●云小鵬 馬 莉

一、引言

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布實施，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入到了實施階段。對于此戰(zhàn)略來說，最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一就是生態(tài)環(huán)境保護問題，正是由于該區(qū)域頻繁受到嚴重污染天氣的影響而引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。所以需要充分意識到京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的形勢，深刻分析京津冀區(qū)域環(huán)境污染以及生態(tài)問題的原因所在，在此基礎(chǔ)上制定完善的京津冀區(qū)域協(xié)同防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度體系，不斷加強法治建設(shè)，確保區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展。

二、京津冀生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查分析

為了充分研究京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，對于該區(qū)域?qū)嵤┱{(diào)查問卷分析，調(diào)查的主要對象為京津冀區(qū)域相關(guān)政府機構(gòu)、企事業(yè)單位以及廣大社會民眾，調(diào)查的主要內(nèi)容在于京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢、生態(tài)環(huán)境保護狀況、區(qū)域協(xié)同治理問題等等。通過對該區(qū)域廣大民眾有關(guān)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的認識度、認同度、參與度等相應(yīng)信息進行收集分析，能夠為該區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系、法治建設(shè)等打下良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，從而為國家制定該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理相應(yīng)法律法規(guī)提供必要的決策依據(jù)。

此次問卷調(diào)查主要涉及到如下幾方面的問題，具體包括：該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境情況；大氣、水以及土壤等環(huán)境污染情況；工業(yè)污染情況；農(nóng)業(yè)污染情況；其他污染情況等等，通過這些內(nèi)容的調(diào)查來對涉及生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境進行判斷。

（一）京津冀區(qū)域的總體生態(tài)環(huán)境形勢較為嚴峻

通過問卷調(diào)查可知，對于京津冀區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境調(diào)查的結(jié)果如表1 所示。

表1 京津冀區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境調(diào)查的結(jié)果

此種調(diào)查分析的結(jié)果會受到調(diào)查人員所在區(qū)域、年齡、文化程度、職業(yè)、收入情況等方面的影響，呈現(xiàn)出了非常顯著的差異性。

第一，在北京、石家莊、邢臺、保定、衡水、廊坊等地區(qū)的調(diào)查中，對于區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境不滿意以及很不滿意的比例相對較大（超過50%），但是在張家口以及承德等區(qū)域的調(diào)查中表示滿意和很滿意的比例相對較高（達到近70%）。

第二，對于不同年齡層的受訪者來說，對于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境的滿意度差別相對較小。

第三，對于不同收入情況的受訪者來說，對于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境的滿意度差別相對較大，其中月收入超過2 萬元的受訪者對生態(tài)環(huán)境不滿意度超過了50%。

第四，對于不同職業(yè)的受訪者來說，政府機關(guān)的相關(guān)人員對于總體生態(tài)環(huán)境滿意度相對較高，超過了80%。

第五，對于不同文化程度的受訪者來說，隨著學(xué)歷的提升，對于該區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境滿足度逐漸下降，其中研究生及以上學(xué)歷的受訪者滿意度較低，僅在30%左右。

（二）京津冀區(qū)域環(huán)境污染類型比較多并且成因相對復(fù)雜

從相應(yīng)調(diào)查能夠得知，京津冀區(qū)域面臨著非常復(fù)雜的污染問題，除了較為嚴重的大氣污染，同時也包括各種類型的水資源污染、生活垃圾污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等等，總得來說，該區(qū)域面臨著綜合性威脅。對于工業(yè)污染來說，按照嚴重程度從高到低依次為大氣污染、固體廢物污染、水資源污染、噪聲污染、土壤污染、輻射污染等等；對于農(nóng)業(yè)污染來說，按照嚴重程度從高到低依次為化肥污染、農(nóng)藥污染、焚燒秸稈污染、重金屬污染、地膜污染等等。另外，對于京津冀區(qū)域來說，不同區(qū)域所面臨的環(huán)境問題也存在非常顯著的區(qū)別，例如在張家口以及承德區(qū)域雖然空氣污染較輕，但是草原荒漠化、水土流失、揚塵等問題較為嚴重；而滄州區(qū)域的土壤污染和重金屬污染問題則較為嚴重，保定以及石家莊等地區(qū)的霧霾問題則較為嚴重。

（三）人們對于環(huán)境問題成因、危害和后果了解不足

從相應(yīng)調(diào)查可知，雖然絕大多數(shù)居民都對周圍環(huán)境污染情況有所了解，但是涉及到環(huán)境問題的成因、危害以及后果了解不足，例如對于土壤污染危害的調(diào)查中可知，對于此內(nèi)容非常了解的受訪者僅僅達到30%左右，絕大部分（超過50%）受訪者表示僅一般了解，其他受訪者則表示并不了解。從調(diào)查中可知，僅僅30%左右的受訪者能夠意識到土壤污染對于人們正常生活和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)作物質(zhì)量危害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面的影響。總得來說人們對于環(huán)境污染所造成的危害了解相對較少，所以很難對自身行為以及環(huán)境污染情況進行監(jiān)督。

（四）人們對于生活垃圾分類重視程度不足，對于生活垃圾的處理不夠科學(xué)

隨著人們生活水平的提升，生活所形成的垃圾量越來越多，所產(chǎn)生的污染也越來越嚴重，加強生活垃圾的有效處理是非常必要的。通過問卷調(diào)查可知，對于京津冀區(qū)域生活垃圾分類情況進行調(diào)查的結(jié)果如表2 所示。從調(diào)查結(jié)果可知，人們對于生活垃圾分類具有較強的意愿，具有較高的積極性。另外，不同地區(qū)對于生活垃圾的分類處理也存在一定區(qū)別，僅有北京、天津、石家莊的受訪者垃圾分類的比例超過了40%（分別占比42.5%、45.5%、51.4%），而其他地區(qū)受訪者垃圾分類的比例都在40%以內(nèi)，特別是承德以及滄州等區(qū)域的垃圾分類比例＜30%，廊坊地區(qū)的垃圾分類比例＜10%。

表2 京津冀區(qū)域生活垃圾分類調(diào)查的結(jié)果

三、京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設(shè)的必要性和可行性分析

（一）建立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的必要性分析

1.滿足協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的需要。協(xié)調(diào)發(fā)展是我國針對目前和未來國家發(fā)展所提出的重要戰(zhàn)略，對于京津冀地區(qū)來說，協(xié)同發(fā)展對于各個地區(qū)環(huán)境保護以及節(jié)約生態(tài)資源具有重要意義，能夠推動京津冀地區(qū)的高效發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的實施需要從交通運輸、生態(tài)資源保護、工業(yè)降耗等方面切入，積極加強京津冀地區(qū)運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保資源和能源的有效溝通，進一步減少企業(yè)發(fā)展成本，從而為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成政策助力。

2.滿足聯(lián)合防治的治理規(guī)劃需要。在應(yīng)用生態(tài)理念進行地區(qū)建設(shè)時要按照地域利益需求所有差異，地理環(huán)境方面的多元統(tǒng)一決定了生態(tài)措施中某些個別措施無法起到效果，所以想要實現(xiàn)差別化的生態(tài)利益就需要建立起具有良好效果的區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，各個地區(qū)都要遵照“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”來實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)以及綜合環(huán)境管理的多方面統(tǒng)一。

3.更便于推動多地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起京津冀生態(tài)文明制度體系更便于推動環(huán)首都經(jīng)濟圈的健康發(fā)展，京津冀地區(qū)位置方面的相互交錯以及歷史發(fā)展之間的融合都使得經(jīng)濟資源被整合到北京周邊。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向作用的增強，經(jīng)濟發(fā)展的傾向性更加顯著，冀北地區(qū)除了在水源涵養(yǎng)方面具有相應(yīng)功能外，很難和京津兩市在經(jīng)濟方面形成有效支撐。但是其作為京津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈中最為重要的生態(tài)文明體制，也對環(huán)首都產(chǎn)業(yè)帶來了全新的經(jīng)濟發(fā)展方向，形成了全新的經(jīng)濟增長點。

（二）建立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的可行性分析

1.豐富的自然資源能夠為京津冀生態(tài)文明制度體系構(gòu)建提供依托。京津冀區(qū)域?qū)儆谌A北平原的主要行政區(qū)域，其具有非常優(yōu)越的自然地理條件，同時具有較強的地理資源、交通資源以及勞動力資源。另外，該區(qū)域緊鄰渤海，具有非常豐富的航運通道以及海鹽、油田等資源，這些資源分布相對集中，更有利于進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠?qū)λ趨^(qū)域提供經(jīng)濟、生態(tài)方面的貢獻。

2.較好的環(huán)境條件為京津冀跨區(qū)域發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。京津冀地區(qū)屬于我國北部地區(qū)人員最為集中的區(qū)域，各個城市快速擴張，勞動力人口大量聚集，對于這些地區(qū)帶來了大量的發(fā)展動力。但同時人口數(shù)量的增加也對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，造成生態(tài)環(huán)境的日益破壞，水資源補充匱乏、大氣環(huán)境循環(huán)污染、煤炭資源過度開發(fā)等都對京津冀經(jīng)濟區(qū)的良性發(fā)展造成了影響。

3.創(chuàng)新型區(qū)域合作滿足京津冀跨區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃要求。京津冀地區(qū)匯集了大量創(chuàng)新型人才，其創(chuàng)新潛力發(fā)展巨大，具有非常強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)為核心，充分發(fā)揮區(qū)域整體的創(chuàng)新能力，建立京津冀合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，已經(jīng)成為了北京、天津、河北最主要的發(fā)展任務(wù)。另外，創(chuàng)建生態(tài)良好型、環(huán)境節(jié)約型社會也成為生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求。通過有效的創(chuàng)新技術(shù)成果能夠進一步資源利用效率，能夠提升資源重復(fù)利用率。除此之外，在環(huán)境保護時也可以提供更多科研助理，能夠?qū)ζ髽I(yè)的運行進行檢測和監(jiān)督，能夠及時判定環(huán)境資源變化情況。通過跨區(qū)域合作能夠為創(chuàng)新型企業(yè)提供更多發(fā)展機遇，同時也帶來較大挑戰(zhàn)。

四、京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度體系建設(shè)的限制因素分析

京津冀生態(tài)文明體系建設(shè)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，目標的差異和制約因素的差異一定會在實際執(zhí)行時產(chǎn)生矛盾問題，對于京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度建設(shè)造成影響。

（一）京津冀區(qū)域經(jīng)濟差別較大

地方性法治建設(shè)能夠充分反映出所在地經(jīng)濟性需求，在一定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上所形成的匹配性法制規(guī)范就形成現(xiàn)代立法規(guī)律。京津冀不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在一定差別，正是由于存在此種經(jīng)濟之間的差別造成不同地區(qū)對環(huán)境保護的需求以及推動力有所差異。相對于北京、天津地區(qū)來說，河北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護方面相對困難?？偟膩碚f，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的差異在一定程度上限制了三地制定環(huán)保政策以及相應(yīng)環(huán)境保護措施。

（二）京津冀城市發(fā)展的定位有所差異

京津冀不同地區(qū)的城市定位有所差異，其中北京市主要是國家政治中心、文化中心、經(jīng)濟中心，北京的服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展非常迅速。而天津市更加關(guān)注的是濱海新區(qū)工業(yè)港方面的發(fā)展，其目的在于打造工業(yè)化都市，對于生態(tài)資源保護以及排放的限制還缺少較為有利的制度支撐。受到北京和天津之間相互競爭的影響，河北省還缺少較為顯著的城市發(fā)展定位，其主要當作上述兩市發(fā)展的后備支援，在生態(tài)支援保護方面滿足于國家標準，缺少較為系統(tǒng)性的環(huán)境保護規(guī)劃方案。

（三）京津冀三個地方立法技術(shù)以及立法觀念存在不同步的情況

立法人員參照法理基礎(chǔ)以及具體情況完成立法活動，立法過程中對于形式、內(nèi)容的相應(yīng)操控和完成法律之后和法律之間的協(xié)調(diào)問題，在很大程度上影響著所在地立法的運行情況。京津冀不同區(qū)域在立法導(dǎo)向以及利益配比方面有所差異，在缺少長期形態(tài)下的環(huán)境規(guī)制溝通機制影響下，環(huán)境規(guī)制的著眼點有所差異，對于相應(yīng)政策以及法規(guī)的理解有所差異，從而造成環(huán)境制度的發(fā)生。

五、京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明法治一體化構(gòu)建路徑分析

在進行京津冀跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，環(huán)境污染治理以及生態(tài)保護治理屬于最為關(guān)鍵的因素，在發(fā)展過程中要堅持平衡合作、區(qū)域一體化治理的基本原則，能夠為建立區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展指引方向。

（一）按照不同階段逐漸推進京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設(shè)

從現(xiàn)階段來看，河北省的環(huán)境保護還缺少符合國家標準的全面性指標，同時河北省以及天津市的某些企業(yè)還存在污染嚴重、污染物不滿足標準的問題，無法通過“一刀切”的方式在短時間內(nèi)實現(xiàn)完全治理的目的。同時，河北省的重工業(yè)比重較大，存在著較大的能源消耗，若是采取舊有壓制生產(chǎn)模式就會造成嚴重的經(jīng)濟下降。所以需要采取分階段的管理方式，逐漸實現(xiàn)環(huán)境要素標準的協(xié)同發(fā)展。

（二）成立京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系協(xié)同工作委員會，促進規(guī)制體系建設(shè)

為了能夠推動京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系的有效進行，需要建立起統(tǒng)籌性管理機構(gòu)——京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會，以此來實施協(xié)調(diào)規(guī)劃。需要注意的是，為了確保該委員會具有較強的專業(yè)性以及權(quán)威性，委員會要通過三地的人大、政府以及環(huán)境部門共同組織建設(shè)，并且從這些機構(gòu)挑選組織成員。另外，為了能夠真正落實委員會的工作內(nèi)容，需要在目前環(huán)境制度基礎(chǔ)上不斷完善規(guī)制體系。

（三）建立起京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系一體化信息交流平臺

保證京津冀區(qū)域之間的環(huán)境信息共享是建立該區(qū)域生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)和前提，京津冀區(qū)域內(nèi)部生態(tài)資源信息流通的準確性、及時性，在很大程度上影響著三個地區(qū)環(huán)境治理程度，隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，可以通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的充分融合建立起京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系一體化信息交流平臺，提升該區(qū)域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境方面的信息溝通效率，能夠為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供技術(shù)支撐。

（四）不斷完善跨區(qū)域生態(tài)文明制度標準以及配套技術(shù)相關(guān)的協(xié)同機制

可以通過京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起京津冀環(huán)境要素協(xié)同創(chuàng)制平臺，各個地方政府安排相關(guān)人員就生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理標準實施協(xié)商。為了平衡不同地區(qū)發(fā)展需求，此方面的會議可以通過三個地區(qū)輪流主持，要堅持實事求是、求同存異的基本原則，積極主動地進行協(xié)商，按照自身的具體發(fā)展情況保證區(qū)間的平衡發(fā)展。

（五）建立并完善跨區(qū)域生態(tài)要素指標的規(guī)劃協(xié)商機制

京津冀地區(qū)需要站在整體區(qū)域環(huán)境的角度協(xié)同發(fā)展，真正轉(zhuǎn)變兩市一省獨立治理的局面，要充分參照區(qū)域環(huán)境容量、污染物類型、環(huán)境容積率等相應(yīng)因素來設(shè)定不同區(qū)域所采取的環(huán)境對策。換角度來說，就是通過京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會來對三地總量進行統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上設(shè)定規(guī)范性方案，對于三地實施標準進行統(tǒng)一，從而為后續(xù)制定相關(guān)生態(tài)標準建立起基礎(chǔ)藍本，能夠為后續(xù)方案的制定提供參考經(jīng)驗。

（六）建立起跨區(qū)域生態(tài)要素規(guī)制的實施監(jiān)督機制

首先，要進一步擴大公眾監(jiān)督機制。在京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明制度體系建設(shè)過程中，不同環(huán)境要素的規(guī)制不單單要受到環(huán)境制度管控，同時也要受到人民群眾的監(jiān)督。在完成生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相關(guān)標準制定之后，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作委員會要成立相應(yīng)工作站，主要聽取工作人員以及群眾的意見，同時對于三個區(qū)域?qū)τ诃h(huán)境治理方面的意見進行收集整理，以此來分析出人民群眾對于環(huán)境保護的真正意見和建議，將其作為環(huán)境要素規(guī)范制定。和完善修訂的重要參考。其次，通過專門監(jiān)督機構(gòu)提升監(jiān)督力度?，F(xiàn)階段我國的監(jiān)督體制主要采取的是行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督方式，缺少跨區(qū)域性的全面監(jiān)督方式。所以要建立起全面的監(jiān)督機構(gòu)，要加強監(jiān)督的及時性以及流動性，第一時間對違法行為者信息進行公布，同時采取必要的措施對其進行處置，而對嚴格遵守生態(tài)環(huán)境指標的企業(yè)給予必要的獎勵。

六、加快推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律制度創(chuàng)新

（一）建立健全京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法機制

自從2015 年通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，相關(guān)部門相繼出臺了有關(guān)京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的規(guī)范性文件，例如國家發(fā)改委和環(huán)保部所頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及京津冀三地人大常委會所推出的《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》等等。這些規(guī)范性文件的相繼出臺標志著京津冀三地的協(xié)同立法已經(jīng)從規(guī)劃、理論階段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`操作，從頂層設(shè)計以及制度構(gòu)建方面有了突破性進展，為具體實施打下了制度性基礎(chǔ)。在立法過程中相關(guān)政府機構(gòu)一定要在充分遵守已有法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以所在區(qū)域發(fā)展建設(shè)過程中最為突出的生態(tài)環(huán)境問題作為突破口，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)和治理規(guī)范，遵照協(xié)同治理的基本理念，加強全新立法內(nèi)容和已有法律的銜接性。

第一，在立法過程中要嚴格遵守“協(xié)同導(dǎo)向”的基本原則，要確保立法內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀各方法律內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二，要在地方政府立法權(quán)限范圍內(nèi)來實現(xiàn)政策和法律之間的銜接，盡快將政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范。

第三，在立法過程中要堅持科學(xué)、民主的基本原則，要提升民眾對于京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的關(guān)注度和參與度，進一步擴展民眾對于立法的參與渠道，提升民眾參與立法的靈活性和有效性，通過多渠道宣傳來激發(fā)民眾的參與感，進一步夯實立法基礎(chǔ)。

（二）政府部門要積極進行角色轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法效果

從相應(yīng)調(diào)查中可知，人們對于政府機構(gòu)環(huán)境執(zhí)法的滿意度相對較低，例如對于“政府對環(huán)境污染行為治理及時性”“政府對于環(huán)境變化的監(jiān)控及時性”的調(diào)查中可知，僅有不到30%的受訪者認為足夠及時，而在對政府所公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可信度的調(diào)查中可知，僅有40%的受訪者表示了對其信任。通過這些調(diào)查數(shù)據(jù)能夠得知，民眾缺少對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理內(nèi)容和方式的了解，對于政府機構(gòu)所發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)缺少足夠的信任，同時對于環(huán)境監(jiān)測的及時性不夠滿意。在京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展政策實施、法律應(yīng)用等方面，京津冀區(qū)域民眾對于生態(tài)環(huán)境治理的實際情況存在一定意見，對其滿意度相對較低。因此相關(guān)政府機構(gòu)一定要積極轉(zhuǎn)變自身角色，需要在京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面進一步發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，需要建立并完善以政府機構(gòu)為主導(dǎo)，企業(yè)、環(huán)保機構(gòu)以及社會大眾共同參與的協(xié)同治理機制。協(xié)同治理機制想要充分發(fā)揮作用，不能只指望單一主體的努力，此種情況下是無法真正將相應(yīng)政策有效落實到位的。所以政府部門一定要加快角色的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出其牽頭、協(xié)調(diào)的作用，進一步推動各地區(qū)協(xié)同執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，從而對跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的治理提供基礎(chǔ)性支撐。

（三）對于區(qū)域環(huán)境訴訟司法程序進一步優(yōu)化

實現(xiàn)京津冀跨區(qū)域司法程序的一體化建設(shè)是實現(xiàn)京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明體系建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，2016 年組織召開的京津冀法院環(huán)境資源審判工作會議上，三地的法院簽署了《京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，對于跨區(qū)域的環(huán)境司法合作進行了有效創(chuàng)新。正常情況下民眾想要維護相應(yīng)的環(huán)境權(quán)，主要采取的方式就是訴訟，此種方式是民眾保障環(huán)境權(quán)最基礎(chǔ)、最有效的方式。但是從相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，民眾環(huán)境權(quán)在受到侵害的情況下堅持向法院提起訴訟的比例非常低（僅為10%左右）。之所以會形成此種局面主要和環(huán)境訴訟中的相應(yīng)制約因素有關(guān)。所以對于此種問題，三地的司法機關(guān)需要不斷完善相應(yīng)機構(gòu)建設(shè)，要建立起常態(tài)化的交流機制，對于規(guī)模較大的跨區(qū)域環(huán)境案件進行商討協(xié)調(diào)。

在進行跨區(qū)域環(huán)境案件的審理過程中，要嚴格遵照協(xié)議中的相應(yīng)事項來進行，可以通過專門的審判機構(gòu)來對區(qū)域案件進行統(tǒng)一審理，積極探索跨行政區(qū)集中管轄模式，提升立案審判的有效性。另外，要不斷推進京津冀環(huán)境法制的一體化建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境保護法規(guī)的統(tǒng)一性，不斷完善跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，對于環(huán)境司法審理標準進行統(tǒng)一，提升司法的公信力。通過高效的司法協(xié)作方式能夠進一步推動環(huán)境保護審批工作的標準化、規(guī)范化建設(shè)，可以保證京津冀一體化戰(zhàn)略的有效落實，能夠推動京津冀跨區(qū)域環(huán)境資源審判的協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大程度發(fā)揮出環(huán)境資源審判職能作用。另外，要不斷完善環(huán)境公益性訴訟，提升生態(tài)環(huán)境突出問題的解決能力，要采取公開審判的方式來提升民眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，能夠?qū)γ癖姷沫h(huán)境保護行為進行規(guī)范，從而充分體現(xiàn)出司法對于生態(tài)環(huán)境保護所具有的作用。

（四）不斷完善京津冀跨區(qū)域生態(tài)保護補償機制

第一，要以法律形式建立起長期穩(wěn)定的京津冀生態(tài)補償機制以及環(huán)境治理機制，要闡明補償?shù)幕驹瓌t、補償?shù)臉藴省⒀a償?shù)闹攸c等等。

第二，建立并完善京津冀生態(tài)補償專項資金制度，通過制度形式明確生態(tài)補償資金的籌集、分配、應(yīng)用的方式方法，要不斷完善生態(tài)補償資金使用信息披露制度并監(jiān)督執(zhí)行，進一步提升社會各方對于專項資金的使用情況的監(jiān)督力度。

第三，形成多元化的生態(tài)補償機制。不但要繼續(xù)采取財政支付轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠等基礎(chǔ)性的補償機制，同時也要進一步提升技術(shù)性生態(tài)補償力度，最大程度發(fā)揮出京津地區(qū)的創(chuàng)新、研發(fā)優(yōu)勢，提升其對河北省生態(tài)環(huán)保技術(shù)發(fā)展的帶動作用。

第四，形成較為完善的京津冀生態(tài)補償標準化體系。在保證生態(tài)補償范圍全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)市場，在明確最低補償標準的基礎(chǔ)上進一步推進實現(xiàn)標準的動態(tài)更新，因時因地科學(xué)調(diào)整補償標準，在京津冀生態(tài)補償大框架內(nèi)進一步追求精細、有效的“差別化補償”。

七、結(jié)束語

京津冀跨區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為了國家最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，其中跨區(qū)域生態(tài)文明體系建設(shè)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要的內(nèi)容之一。本文對于京津冀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行了相應(yīng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分析了京津冀跨區(qū)域生態(tài)制度體系建設(shè)的限制因素，同時提出了京津冀跨區(qū)域生態(tài)文明法治一體化構(gòu)建路徑以及加快推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法律制度創(chuàng)新舉措。通過本文的介紹能夠?qū)┙蚣娇鐓^(qū)域生態(tài)文明體系法治建設(shè)提供一定參考和幫助，對于進一步推動京津冀跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實意義。