摘 要：隨著我國法治建設(shè)的不斷深入，城市社區(qū)未成年人犯罪問題逐漸引起社會的關(guān)注。有效預(yù)防城市社區(qū)未成年人犯罪的路徑探索包括：成立社區(qū)未成人管理專職委員會;制定諸如教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場監(jiān)管、勞動就業(yè)與社會保障、涉罪未成年人教育矯治等領(lǐng)域內(nèi)的政策;加強勞動力市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的監(jiān)管;加強對城市社區(qū)流浪兒童的管理和安置;進一步完善社工介入機制;加強犯罪預(yù)防資源的整合。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);未成年人犯罪;未成年人犯罪預(yù)防

隨著我國改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)化進程的加速，我國城市社區(qū)未成年人群體逐漸成為未成年人犯罪的主要群體。城市社區(qū)未成年人進入青春期后，生理和心理發(fā)育速度明顯加快，獨立自主的意識不斷增強。他們在青春期荷爾蒙的刺激下，變得十分自信，容易沖動，開始在各種不同的場合挑戰(zhàn)社會規(guī)則，以滿足自己渴望受到他人尊重的心理需要。處于青春期的未成年人很容易走上違法犯罪道路。如何采取有效措施，降低我國城市社區(qū)未成年人群體的犯罪率，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題。

一、城市社區(qū)未成年人犯罪問題的綜合治理

首先，要成立社區(qū)未成人管理專職委員會。委員會由綜合治理部門、司法部門、勞動和社會保障部門、教育和文化部門、社區(qū)管理部門和群眾團體等多方面派員組成，由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，受同級黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，同時，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度和相關(guān)部門工作的評價考核制度，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、形成合力[1]。成立社區(qū)未成人管理專職委員會有利于統(tǒng)籌各種力量和資源，特別是社會支持力量體系。社區(qū)未成人管理專職委員會的成立要建章立制，明確各部門、人員的權(quán)利和義務(wù);要建立溝通協(xié)調(diào)機制和問責(zé)機制，以便及時解決出現(xiàn)的問題，并對瀆職人員進行問責(zé);在日常工作鐘，要強化領(lǐng)導(dǎo)、突出社區(qū)未成人管理專職委員會的作用。

其次，要制定諸如教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場監(jiān)管、勞動就業(yè)與社會保障、涉罪未成年人教育矯治等領(lǐng)域內(nèi)的政策。要加大投入，積極引進專業(yè)性人才，特別是法律專業(yè)人才。加大投入不僅是經(jīng)費的投入，還包括社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他物質(zhì)投入。如在街道、新村、樓群建立老少樂園、青少年教育活動室、校外德育基地、少年法律學(xué)校、少年軍校、家長學(xué)校、市民學(xué)校、婚姻家庭學(xué)校、新婚學(xué)校、外來勞務(wù)人員學(xué)校、青少年幫教協(xié)會等多項社區(qū)教育服務(wù)設(shè)施，以豐富青少年教育活動的內(nèi)容，拓寬青少年社區(qū)教育領(lǐng)域[2]。還要將前述社區(qū)教育服務(wù)設(shè)施，以及圖書館、文化館、文化公園、未成年人活動中心等社區(qū)公共設(shè)施，向未成年人全天候免費開放。

第三，要加強勞動力市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的監(jiān)管。加強監(jiān)管的目的在于：為未成年人特別是重返社會的未成年犯罪人，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社區(qū)勞動力市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場管理得當(dāng)，可以為年滿16周歲且初次就業(yè)或重返社會的未成年犯罪人創(chuàng)造就業(yè)機會。忙于工作的未成年人顯然要比游手好閑的未成年人犯罪幾率低很多。

第四，要加強對城市社區(qū)流浪兒童的管理和安置。從民政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國的流浪兒童人數(shù)約有15萬左右。從性別上看，男性占70%，女性占 30%;從流出地看，來自農(nóng)村的占83%，來自城鎮(zhèn)的占17%;從受教育程度看，文盲占20%，小學(xué)以下的占65%，初中以上的占15%;從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8至12歲的占23%，13至15歲的占63%，16至18歲的占4%[3]。根據(jù)對石家莊市少年兒童保護教育中心流浪兒童的調(diào)查，家庭變故（離異、死亡、入獄等）占據(jù)21.18%，家庭貧困占14.78%，家庭暴力占10.84%，被遺棄占2.46%，家庭溺愛占2.46%[4]。前述數(shù)據(jù)充分表明，流浪兒童的數(shù)量和家庭情況，已經(jīng)對城市社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作造成了極大的挑戰(zhàn)。民政部門或其他相關(guān)部門如何切實解決流浪兒童問題，直接影響到我國城市未成年人犯罪預(yù)防工作的成效。

最后，要加強犯罪預(yù)防資源整合。社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防單靠個別部門，很難做到有效預(yù)防，必須社會、家庭和學(xué)校的資源進行整合，形成系統(tǒng)化預(yù)防才能真正起到作用。在司法實踐中，家長要重視家庭預(yù)防的基礎(chǔ)性作用，要努力提高自己的監(jiān)管能力和科學(xué)文化知識，不要認(rèn)為教育是學(xué)校的事情。學(xué)校要重視教育在家庭的延續(xù)，不要一味追求升學(xué)率和分?jǐn)?shù)，要將未成年人的心理健康放在與學(xué)業(yè)同等重要的位置。政府相關(guān)部門要重視整合社會、學(xué)校、家庭的資源和力量，使各種預(yù)防力量能夠延申到未成年人所在的社區(qū)。

二、社工介入機制的不斷完善

未成年人心智發(fā)育不成熟，在成長過程中，容易因青春期的到來而出現(xiàn)情緒波動大、容易受外界影響等特點。在他們的生理和心理都發(fā)育成熟前，其心理較成年人而言比較脆弱，在不良文化的誘導(dǎo)下容易走上犯罪道路。社工如果能夠有效干預(yù)和阻斷不良社會適應(yīng)，為其創(chuàng)造相對良好的社會適應(yīng)養(yǎng)成環(huán)境，就可極大降低未成年人犯罪風(fēng)險[5]。社工的存在為可塑性較強的未成年犯罪人提供了較好的教育和矯治機會。專業(yè)社工可以利用其專業(yè)知識和經(jīng)驗，引導(dǎo)未成年犯罪人充分認(rèn)識到所犯罪行的社會危害性，使其產(chǎn)生悔罪心理，幫助他們重塑正確的價值觀和世界觀。從當(dāng)前流行的有關(guān)未成年犯罪人的“教育刑理念”、“人格刑法理念”、“國家親權(quán)理念”、“恤幼思想”等理念來看，通過社工提供專業(yè)服務(wù)來教育、矯治未成年犯罪人，為其重返社會創(chuàng)造條件，完全契合前述理念的基本精神。專業(yè)社工或司法社工不僅要具備基本的法學(xué)知識，還要有心理學(xué)、人類學(xué)和社會學(xué)的基本知識。社工的工作能提高未成年犯罪人的生活和職業(yè)技能，提升他們的社會適應(yīng)能力和生存能力，使被強制脫離社會的未成年犯罪人，被釋放后不至于因生存能力缺失而無法重返社會。在社工的教育、矯治下，未成年犯罪人容易被社區(qū)居民所接受，避免他們因被歧視、孤立而重新走上犯罪道路。根據(jù)未成年人的犯罪情況，在服刑社區(qū)開展不同的社工矯治項目，有助于未成年人重返社會，也是國際通行的做法。如美國對未成年犯罪人的釋放安置和居中制裁;英國的關(guān)押和訓(xùn)練令、參加中心令、監(jiān)督令、排除令、行為計劃令、個人支持令等; 澳大利亞的緩刑監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)令、未成年犯管教中心令、良好行為保證等[6]。

目前，我國《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定的社區(qū)矯正項目中，社工介入矯治的基本都是成年人項目，沒有涉及未成年人犯罪后的教育與矯治項目。在實踐中，由于絕大多數(shù)社工都是自愿參加，他們沒有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，流動性比較強。這就使接受矯治的未成年犯罪人很難在相對穩(wěn)定的時間內(nèi)得到持續(xù)教育矯治。社工的不斷變化，常常讓接受矯治的未成年犯罪人感到難以適應(yīng)，教育、矯治的效果因此而大打折扣。從司法實踐來看，國家比較重視司法機關(guān)對社區(qū)矯正的重要作用。2015年5月，我國最高人民檢察院頒布了《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》。該措施明確指出檢察機關(guān)在打擊各類犯罪時，要注意保護未成年人的合法權(quán)益。要對未成年犯罪人要實施教育、挽救政策，為其提供司法保護，防止其重新犯罪。檢察機關(guān)要注意與社區(qū)矯正機關(guān)合作，共同推進未成年犯罪人的教育、矯治工作。2018年2月28日，最高檢與共青團中央會簽《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）《協(xié)議》提出，各級共青團培育扶持青少年司法類社會工作服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)社工隊伍，協(xié)助開展附條件不起訴考察幫教、社會調(diào)查、合適成年人到場等工作;要借助社會力量，解決涉罪未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人、未成年被害人及民行案件未成年當(dāng)事人幫教維權(quán)方面的實際困難;建立檢察機關(guān)、共青團組織保護未成年人聯(lián)動機制，健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制等[7]。

總之，未成年人犯罪預(yù)防是一個世界性的難題，需要理論界與實務(wù)界共同努力，整合各種社會資源，探索新的預(yù)防路徑。

參考文獻

[1] 蔣徐農(nóng).城市社區(qū)青少年犯罪預(yù)防機制研究——以上海市古美社區(qū)為例[D].上海：上海交通大學(xué)， 2009.44.

[2] 蔣徐農(nóng).城市社區(qū)青少年犯罪預(yù)防機制研究——以上海市古美社區(qū)為例[D].上海：上海交通大學(xué)， 2009.49.

[3] 方芳，龐海英，陸欣.多種原因促成兒童流浪. http：//gb.cri.cn/8606/2006/08/29/1806@1194061.htm，2017-3-25.

[4] 滿佳珣，楊坤.流浪兒童現(xiàn)狀.http：//gb.cri.cn/8606/2006/08/29/1806@1194643.htm，2007-3-28.

[5] 金燦燦.犯罪未成年人的社會適應(yīng)及其影響因素[M].北京：中央編譯出版社，2013：12.

[6] 王偉.試論社會工作在青少年犯罪社區(qū)矯正中的介入[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報，2013（5）：39-43.

[7] 鄭赫南.最高檢團中央會簽構(gòu)建未檢社會支持體系合作協(xié)議陳國慶出席相關(guān)會議并簽署協(xié)議[N].檢察日報，2018-2-28（15）.

作者簡介：張鋒學(xué)（1975- ），男，湖南懷化人，法學(xué)碩士，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授，研究方向：刑法學(xué)。