級平臺向薄弱村分紅超過2 338.6萬元（含財政配套）。（4）以多元化為方針實現(xiàn)項目升級，累計建成規(guī)模型農(nóng)貿(mào)市場8家、村級污水處理廠17個、大型農(nóng)民宴會廳12個，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展多樣化。（5）打造“江村通”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管品牌，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)線上交易，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、“陽光”運營。

1.4 堅持綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

圍繞“生態(tài)宜居”總體目標，加大對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的整治提升力度，全力打造江南水鄉(xiāng)標桿。具體為：（1）創(chuàng)新開展治違、治污、治隱患“三治”工作，統(tǒng)籌推進“263”“331”等專項行動，完成拆舊面積526.4 hm2，整治“散亂污”企業(yè)（作坊）10 779家，并加大對污染企業(yè)、產(chǎn)能落后企業(yè)的淘汰力度。（2）深入實施“三水同治”“河湖長制”，創(chuàng)新開展五“長”治河，自2016年以來，疏浚河道595條、471.3 km，整治黑臭河道139條。同時，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，截至2018年底，全區(qū)共完成1 151個村莊的生活污水治理項目建設(shè)，村莊污水管道總長達2 826 km，建成獨立處理設(shè)施2 000余座，累計總投資約10億元，其中311個重點村、特色村實現(xiàn)全覆蓋，840個一般村完成覆蓋。（3）推進農(nóng)村生活垃圾“轉(zhuǎn)、運、處”體系建設(shè)，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處置”的模式，全量收集、運輸、處置農(nóng)村生活垃圾。同時，大力開展垃圾分類投放、分類收集、分類處置，全區(qū)共建設(shè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站36個，覆蓋145個行政村，覆蓋率達65%。（4）大力推進農(nóng)村“廁所革命”，自2016年以來，全區(qū)新（改）建提檔升級普及型公廁253座，新建標準型公廁58座，每年區(qū)財政補助資金達210萬元，完成了每個建制村有1座廁所的配置要求。（5）推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成2 580家養(yǎng)殖場（戶）畜禽養(yǎng)殖污染整治、573.33 hm2池塘標準化改造和1 160 hm2退漁還田，秸稈綜合利用率超98%；“十三五”期間全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)考核，斷面水質(zhì)、太湖流域斷面水質(zhì)及飲用水水質(zhì)達標率均為100%；空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。

1.5 堅持文化鑄魂，鄉(xiāng)村精神文明不斷進步

具體為：（1）聚焦鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升兩大目標，持續(xù)推進公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)，目前，全區(qū)有246個村（社區(qū)）完成達標創(chuàng)建，完成率達83%；建成農(nóng)村書屋284家，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。（2）大力開展鄉(xiāng)村精神文明陣地建設(shè)，建成了14個鄉(xiāng)風(fēng)文明館、50條鄉(xiāng)風(fēng)文明長廊、30個愛國主義教育基地，以百姓身邊人、身邊事傳播社會主義核心價值觀。同時，加強農(nóng)村地區(qū)先進典型選樹，發(fā)揮“七都孝賢”“汾湖文明之星”“平望好人”等鄉(xiāng)村典型的文明風(fēng)尚引領(lǐng)作用，以評選當代鄉(xiāng)賢為核心，建立健全農(nóng)村道德評議機制，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。此外，廣泛開展農(nóng)村地區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建，目前，吳江區(qū)已有國家級文明鎮(zhèn)1個、省級文明鎮(zhèn)6個、省級文明村15個。（3）建立健全農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)體系，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)注冊志愿者總數(shù)近8萬人；發(fā)揮“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”作用，常態(tài)化開展社會志愿服務(wù)，營造相互關(guān)愛、守望互助的良好鄉(xiāng)風(fēng)。（4）推動江南水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化的保護和適度開發(fā)，實施大運河古村鎮(zhèn)保護振興工程，規(guī)劃中國江南魚米之鄉(xiāng)生態(tài)博物館。同時，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為資源載體，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建成了國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點4家、省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）4家，推動了鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。

1.6 堅持共治善治，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升

具體為：（1）依托全域綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化聯(lián)動治理全省試點，積極探索“網(wǎng)格+警格+安全”聯(lián)動融合，梳理涵蓋“人、地、事、物、情、組織”的34類公安基礎(chǔ)工作信息及全市“331”整治火災(zāi)隱患專項行動的3類22項火災(zāi)隱患信息，嵌入專職網(wǎng)格員信息采集清單，統(tǒng)籌推進“331”整治、安全生產(chǎn)“百千萬”工程、“紅黃牌”警示管理，深化農(nóng)村社會治安、安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)。（2）加強農(nóng)村民主法治建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡工作力度，深入實施農(nóng)村技防升級改造工程，如在全區(qū)所有自然村（或組）的主要出入口、叉路口和治安復(fù)雜地段設(shè)立監(jiān)控探頭1萬余個，全天候24 h監(jiān)控。同時，全區(qū)建成了全國民主法治示范村（社區(qū)）2個、省級民主法治示范村（社區(qū)）142個。此外，全區(qū)313個村（社區(qū)）均配備了法律顧問，農(nóng)村公共法律服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，基本形成了以村居黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村居委會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、駐村工作站、社會組織等各類主體以及全體村居民共同參與的綜合治理體系。

2 吳江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的主要問題

2.1 村級集體經(jīng)濟短板明顯

吳江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式較單一，村級穩(wěn)定性收入雖然每年保持增長，但在整個蘇州市的排名仍然靠后。另外，發(fā)展不均衡性較明顯，農(nóng)民收入水平呈現(xiàn)“東西部差異”，且桃源鎮(zhèn)和七都鎮(zhèn)的經(jīng)濟相對薄弱村集中連片，給幫扶轉(zhuǎn)化工作帶來較大壓力。

2.2 “三農(nóng)”人才缺失嚴重

吳江區(qū)務(wù)農(nóng)群體普遍存在整體文化水平偏低、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對新技術(shù)新業(yè)態(tài)掌握滯后等問題。同時，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化嚴重，青年一代包括農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，“誰來種田”已成為吳江區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)水平有待提高

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提振農(nóng)民精氣神的濃厚氛圍沒有在吳江區(qū)全面形成；部分農(nóng)村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對于歷史遺存、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、利用和傳承仍不夠深入充分，具有一定影響力的吳江特色鄉(xiāng)村文化品牌不夠多；在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村莊特色的彰顯不夠，地方文化民俗特色的體現(xiàn)不充分，特色亮點還不明顯。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較脆弱

工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水等的治理距離先進地區(qū)還有較大差距，加之部分村民環(huán)保意識不強，亂倒垃圾、亂排污水等不文明現(xiàn)象仍存在，長效保潔護水任務(wù)較重，農(nóng)村污染防治難度較大。

2.5 投入保障機制還需進一步健全

吳江區(qū)涉農(nóng)資金的補助范圍和對象還較為分散，部分涉農(nóng)政策存在交叉現(xiàn)象，集中力量重點打造的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色亮點還需加強。同時，由于農(nóng)業(yè)比較效益較低，投入周期長、不確定性大，導(dǎo)致社會資本較少投入農(nóng)業(yè)，再加上投入保障機制不健全，等待觀望的多、深度參與的少。

3 吳江區(qū)進一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策與建議

3.1 高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

具體為：（1）大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。（2）注重依托區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌發(fā)展平臺優(yōu)勢，集中力量在城鄉(xiāng)結(jié)合、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)質(zhì)區(qū)位優(yōu)先發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)物業(yè)，實現(xiàn)異地發(fā)展、遠程發(fā)展。（3）創(chuàng)新拓展集體經(jīng)濟與國有、民營經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，依托國有、民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟統(tǒng)籌平臺更好地參與社會化分工。（4）大力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈前后延伸，突出“以文促旅、以旅興農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)旅文深度融合產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化發(fā)展水平，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)業(yè)示范村。

3.2 培育“三農(nóng)”工作隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興

加大“三農(nóng)”人才引進培育力度，落實各項激勵扶持政策，加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才4支隊伍。同時，開展人才下鄉(xiāng)計劃，制定專門人才政策，鼓勵經(jīng)營主體引入海歸人才、科研團隊、科研工作站等；持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，加大鄉(xiāng)土人才培育宣傳力度，吸引農(nóng)村青年留在家鄉(xiāng)參與建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才建立合作社、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型園區(qū)，帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，落實財政、稅收優(yōu)惠政策，通過以獎代補等方式，對“三農(nóng)”人才創(chuàng)辦的特色企業(yè)、合作社等給予重點扶持，吸引專家、科技人員、留學(xué)歸國人員、大學(xué)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進農(nóng)民增收致富。

3.3 加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動鄉(xiāng)村文化振興

具體為：（1）大力傳承、弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化和民俗文化，推進綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，通過廣泛舉辦農(nóng)民文化體育演出賽事及鄉(xiāng)村節(jié)慶活動等，加強多樣化農(nóng)村文化供給。（2）推進農(nóng)村平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，開展豐富多樣的移風(fēng)易俗活動，努力消除農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)。（3）進一步加強對民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護、傳承和利用，加大對遺存古鎮(zhèn)、古村的保護開發(fā)力度，并依托運河文化、太湖文化資源優(yōu)勢，因地制宜地挖掘鎮(zhèn)村資源稟賦，不斷賦予時代內(nèi)涵，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造特色品牌，建好吳江水鄉(xiāng)文化生態(tài)。（4）充分發(fā)揮吳江籍精英人士、成功人士的作用，鼓勵催生新型鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在建設(shè)家鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村治理、扶危幫困中的示范引領(lǐng)作用。

3.4 強化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興

具體為：（1）加大特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)力度，鼓勵有條件的地區(qū)整體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)房組團更新、“空心房”置換和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)推進。（2）重視挖掘保護傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，著力彰顯鄉(xiāng)土田園風(fēng)貌特色，積極打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，加強環(huán)長漾區(qū)域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，打響“中國·江村”品牌。（3）加大水環(huán)境系統(tǒng)化治理力度，統(tǒng)籌“三治”“263”專項行動、“三水同治”“河湖長制”等工作，實施城鄉(xiāng)生活污水治理提質(zhì)增效行動，推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，全面提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。（4）以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。

3.5 深化制度政策集成改革，推動體制機制創(chuàng)新

具體為：（1）積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，進一步完善農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權(quán)，在保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)宅財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的基礎(chǔ)上，激活農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場。（2）加快推進集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革和農(nóng)民集體收益分配權(quán)有償退出改革試點，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，探索股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押擔保等后續(xù)制度安排。（3）保持財政支農(nóng)資金持續(xù)穩(wěn)定增長，加大財政支農(nóng)統(tǒng)籌力度，多層次、多形式推進涉農(nóng)資金整合。（4）引導(dǎo)支持工商資本、社會力量深度參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制，暢通農(nóng)村利用資本市場直接融資渠道，加強涉農(nóng)重點企業(yè)上市培育工作，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券等直接融資產(chǎn)品。

3.6 加快公共服務(wù)均衡供給，推動城鄉(xiāng)更大程度融合

具體為：（1）進一步健全、完善公共服務(wù)供給機制，以《蘇州市吳江區(qū)“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標準》為統(tǒng)領(lǐng)，加快補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（2）實施農(nóng)村公路提檔升級工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。（3）促進教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)體系加快向鄉(xiāng)村延伸。扎實推進“深化教育綜合改革、全面提升教育質(zhì)量”三年行動計劃，打造“教育名區(qū)”；大力推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，構(gòu)建分級診療制度，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)向市民健康管理綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，建設(shè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老體系等。