2014年末，我采寫的一篇調(diào)查報(bào)道《貴州貧困縣為何競(jìng)相“摘帽”》，于2015年1月9日在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)后，被廣為轉(zhuǎn)載，影響較好?；叵肫饋?lái)，這篇報(bào)道之所以能有比較好的反響，主要有以下幾點(diǎn)原因。

一、站位要高

記得上大學(xué)時(shí)，一位老師曾說(shuō)：“記者要站在總理的角度思考問(wèn)題，報(bào)道才有高度和深度。”

個(gè)人認(rèn)為，《貴州貧困縣為何競(jìng)相“摘帽”》之所以比較成功，首先是因?yàn)檫x題站位較高。

這篇報(bào)道是五年前的，我先講講背景。

黨的十八大后，中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，明確提出：到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。之后，經(jīng)過(guò)了7年多的精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，到2019年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口已從2012年底的9899萬(wàn)減少到551萬(wàn)，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)。預(yù)計(jì)到2020年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)一定能如期完成。

我們今天看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)勝券在握，形勢(shì)喜人，但在2014年末時(shí)，全國(guó)減貧任務(wù)卻更顯艱巨。

不妨看看國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的減貧數(shù)據(jù)：2011年-2014年，我國(guó)連續(xù)4年減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)，減幅呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。

為什么減貧成效越來(lái)越“小”呢？這一方面是因?yàn)槭Ｓ嘭毨丝谠絹?lái)越少，另一方面則是因?yàn)闇p貧難度越來(lái)越大了。剩下的貧困人口主要分布在11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，共14個(gè)片區(qū)。這14個(gè)片區(qū)有832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，基本上都是在偏遠(yuǎn)大山里，行路難、吃水難、用電難，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的條件都比較差。以前，出臺(tái)一項(xiàng)政策，一批人都能夠脫貧致富，到2014年末時(shí)，剩下未脫貧的都是“硬骨頭”。

要啃下“硬骨頭”，需要中央出臺(tái)更有力的政策，更需要貧困地方、貧困群眾充分發(fā)揮脫貧致富的主觀積極性。然而，多年來(lái)，在基層普遍存在這樣一種怪現(xiàn)象：地方以戴貧困帽為榮，貧困縣不愿摘帽。

事情反常必有原因。帶著這個(gè)問(wèn)題，我去各地采訪時(shí)經(jīng)常私下請(qǐng)教基層領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)終于弄明白了緣由。原來(lái)，一旦當(dāng)上貧困縣，每年都能獲得國(guó)家扶持資金，享受眾多政策好處。摘掉貧困縣帽子，就意味著失去了資金扶持、政策優(yōu)惠。安于貧困受益多多，脫貧致富徒勞無(wú)益，那干嘛要煞費(fèi)苦心謀發(fā)展呢？于是，就出現(xiàn)了貧困縣不愿摘貧困帽、富?？h爭(zhēng)當(dāng)貧困縣的怪現(xiàn)象。多年來(lái)，全國(guó)貧困縣數(shù)目只增不減，國(guó)家扶貧負(fù)擔(dān)沉重，大量扶貧資金難以真正用到最急需的地方，問(wèn)題的根子就在這里。

那么，怎么破解？問(wèn)題一直裝在我的心里，我也一直在思考。2014年末，一位貴州朋友很偶然地告訴我，他老家剛剛主動(dòng)要求摘掉貧困縣的帽子。

真有這種事？！這條信息太有價(jià)值了！

我立即聯(lián)系上貴州省扶貧辦，答復(fù)是：情況屬實(shí)。僅2014年，貴州省就有8個(gè)縣、95個(gè)鄉(xiāng)主動(dòng)脫貧摘帽。我又咨詢了國(guó)務(wù)院扶貧辦一位領(lǐng)導(dǎo)，她告訴我：貧困退出機(jī)制目前還沒(méi)建立起來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦正在加緊研究。

我確信：貴州貧困縣主動(dòng)摘帽意義重大，具有重大的挖掘價(jià)值。

時(shí)值年底，報(bào)社正籌劃改版，擬自2015年1月起推出“一線調(diào)查”欄目，以一個(gè)整版的規(guī)模深度聚焦一個(gè)問(wèn)題。在與編輯溝通后，我立即深入貴州貧困山區(qū)采訪。

二、挖掘要深

俗話說(shuō)，腳板底下出新聞?！顿F州貧困縣為何競(jìng)相“摘帽”》之所以比較成功，還因?yàn)椴稍L深入。

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黃俊毅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)高級(jí)記者

12月下旬的貴州，霧氣沉沉，潮濕陰冷，我先去省里了解情況。

第一感受是觸目驚心。貴州地處西南高原山地，石多田少，山高路難，自古民生艱難，因而，貧困縣出奇地多。全省88個(gè)縣市區(qū)，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就占了50個(gè)。

采訪中我了解到，早在2011年，貴州省就嘗試建立貧困縣退出機(jī)制，不僅2014年有8個(gè)縣脫貧摘帽，之前已有22個(gè)貧困縣主動(dòng)退出貧困縣系列。

其實(shí)，貴州與其他地方一樣，2011年以前也存在貧困縣貪戀貧困帽的問(wèn)題。據(jù)貴州省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講，貴州貧困人口絕對(duì)數(shù)、貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重、貧困發(fā)生率均居全國(guó)第一，農(nóng)村貧困面最大，貧困人口最多，貧困程度最深，基本公共服務(wù)歷史欠賬多，雖然有經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、文化等多方面的客觀原因，但也有“等靠要”、惰性強(qiáng)等思想認(rèn)識(shí)上的原因，還有事業(yè)心、責(zé)任感、危機(jī)感、能動(dòng)性、執(zhí)行力不強(qiáng)，以及對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠等主觀原因。部分地方不思進(jìn)取，越扶貧越想保貧。

那為什么后來(lái)爭(zhēng)摘貧困帽呢？

原來(lái)，早在2011年3月，貴州省委、省政府就出臺(tái)《關(guān)于對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn)》，擬定了全省“減貧摘帽”總體規(guī)劃和年度計(jì)劃：到2015年，實(shí)現(xiàn)30個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和500個(gè)貧困鄉(xiāng)“摘帽”，貧困人口比2010年減少一半；到2018年，剩余的20個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和934個(gè)貧困鄉(xiāng)全部“摘帽”；2018年至2020年，鞏固、提升全省“減貧摘帽”成果，確保在2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

我當(dāng)時(shí)想，單靠計(jì)劃和行政命令，肯定不行，于是繼續(xù)深入挖掘，發(fā)現(xiàn)這兒還真是新聞富礦！

貴州的秘訣在于配套措施——“摘帽不摘政策”，并額外給予獎(jiǎng)勵(lì)、扶持。

原有扶持政策保持不變，并且安排到縣的財(cái)政扶貧資金總量原則上以其前3年常規(guī)總量為基數(shù)，按10%的增幅逐年遞增。額外獎(jiǎng)勵(lì)包括“摘帽獎(jiǎng)勵(lì)”和“減貧獎(jiǎng)勵(lì)”：對(duì)實(shí)現(xiàn)“摘帽”的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，從其“摘帽”當(dāng)年起至2018年，每年給予1000萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。屬于省定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的，“摘帽”當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目資金。同上年比，年度減貧人口比例分別達(dá)50%、40%和30%的，當(dāng)年度一次性對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金500萬(wàn)元、400萬(wàn)元和300萬(wàn)元。

采訪了省里，情況摸得差不多了。貴州省扶貧辦的同志好心建議，貴州山高路遠(yuǎn)，如果發(fā)稿時(shí)間排得太緊，可以由他們從基層組織一些材料給我。我婉言謝絕了，說(shuō)社里要求去一線采訪，堅(jiān)持要去最貧困的邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)地調(diào)查。其實(shí)，我是堅(jiān)持眼見(jiàn)為實(shí)，一定要自己去基層看看才放心。為防止貴州省扶貧辦給我推薦最好看的典型，我要求由我指定采訪地。我選了貴州省最北邊的正安縣。

我們午飯后開(kāi)著車出發(fā)，在大山里整整走了4個(gè)小時(shí)，終于來(lái)到正安縣。

進(jìn)入正安縣境內(nèi)時(shí)天色已晚，路邊一處工地還在忙碌。河谷里，一座座剛澆筑完成的巨型橋墩直插云霄。這是正在施工中的習(xí)水至正安縣高速公路。當(dāng)?shù)氐耐靖嬖V我，這段高速公路全部修建在落差大的陡坡、峽谷上，因地質(zhì)條件復(fù)雜，溝壑縱橫，橋梁、隧洞占總里程比例高達(dá)45%，每公里平均造價(jià)超過(guò)一億元。

記得我老家修高速公路，每公里花了兩三千萬(wàn)元，老百姓都覺(jué)得太“天價(jià)”了。從修路可看出貴州扶貧的艱難。

正安縣是2013年初向上級(jí)提出申請(qǐng)，并在2013年底成功通過(guò)審核摘掉貧困縣帽子的。

在正安縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，我看到有一座減貧摘帽攻堅(jiān)指揮臺(tái)。說(shuō)是指揮臺(tái)，其實(shí)只是小會(huì)議室一面墻報(bào)。墻報(bào)上匯總了全縣各鄉(xiāng)貧困戶的詳細(xì)情況，有針對(duì)性地列出了減貧目標(biāo)、減貧辦法、進(jìn)度要求。據(jù)正安縣副縣長(zhǎng)何祖華講，減貧摘帽任務(wù)都分解、細(xì)化到人，并按月通報(bào)?？h統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦將農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬直接延伸到了貧困鄉(xiāng)。

主動(dòng)申請(qǐng)脫貧摘帽，干勁那么足，力度那么大，是有原因的。正安縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任張濤告訴我，2013年主動(dòng)摘帽后，上級(jí)對(duì)正安縣的扶持力度非但沒(méi)有減，而且加大了很多。原有扶貧政策繼續(xù)享受，每年還可以拿到1000萬(wàn)元的摘帽獎(jiǎng)。另外，為幫助鞏固減貧成果，2014年省里額外撥了500萬(wàn)元，市里又給了1000萬(wàn)元。

□ 貴州省正安縣對(duì)深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重區(qū)的貧困戶實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。圖為2014年底拍攝的正安縣整潔、富有地域文化特色的移民新社區(qū)。（黃俊毅/攝）

我再去貧困鄉(xiāng)。我選了幾個(gè)鄉(xiāng)，花了幾天時(shí)間，都跑了跑。印象最深的是桴焉鄉(xiāng)。來(lái)到桴焉鄉(xiāng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)黃志丹告訴我，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前摘帽的，從摘帽當(dāng)年起至2018年，安排到鄉(xiāng)的財(cái)政扶貧資金總量，原則上以10%的增幅逐年遞增。

不僅貧困縣鄉(xiāng)摘帽有獎(jiǎng)，基層領(lǐng)導(dǎo)班子也有重獎(jiǎng)。正安縣扶貧干部告訴我，省里規(guī)定：對(duì)如期或提前摘帽的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)黨政班子，摘帽當(dāng)年分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元和10萬(wàn)元。

那么，貧困群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)沒(méi)有？

這需要進(jìn)村入戶，我每個(gè)鄉(xiāng)選了一個(gè)村，每個(gè)村訪了三戶，都由我隨機(jī)指定。大山頂上的坪生村給我的印象最深。這里離縣城60多里，終年云霧繚繞，盛夏晚上睡覺(jué)也要蓋薄被，種糧長(zhǎng)不好，出門行路難。以前，村民習(xí)慣了頂著窮帽子，不少男人30多歲還娶不上媳婦。村黨支部書記廖正喜告訴我，2011年省里鼓勵(lì)減貧摘帽后，全村群眾開(kāi)動(dòng)腦筋，想出揚(yáng)長(zhǎng)避短、大力發(fā)展高山生態(tài)茶園和生態(tài)避暑度假游的致富路子。短短幾年，坪生村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的避暑旅游勝地。村民紛紛辦起家庭度假旅館，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。36歲的村民張毅，2013年掙了5萬(wàn)元，摘掉了貧困帽。

來(lái)正安之前，貴州省扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我講，2011年至2012年原本計(jì)劃6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、134個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，實(shí)際上有8個(gè)縣、194個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽。每年年初，貴州省委、省政府與各市州黨委、政府簽訂年度減貧摘帽目標(biāo)考評(píng)責(zé)任書，并有完備的監(jiān)督制度。省里列出摘帽時(shí)間表后，各地紛紛列出了自己的減貧摘帽時(shí)間表?；鶎訙p貧摘帽的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，扶貧局面為之一新。

我在基層親眼目睹，此言不虛。

采訪走過(guò)的鄉(xiāng)村很多，掌握的素材很充足，只能有選擇地寫。有一位駐村扶貧干部經(jīng)常自掏腰包，給貧困戶買糧油瓜果，每月工資幾乎一分不剩。事跡雖然很感人，但我覺(jué)得這種做法不能提倡，就沒(méi)有寫。

2015年1月9日，我的長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)道《貴州貧困縣為何競(jìng)相“摘帽”》在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》第12版刊發(fā)，成為《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》常設(shè)的品牌欄目“一線調(diào)查”的開(kāi)山之作。這篇報(bào)道及時(shí)推出，為我國(guó)建立貧困縣退出機(jī)制，提供了很有價(jià)值的參考案例，因而被廣泛轉(zhuǎn)載。貴州的做法被各地廣泛學(xué)習(xí)，此后中央出臺(tái)的貧困退出機(jī)制也大量地借鑒了貴州的做法。