2014年末，我采寫的一篇調(diào)查報道《貴州貧困縣為何競相“摘帽”》，于2015年1月9日在《經(jīng)濟日報》刊發(fā)后，被廣為轉(zhuǎn)載，影響較好。回想起來，這篇報道之所以能有比較好的反響，主要有以下幾點原因。

一、站位要高

記得上大學時，一位老師曾說：“記者要站在總理的角度思考問題，報道才有高度和深度。”

個人認為，《貴州貧困縣為何競相“摘帽”》之所以比較成功，首先是因為選題站位較高。

這篇報道是五年前的，我先講講背景。

黨的十八大后，中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標，明確提出：到2020年，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。之后，經(jīng)過了7年多的精準扶貧和脫貧攻堅，到2019年底，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口已從2012年底的9899萬減少到551萬，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困縣從832個減少到52個。預計到2020年底，全國農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務一定能如期完成。

我們今天看來，脫貧攻堅勝券在握，形勢喜人，但在2014年末時，全國減貧任務卻更顯艱巨。

不妨看看國務院扶貧辦發(fā)布的減貧數(shù)據(jù)：2011年-2014年，我國連續(xù)4年減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬，減幅呈現(xiàn)逐步下降趨勢。

為什么減貧成效越來越“小”呢？這一方面是因為剩余貧困人口越來越少，另一方面則是因為減貧難度越來越大了。剩下的貧困人口主要分布在11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，共14個片區(qū)。這14個片區(qū)有832個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠大山里，行路難、吃水難、用電難，一些基礎設施和公共服務的條件都比較差。以前，出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，到2014年末時，剩下未脫貧的都是“硬骨頭”。

要啃下“硬骨頭”，需要中央出臺更有力的政策，更需要貧困地方、貧困群眾充分發(fā)揮脫貧致富的主觀積極性。然而，多年來，在基層普遍存在這樣一種怪現(xiàn)象：地方以戴貧困帽為榮，貧困縣不愿摘帽。

事情反常必有原因。帶著這個問題，我去各地采訪時經(jīng)常私下請教基層領導，后來終于弄明白了緣由。原來，一旦當上貧困縣，每年都能獲得國家扶持資金，享受眾多政策好處。摘掉貧困縣帽子，就意味著失去了資金扶持、政策優(yōu)惠。安于貧困受益多多，脫貧致富徒勞無益，那干嘛要煞費苦心謀發(fā)展呢？于是，就出現(xiàn)了貧困縣不愿摘貧困帽、富?？h爭當貧困縣的怪現(xiàn)象。多年來，全國貧困縣數(shù)目只增不減，國家扶貧負擔沉重，大量扶貧資金難以真正用到最急需的地方，問題的根子就在這里。

那么，怎么破解？問題一直裝在我的心里，我也一直在思考。2014年末，一位貴州朋友很偶然地告訴我，他老家剛剛主動要求摘掉貧困縣的帽子。

真有這種事？！這條信息太有價值了！

我立即聯(lián)系上貴州省扶貧辦，答復是：情況屬實。僅2014年，貴州省就有8個縣、95個鄉(xiāng)主動脫貧摘帽。我又咨詢了國務院扶貧辦一位領導，她告訴我：貧困退出機制目前還沒建立起來，國務院扶貧辦正在加緊研究。

我確信：貴州貧困縣主動摘帽意義重大，具有重大的挖掘價值。

時值年底，報社正籌劃改版，擬自2015年1月起推出“一線調(diào)查”欄目，以一個整版的規(guī)模深度聚焦一個問題。在與編輯溝通后，我立即深入貴州貧困山區(qū)采訪。

二、挖掘要深

俗話說，腳板底下出新聞?！顿F州貧困縣為何競相“摘帽”》之所以比較成功，還因為采訪深入。

掃碼閱讀《貴州貧困縣為何競相“摘帽”》

黃俊毅經(jīng)濟日報高級記者

12月下旬的貴州，霧氣沉沉，潮濕陰冷，我先去省里了解情況。

第一感受是觸目驚心。貴州地處西南高原山地，石多田少，山高路難，自古民生艱難，因而，貧困縣出奇地多。全省88個縣市區(qū)，國家扶貧開發(fā)工作重點縣就占了50個。

采訪中我了解到，早在2011年，貴州省就嘗試建立貧困縣退出機制，不僅2014年有8個縣脫貧摘帽，之前已有22個貧困縣主動退出貧困縣系列。

其實，貴州與其他地方一樣，2011年以前也存在貧困縣貪戀貧困帽的問題。據(jù)貴州省扶貧開發(fā)領導小組有關領導講，貴州貧困人口絕對數(shù)、貧困人口占全國貧困人口的比重、貧困發(fā)生率均居全國第一，農(nóng)村貧困面最大，貧困人口最多，貧困程度最深，基本公共服務歷史欠賬多，雖然有經(jīng)濟、地理、歷史、文化等多方面的客觀原因，但也有“等靠要”、惰性強等思想認識上的原因，還有事業(yè)心、責任感、危機感、能動性、執(zhí)行力不強，以及對扶貧開發(fā)工作重要性認識不夠等主觀原因。部分地方不思進取，越扶貧越想保貧。

那為什么后來爭摘貧困帽呢？

原來，早在2011年3月，貴州省委、省政府就出臺《關于對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》，擬定了全省“減貧摘帽”總體規(guī)劃和年度計劃：到2015年，實現(xiàn)30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和500個貧困鄉(xiāng)“摘帽”，貧困人口比2010年減少一半；到2018年，剩余的20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和934個貧困鄉(xiāng)全部“摘帽”；2018年至2020年，鞏固、提升全省“減貧摘帽”成果，確保在2020年與全國同步建成全面小康社會。

我當時想，單靠計劃和行政命令，肯定不行，于是繼續(xù)深入挖掘，發(fā)現(xiàn)這兒還真是新聞富礦！

貴州的秘訣在于配套措施——“摘帽不摘政策”，并額外給予獎勵、扶持。

原有扶持政策保持不變，并且安排到縣的財政扶貧資金總量原則上以其前3年常規(guī)總量為基數(shù)，按10%的增幅逐年遞增。額外獎勵包括“摘帽獎勵”和“減貧獎勵”：對實現(xiàn)“摘帽”的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，從其“摘帽”當年起至2018年，每年給予1000萬元扶貧項目資金獎勵。屬于省定經(jīng)濟強縣的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的，“摘帽”當年一次性獎勵1000萬元扶貧項目資金。同上年比，年度減貧人口比例分別達50%、40%和30%的，當年度一次性對應獎勵項目資金500萬元、400萬元和300萬元。

采訪了省里，情況摸得差不多了。貴州省扶貧辦的同志好心建議，貴州山高路遠，如果發(fā)稿時間排得太緊，可以由他們從基層組織一些材料給我。我婉言謝絕了，說社里要求去一線采訪，堅持要去最貧困的邊遠地區(qū)實地調(diào)查。其實，我是堅持眼見為實，一定要自己去基層看看才放心。為防止貴州省扶貧辦給我推薦最好看的典型，我要求由我指定采訪地。我選了貴州省最北邊的正安縣。

我們午飯后開著車出發(fā)，在大山里整整走了4個小時，終于來到正安縣。

進入正安縣境內(nèi)時天色已晚，路邊一處工地還在忙碌。河谷里，一座座剛澆筑完成的巨型橋墩直插云霄。這是正在施工中的習水至正安縣高速公路。當?shù)氐耐靖嬖V我，這段高速公路全部修建在落差大的陡坡、峽谷上，因地質(zhì)條件復雜，溝壑縱橫，橋梁、隧洞占總里程比例高達45%，每公里平均造價超過一億元。

記得我老家修高速公路，每公里花了兩三千萬元，老百姓都覺得太“天價”了。從修路可看出貴州扶貧的艱難。

正安縣是2013年初向上級提出申請，并在2013年底成功通過審核摘掉貧困縣帽子的。

在正安縣扶貧開發(fā)辦公室，我看到有一座減貧摘帽攻堅指揮臺。說是指揮臺，其實只是小會議室一面墻報。墻報上匯總了全縣各鄉(xiāng)貧困戶的詳細情況，有針對性地列出了減貧目標、減貧辦法、進度要求。據(jù)正安縣副縣長何祖華講，減貧摘帽任務都分解、細化到人，并按月通報?？h統(tǒng)計局、扶貧辦將農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計臺賬直接延伸到了貧困鄉(xiāng)。

主動申請脫貧摘帽，干勁那么足，力度那么大，是有原因的。正安縣扶貧開發(fā)辦公室主任張濤告訴我，2013年主動摘帽后，上級對正安縣的扶持力度非但沒有減，而且加大了很多。原有扶貧政策繼續(xù)享受，每年還可以拿到1000萬元的摘帽獎。另外，為幫助鞏固減貧成果，2014年省里額外撥了500萬元，市里又給了1000萬元。

□ 貴州省正安縣對深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴重區(qū)的貧困戶實施扶貧生態(tài)移民工程。圖為2014年底拍攝的正安縣整潔、富有地域文化特色的移民新社區(qū)。（黃俊毅/攝）

我再去貧困鄉(xiāng)。我選了幾個鄉(xiāng)，花了幾天時間，都跑了跑。印象最深的是桴焉鄉(xiāng)。來到桴焉鄉(xiāng)，副鄉(xiāng)長黃志丹告訴我，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前摘帽的，從摘帽當年起至2018年，安排到鄉(xiāng)的財政扶貧資金總量，原則上以10%的增幅逐年遞增。

不僅貧困縣鄉(xiāng)摘帽有獎，基層領導班子也有重獎。正安縣扶貧干部告訴我，省里規(guī)定：對如期或提前摘帽的國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)黨政班子，摘帽當年分別一次性獎勵項目資金50萬元和10萬元。

那么，貧困群眾積極性調(diào)動起來沒有？

這需要進村入戶，我每個鄉(xiāng)選了一個村，每個村訪了三戶，都由我隨機指定。大山頂上的坪生村給我的印象最深。這里離縣城60多里，終年云霧繚繞，盛夏晚上睡覺也要蓋薄被，種糧長不好，出門行路難。以前，村民習慣了頂著窮帽子，不少男人30多歲還娶不上媳婦。村黨支部書記廖正喜告訴我，2011年省里鼓勵減貧摘帽后，全村群眾開動腦筋，想出揚長避短、大力發(fā)展高山生態(tài)茶園和生態(tài)避暑度假游的致富路子。短短幾年，坪生村發(fā)展成為遠近聞名的避暑旅游勝地。村民紛紛辦起家庭度假旅館，實現(xiàn)了脫貧致富。36歲的村民張毅，2013年掙了5萬元，摘掉了貧困帽。

來正安之前，貴州省扶貧辦有關領導對我講，2011年至2012年原本計劃6個國家級貧困縣、134個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，實際上有8個縣、194個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽。每年年初，貴州省委、省政府與各市州黨委、政府簽訂年度減貧摘帽目標考評責任書，并有完備的監(jiān)督制度。省里列出摘帽時間表后，各地紛紛列出了自己的減貧摘帽時間表?；鶎訙p貧摘帽的積極性被充分調(diào)動起來，扶貧局面為之一新。

我在基層親眼目睹，此言不虛。

采訪走過的鄉(xiāng)村很多，掌握的素材很充足，只能有選擇地寫。有一位駐村扶貧干部經(jīng)常自掏腰包，給貧困戶買糧油瓜果，每月工資幾乎一分不剩。事跡雖然很感人，但我覺得這種做法不能提倡，就沒有寫。

2015年1月9日，我的長篇調(diào)查報道《貴州貧困縣為何競相“摘帽”》在《經(jīng)濟日報》第12版刊發(fā)，成為《經(jīng)濟日報》常設的品牌欄目“一線調(diào)查”的開山之作。這篇報道及時推出，為我國建立貧困縣退出機制，提供了很有價值的參考案例，因而被廣泛轉(zhuǎn)載。貴州的做法被各地廣泛學習，此后中央出臺的貧困退出機制也大量地借鑒了貴州的做法。