●董展眉

一、引言

國(guó)家主席習(xí)近平在2020 年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上致辭時(shí)指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動(dòng)了數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合，引領(lǐng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。放眼未來，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)下，把握全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)和創(chuàng)新作用，對(duì)推動(dòng)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

二、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易占比不斷提高

改革開放以來，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。服務(wù)業(yè)增加值從1982年的1214 億元增加到2018 年的469575 億元，36 年間增長(zhǎng)了380 多倍；服務(wù)業(yè)占GDP 比重從1982 年的22.6%增加到2018年的52.2%，服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。伴隨著服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1982 年的47 億美元增加到2018 年的7919 億美元，36 年間增長(zhǎng)了160 多倍；服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重不斷提高，從1982 年的10.2%提高到2018 年的14.7%。表1 統(tǒng)計(jì)了加入WTO以來中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口情況，2001 至2018 年的18 年間，除個(gè)別年份外，其余年份的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額、出口總額和進(jìn)口總額絕對(duì)值三項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。截至2018 年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額已連續(xù)5 年居全球第二。

（二）服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下

與貨物貿(mào)易長(zhǎng)期保持巨額順差相比，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)。由表1 可知，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差從2001 年的1 億美元增加到2018 年的2583 億美元。2001 年至2018 年的18 年間，除了2005—2008 這四年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直為逆差，且呈現(xiàn)出逆差逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，地區(qū)分布不均

表2 列出了中國(guó)2011 年至2017 年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易分類進(jìn)出口金額及占比情況。根據(jù)表2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易主要集中在旅游、運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)等資源密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等代表的新興服務(wù)業(yè)占比不高。從地區(qū)分布來看，與中西部地區(qū)相比，中國(guó)東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，加上國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，服務(wù)業(yè)發(fā)展快于中西部。因此，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易欠發(fā)達(dá)。

表1 2001—2018 年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)表 （單位：億美元/%）

表2 2011—2017 年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易分類統(tǒng)計(jì)表 （單位：億美元/%）

三、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)明顯，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力從以自然資源和資本積累為主的制造業(yè)向以知識(shí)和信息為主的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升，全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)一方面表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷提高。美國(guó)2015 年的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到78.9%，同期日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占比也基本上在70%以上?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)占中國(guó)GDP 的比重不斷提高，2015 年超過50%，2019 年達(dá)到53.9%，牢牢占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)還表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。以知識(shí)和技術(shù)密集為特征的生產(chǎn)性服務(wù)的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)著制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；而制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)將帶來服務(wù)要素的不斷提升，帶動(dòng)研發(fā)、金融、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的快速發(fā)展。①

（二）數(shù)字技術(shù)方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)引領(lǐng)的數(shù)字化變革，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本更低、效率更高。2018 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為31.3 萬(wàn)億元，占GDP 比重為34.8%；2019 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為35.8 萬(wàn)億元，占GDP 比重為36.2%。2018 年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額占比超過22%，移動(dòng)支付滲透率達(dá)到68%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示， 2008 至2018 年全球數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從18379.9 億美元增長(zhǎng)到29314.0 億美元， 年平均增長(zhǎng)率約為5.8%。②

（三）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易占比不斷提高

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，大大提高了服務(wù)的可貿(mào)易性，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018 年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到11.5 萬(wàn)億美元，2005 年至2018 年，世界服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)5.4%，超過同期貨物貿(mào)易4.6%的增速。《2019年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，由于數(shù)字技術(shù)帶來的遠(yuǎn)程交易量增加以及貿(mào)易成本的降低，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占份額未來20 年將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2040 年，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%。③

（四）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)迅速

伴隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易比重逐漸下降，增長(zhǎng)相對(duì)放緩，而以知識(shí)和技術(shù)密集為特征的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易比重逐年攀升，成為新的貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。2011 年以來，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易額總體呈上升趨勢(shì)，從2011 年的2987.83 億美元上升到2018 年的4026.32 億美元，增長(zhǎng)了約35%。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)引領(lǐng)的數(shù)字化變革，大大提高了服務(wù)的可貿(mào)易性，改變著原有服務(wù)貿(mào)易的四種形態(tài)(自然人流動(dòng)、跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在)，人們足不出戶，便可在計(jì)算機(jī)或手機(jī)上完成一系列服務(wù)的生產(chǎn)、交換、購(gòu)買和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。圖1 為2005-2018 年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及占比。近年來，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模日趨增長(zhǎng)，在數(shù)字貿(mào)易中電商交易尤其顯現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。④圖2 為中國(guó)2014—2019 年的跨境電商滲透率。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年上半年受新冠疫情影響，中國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口交易規(guī)模下降2.6%，加工貿(mào)易進(jìn)出口交易規(guī)模下降8%，而跨境電商進(jìn)出口交易規(guī)模則增長(zhǎng)26.2%，遠(yuǎn)高于外貿(mào)整體增速，主要得益于跨境電商的不接觸優(yōu)勢(shì)。

圖1 世界數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及占比

圖2 中國(guó)跨境電商滲透率

四、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)下中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)化

（一）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放

在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)下，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放通過就業(yè)效應(yīng)、貿(mào)易效應(yīng)、資本效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)等方式間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。⑤加入WTO 以來，中國(guó)逐步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的開放范圍，提升了開放質(zhì)量，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)也獲得了較快增長(zhǎng)。未來，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放范圍和開放力度。一要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大高端服務(wù)的進(jìn)口以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)高端服務(wù)供給的不足，進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)以滿足人民日益增長(zhǎng)對(duì)美好生活的需要；二要完善服務(wù)業(yè)負(fù)面清單管理制度，引導(dǎo)外資投向研發(fā)、通信、計(jì)算機(jī)與信息等高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升貿(mào)易實(shí)力；四要搭建公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

（二）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式

在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2019 年中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值約為28.8 萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為37.8%。隨著數(shù)字技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的加深，不僅改變了服務(wù)消費(fèi)的方式，而且將一些傳統(tǒng)的不可貿(mào)易服務(wù)變得可貿(mào)易。今年上半年，受新冠疫情影響，在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降的同時(shí)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、跨境電商等新型服務(wù)貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)。未來數(shù)字技術(shù)將給服務(wù)的生產(chǎn)和交換方式帶來更深層次的變革，新的服務(wù)業(yè)態(tài)將不斷出現(xiàn)，與此相適應(yīng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式也應(yīng)不斷創(chuàng)新。一是大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興貿(mào)易；二是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)貿(mào)易中，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的智能化，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)創(chuàng)新；三是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局

加入WTO 以來中國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖然得到了較大的發(fā)展，但是中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易伙伴主要為美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)集中度較高。隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流日益增多，2020 年上半年，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家不僅在貨物貿(mào)易領(lǐng)域增長(zhǎng)較快，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作也發(fā)展勢(shì)頭良好，中國(guó)正成為“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)出口的重要市場(chǎng)。2020 年世界貿(mào)易報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)家正面臨著生產(chǎn)制造數(shù)字化和新型數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)所帶來的機(jī)遇。面對(duì)日益復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，中國(guó)應(yīng)加大與發(fā)展經(jīng)濟(jì)體特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易合作，加大知識(shí)密集型服務(wù)的出口，不斷優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。

（四）加快生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

一要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)的技術(shù)附加值，提升制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工中的層次與地位；通過科技賦能，先進(jìn)制造業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。二要優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)和知識(shí)密集型的金融服務(wù)、電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；加大高技術(shù)服務(wù)業(yè)的開放力度，增加高技術(shù)服務(wù)的進(jìn)口。三要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為生產(chǎn)性服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。四要加大政府服務(wù)和支持力度，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)出口基地、貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，在出口退稅、財(cái)政貼息、企業(yè)貸款等方面向生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易企業(yè)傾斜。

（五）加快高端服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)

隨著服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容和服務(wù)貿(mào)易模式的變化，知識(shí)技術(shù)密集的高端服務(wù)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占比不斷提高，對(duì)貿(mào)易人才的要求日益向?qū)I(yè)化、高端化、復(fù)合化發(fā)展，我國(guó)的人才儲(chǔ)備尚無(wú)法適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，高端服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)迫在眉睫。一要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。高等院校要發(fā)揮人才培養(yǎng)主陣地作用，根據(jù)人才市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高端服務(wù)貿(mào)易人才；企業(yè)也可聯(lián)合科研院所共同培養(yǎng)需要的高端人才。二要健全人才引進(jìn)機(jī)制。海外引智計(jì)劃為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)引進(jìn)了急需的高端人才，未來應(yīng)放寬特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易限制措施，探索允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國(guó)內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，按照對(duì)等原則推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)。⑥

注釋：

①崔艷新.“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易的趨勢(shì)、機(jī)遇與提升路徑[N].光明日?qǐng)?bào)，2020- 09- 15(?11)

②中國(guó)信息通信研究院. 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020 年)[EB/OLhttp//wwwcaictaccn/kxyj/qwfb/bps/202007/t20200702_285535.htm，2020- 09- 09

③夏杰長(zhǎng)，肖宇.構(gòu)建中國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2018(03)：56- 64

④汪延明.中國(guó)數(shù)字貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2020(1)：3- 8

⑤姚戰(zhàn)琪.服務(wù)業(yè)對(duì)外開放對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響[J].改革，2019(1)：54- 63

⑥商務(wù)部. 全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020- 08/14/content_5534759.htm，2020- 09- 09