●陳 棒 梁 勝

（中國人民公安大學，北京100038）

長期以來公安機關(guān)人民警察一直以忠誠衛(wèi)士、人民保護者的形象出現(xiàn)在社會和公眾的視野。隨著新型媒介的傳播與發(fā)展，為群眾提供了新的政治參與與意見發(fā)聲平臺。此外，新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡中一股重要的新興傳媒力量，公安機關(guān)必須引起足夠的重視。從當前的政務新媒體發(fā)展來看，公安機關(guān)正在著力打造以“兩微一端”和短視頻賬號等為代表的警務運行、政務服務新媒體工作平臺。從“平安肇慶”微博的開通，到各地興起的以微信為平臺的“微警務”全面鋪開，再到短視頻時代以“中國警察網(wǎng)”為代表的大批公安機關(guān)短視頻賬號的開通，無不彰顯公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮下，強化公安新媒體工作并積極變革和進取的愿景。

十九屆四中全會強調(diào)：“堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。”[1]作為社會治理重要參與機構(gòu)的公安機關(guān)，在新媒體時代下應當著眼于完善新媒體背景下的警察公共關(guān)系建設，尤其是著力完善新媒體背景下的公安機關(guān)輿論引導能力、和諧警媒關(guān)系建設，同時應當在加強專業(yè)人員力量、組織、理論等方面的建設、更新公安機關(guān)的公共關(guān)系理念和原則、規(guī)范警察公共關(guān)系處理的流程和方法等方面下功夫。

一、警察公共關(guān)系的國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)分析

（一）警察公共關(guān)系的國內(nèi)發(fā)展動態(tài)分析

國內(nèi)有大量研究學者在其著作中介紹警察公共關(guān)系的基本理論定義和內(nèi)容。例如孫娟等認為警察公共關(guān)系的定義是：“警察公共關(guān)系是將公共關(guān)系的基本原理、方法與公安管理相結(jié)合的產(chǎn)物。它首先是一種方略，即以現(xiàn)代管理理論為基礎，在社會系統(tǒng)的范疇里考察公安機關(guān)的組織管理和社會管理的有效性；通過建立相應的管理機制，密切和公安機關(guān)外部的聯(lián)系，使公安工作更適應社會需要，更能得到各方面公眾的廣泛支持?！盵2]“過程說”認為警察公共關(guān)系是注重社會效益，并通過自身良好行為來獲得公眾的理解和支持的過程。葉氫等認為其定義包括動態(tài)、靜態(tài)和價值取向三個層次的內(nèi)容，并將警察公共關(guān)系定義為：“警察組織通過傳播溝通手段，實現(xiàn)與公眾良性互動，樹立良好警察形象，爭取公眾理解與支持，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提高自身影響力的組織行為和活動過程?！盵3]奚邦意認為：“警察公共關(guān)系是指公安機關(guān)為了贏得社會的理解和支持，通過各種傳播活動協(xié)調(diào)各種利益主體關(guān)系，尋求各方的良好合作，取得最佳的社會效益有效地促進社會和諧與文明進步，而同相關(guān)公眾結(jié)成的一種社會交往關(guān)系”。[4]楊春蘭認為：“警察公共關(guān)系是警察組織通過相關(guān)溝通手段，樹立良好警察形象，與公眾達成良好認知，爭取公眾理解與支持，從而使執(zhí)法環(huán)境得到優(yōu)化，更好地開展相關(guān)工作的行為和活動過程?！盵5]

從上述學者關(guān)于警察公共關(guān)系的定義來看，都較好地概括了關(guān)于警察公共關(guān)系的目的、手段和性質(zhì)等方面內(nèi)容，同時又有相關(guān)公安學研究學者結(jié)合公安機關(guān)實踐認為警察公共關(guān)系是警務模式的一種形式。不可否認的是上述研究從各個維度豐富了警察公關(guān)系的內(nèi)涵，但是警察公共關(guān)系作為一個不斷變化的事物，必然隨著客觀的公安工作實踐的變化而產(chǎn)生變化。這些研究對于警察公共關(guān)系的變遷和發(fā)展并未進行詳盡論述。新媒體背景下的警察公共關(guān)系呈現(xiàn)了什么樣的內(nèi)涵？尤其是新時代背景下的警察公共關(guān)系呈現(xiàn)出何種特征與內(nèi)涵？這是亟待學術(shù)界和實務界結(jié)合新時代理論和實踐進行回答的問題。本文認為警察公共關(guān)系的外延和邊界應當隨著公安工作的具體實踐而發(fā)生變化，展現(xiàn)警察公共關(guān)系的變化與發(fā)展。警察公共關(guān)系應當包括“輔助決策、溝通管理、形象傳播、危機管理和合作管理”[6]等方面的職能和內(nèi)容。新時代警察公共關(guān)系工作隨著國家政治安全的重要性日益凸顯，建設警察公共關(guān)系應當考慮將維護國家政治安全的因素納入其中。

（二）警察公共關(guān)系的國外發(fā)展動態(tài)分析

警察公共關(guān)系作為舶來品，其國外研究研究與現(xiàn)狀如何？當前，已有相當數(shù)量的國外學者聚焦在警察公共關(guān)系研究領域。例如McIntee 在《Police public relations in the age of social media》一文中，結(jié)合新媒體時代警察公共關(guān)系問題探討“警方在新媒體時代所遭遇的預算限制、公眾信任以及公眾質(zhì)疑的問題，從而導致警方在組織架構(gòu)、組織策略和警務思想方面的轉(zhuǎn)變，并且提出警方如何使用新媒體、如何運用它拓寬社區(qū)警務領域以及它如何改變警察公共關(guān)系的過程。”[7]Talal Almutairi 在《Police-Community Relationship in Kuwait: Public Relations Perspective》一文中，從警察公共關(guān)系角度，結(jié)合共同創(chuàng)造理論、系統(tǒng)理論和社會交換理論，論述了科威特警察與社區(qū)之間的基于共享的關(guān)系，強調(diào)了社區(qū)的共同構(gòu)建與共享。[8]Umaru.A.Pate等人認為警察和媒體是兩個機構(gòu)，旨在確保社會在合法和有序的行為基礎上良好生活，以利于社會的正義、公平和發(fā)展。但是警察采用審訊獲取信息，而媒體則通過采訪獲取信息，并在文章中通過問卷調(diào)查的方法展示了手段差異、工作風格以及相關(guān)研究問題。[9]總的來說，國外學者也注意到新媒體對于警察公共關(guān)系的影響，另外也有相當數(shù)量的研究學者在不同文化、不同國別的社區(qū)警務建設上從警察公共關(guān)系角度研究警方與民眾之間的關(guān)系，且在研究方法上注重問題調(diào)查、數(shù)據(jù)搜集等定量研究方法的使用。

二、科學計量下的警察公共關(guān)系研究

（一）警察公共關(guān)系研究現(xiàn)狀

圖1：總體研究趨勢

關(guān)于當前警察公共關(guān)系的研究，已經(jīng)有相當數(shù)量的文獻和研究成果予以評述。以中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫為例，檢索時間為2019年12月5日，采用高級檢索方式，設置為“文獻”類別，主題詞設置為“警察公共關(guān)系”，共檢索獲得575條結(jié)果，運用中國知網(wǎng)可視化工具獲得（如圖1所示）總體研究趨勢和主題詞分布。

從上述“警察公共關(guān)系”研究趨勢圖來看，可以分為三個主要的研究階段：第一階段（1963-2002年），這一階段警察公共關(guān)系的研究維持在一個較低的水平，從文獻數(shù)量上看并沒有太多的研究學術(shù)成果。這在一定程度上反映出警察公共關(guān)系問題的研究在我國起步較晚。

第二階段（2002-2007年），這一階段關(guān)于警察公共關(guān)系的研究逐漸從公共關(guān)系中分離出來，并且在教學和研究內(nèi)容上不斷成熟，從2002年到2005年，中國曾先后三次成功舉辦警察公共關(guān)系國際論壇，推動了警察公共關(guān)系的研究開展。

第三階段（2007-至今），2005年之后關(guān)于警察公共關(guān)系的研究逐漸向全國展開，圖1中文獻研究數(shù)量也呈現(xiàn)高位分布。從考察文獻的內(nèi)容來看，各地公安機關(guān)逐漸結(jié)合本地區(qū)的公安工作實際，將相關(guān)理論運用到公安實戰(zhàn)中。至此，警察公共關(guān)系實現(xiàn)了從公共關(guān)系的學科理論、公安院校的教學實踐再到公安實戰(zhàn)的成功轉(zhuǎn)化。近年來，雖然相關(guān)研究隨著年份呈現(xiàn)下滑的趨勢，但是研究熱度并沒有削減，反而呈現(xiàn)出回升趨勢。

主題詞分布在一定程度上反映了以“警察公共關(guān)系”為主題詞的相關(guān)聯(lián)詞的研究分布。高頻較高的詞分別是“社會關(guān)系（284篇）、公共關(guān)系（255篇）、公安機關(guān)（246篇）、國家機器（220篇）、司法機關(guān)（216篇）等主題詞分布”。這在一定程度上反映了學者們對于以“警察公共關(guān)系”為主題的研究內(nèi)容分布和研究取向。

（二）警察公共關(guān)系研究主題綜述

根據(jù)前述以中國知網(wǎng)（CNKI）為文獻數(shù)據(jù)來源的檢索報告，共獲得文獻數(shù)量是575條。由于中國知網(wǎng)可視化分析工具的局限，從上述文獻分布圖中只能看到文獻趨勢和主題詞分布特征，故本文運用“科學計量+Citespace”和二次檢索文獻內(nèi)容的方式（主要參照文獻的引用量和下載量），并借用Ucinet社會網(wǎng)絡分析軟件，探尋以“警察公共關(guān)系”為主題的研究分布和主題情況。

從圖2聚類圖譜（MI算法）來看，主要包括：“#0新時期、#1公共關(guān)系教育、#2管理理念、#3時代背景、#4輿論監(jiān)督、#5警務微博、#6信息社會”七大聚類研究領域，其中Q值0.4471（大于0.3）與S值0.5176（大于0.5）均在合理的區(qū)間，表明該聚類效果較好，且內(nèi)部同質(zhì)性較高；同時采用二次檢索獲取關(guān)鍵文獻內(nèi)容，作出如下關(guān)于“警察公共關(guān)系”為主題的研究綜述。

圖2：警察公共關(guān)系關(guān)鍵詞聚類圖譜

一是結(jié)合新時期論述警察公共關(guān)系的內(nèi)涵及其塑造途徑。2000年左右相關(guān)概念正式引入我國，相關(guān)研究也大多從那時起步。有學者作了初步的引進和定義，例如高金華、李德全分別就警察公共關(guān)系建立的必要性、目標以及需要解決的問題展開論述，同時認為“警察公共關(guān)系是一種社會活動”。[10]趙睿提出新時代警察公共關(guān)系的構(gòu)建路徑，應當從“抓好理論學習水平、抓好大眾傳媒關(guān)系、抓好公安文化建設以及注重形象危機事件公關(guān)”[11]方面入手。趙文輝認為新時代警察公共關(guān)系的建設之路應當從理論研究、轉(zhuǎn)變理念以及警媒關(guān)系等八個方面展開。[12]張民則從警務發(fā)展的高度認為應當“進一步加強相關(guān)建設的組織和制度保證；創(chuàng)新現(xiàn)代公關(guān)手段，積極探索警察公共關(guān)系實踐”。[13]有相關(guān)學者從構(gòu)建和諧警民關(guān)系視角論述具體警種警察公共關(guān)系建設的問題；[14]有學者具體剖析警察公共關(guān)系中的新聞發(fā)言人制度；[15]有學者結(jié)合警察公共關(guān)系中的警察形象問題做具體論述；[16]還有相關(guān)學者結(jié)合地方公安工作的具體實踐，從微觀視角探討新時代警察公共關(guān)系問題。[17]這一時期受和諧警民關(guān)系的啟發(fā)和影響，警察公共關(guān)系的論述大多側(cè)重建設和諧警民關(guān)系的目標，并且在研究上二者區(qū)分度不大，進而導致警察公共關(guān)系與警民關(guān)系在后續(xù)研究上出現(xiàn)分歧。

二是結(jié)合管理理念論述警察公共關(guān)系的導向和危機管理等問題。宋向明認為：“警察公共關(guān)系危機管理應當秉承‘居安思?！乃枷耄⒖茖W的管理戰(zhàn)略和系統(tǒng)的管理機制?！盵18]同時要積極應對危機事件的發(fā)生。聞偉燕認為社會轉(zhuǎn)型時期的公安機關(guān)“必須探索研究積極高效的警察公共關(guān)系危機管理的模式和流程，最大程度地預知危機到來、減少危機損失和解決危機事件”。[19]李喜和認為傳統(tǒng)警察公共關(guān)系理念以警察為主體、以公眾為客體，警察主導警察公共關(guān)系，視警察形象為核心。[20]穆瀟認為“公安機關(guān)應當建設互動型警察公共關(guān)系，以及建立以‘受眾為導向’的警察公共關(guān)系和警察公關(guān)模式”。[21]概括來說，上述學者都回答了應當建立何種警察公共關(guān)系模式的問題以及應當樹立何種警察公共關(guān)系理念的問題，關(guān)于警察公共關(guān)系都確立了應當在涉警輿情提前預防和形象危機公關(guān)等方面的職能和內(nèi)涵。

三是警察公共關(guān)系與輿論監(jiān)督的關(guān)聯(lián)研究，也就是涉及警察機關(guān)應當如何與新聞監(jiān)督權(quán)打交道的問題。楊炯認為警方與媒體之間的關(guān)系不是對立的而是相互聯(lián)系的，[22]媒體需要警方的新聞資源，而警方需要媒體的正面關(guān)注和報道，并以此達成和民眾之間的良性互動。警方應在了解、熟悉媒體的特性和功能基礎上，充分發(fā)揮媒體在警務危機傳播中的積極作用，減少消極影響。劉小飛認為警察與媒體之間的關(guān)系建設應當“秉持公利至上、預防為主，整體統(tǒng)一、協(xié)同作戰(zhàn)的思想；要深化執(zhí)法為民、新聞警務、服務至上、全員參與的理念；堅持以正確的輿論引導人，互助合作的原則”，[23]并分析了警察與媒體關(guān)系的特點以及如何合理構(gòu)建警察與媒體之間的關(guān)系以實現(xiàn)媒體對于公安工作監(jiān)督權(quán)的平衡和實現(xiàn)。劉昱彤則從社會學視角分析了警察形象危機的問題，認為“大眾傳媒的影響是警察形象形成危機的外部原因”。[24]除了上述學者提出應當從和諧警媒關(guān)系以及通過媒體強化對公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，還有學者認為公安機關(guān)應當在當前輿論監(jiān)督環(huán)境下，主動建立關(guān)于涉警輿情和日常危機事件的輿論引導制度。[25]

四是側(cè)重警察公共關(guān)系與具體警務應用媒介之間的關(guān)系，例如上述聚類顯示的警務微博之間的關(guān)系。例如肖振濤認為：“微博為警察公共關(guān)系建設提供了新的途徑，警務微博可以及時發(fā)布警務信息，直接從信息源的信息傳遞給群眾，微博也正在影響著警察公共關(guān)系建設?！盵26]較之于論述新媒體與對警察公共關(guān)系的宏觀影響，劉毅則認為公安機關(guān)應當通過“設置全天候在線的管理員、保證微博內(nèi)容豐富、學會發(fā)布信息的方法以及實時調(diào)整微博運營的方式”[27]等途徑辦好警務微博，開創(chuàng)警察公共關(guān)系新局面。當前新媒體平臺不斷迭代，新媒體平臺經(jīng)歷了微博到微信到客戶端再到短視頻平臺的過程，警察公共關(guān)系的工作平臺也隨著新媒體的變遷而變遷。但是上述學者也論述了相關(guān)新媒體平臺背景下警察公共關(guān)系工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并嘗試從諸如管理機制、制度建設等維度提出對策，但是關(guān)于警察公共關(guān)系這種隨著媒體變遷的發(fā)展性并未過多涉及。公安機關(guān)是如何將新媒體納入警察公共關(guān)系建設的視野，其背后的邏輯是怎樣的過程，亦未有學者予以明確的表述。

此外，還有學者認為信息社會給警察公共關(guān)系工作帶來了挑戰(zhàn)，提出“公安機關(guān)應做到，全面認知、客觀分析形勢；創(chuàng)新設備應對機制；巧妙表達公安工作；高效運作”[28]等方式應對挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，上述關(guān)于警察公共關(guān)系的研究既有從初期結(jié)合公共關(guān)系內(nèi)涵進行的引入性概述，也有從介紹公安機關(guān)運用警察公共關(guān)系的具體途徑，并且相應地介紹了警察公共關(guān)系的工作理念及其在危機警務尤其是涉警負面輿情爆發(fā)之后的具體公關(guān)路徑，還有從警察公共關(guān)系與具體警務應用媒介以及媒體監(jiān)督權(quán)角度論述警媒關(guān)系。

（三）警察公共關(guān)系研究前沿

根據(jù)上述運用Citespace檢索主題詞“警察公共關(guān)系”所獲得的研究數(shù)據(jù)，并且運用該軟件自帶的爆發(fā)點探測（Brustness），可以發(fā)現(xiàn)當前關(guān)于以“警察公共關(guān)系”為主題的研究前沿與熱點（如圖3所示）。同時，根據(jù)“警察公共關(guān)系”為主題的研究熱點和前沿，并采用二次檢索的方式探尋新媒體與警察公共關(guān)系研究的主題聚類和分布。以中國知網(wǎng)（CNKI）為例，“警察公共關(guān)系”并含“新媒體”的方式共檢索文獻（檢索時間：2019年12月8日），共獲得文獻數(shù)量32篇。

圖3：“警察公共關(guān)系”研究前沿與熱點

從上述探測的結(jié)果來看，當前以“警察公共關(guān)系”為主題的研究中，“新媒體（2016-2019 年）”與“警民關(guān)系（2017-2019年）”兩大類關(guān)聯(lián)主題是當前關(guān)于“警察公共關(guān)系”研究的前沿。由此可見本研究“新媒體背景下警察公共關(guān)系研究”與運用科學計量方式所獲得的結(jié)果一致，即新媒體為當前警察公共關(guān)系研究的前沿與熱點。同時根據(jù)CNKI自帶的科學計量分析，得出如圖4所示的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡（篩選頻次大于2的關(guān)鍵詞）。

圖4：關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡圖

根據(jù)上述關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡的結(jié)果來看，研究領域關(guān)鍵詞主要聚焦在“新媒體時代、新媒體信息、警察組織、危機公關(guān)、網(wǎng)絡輿情、警察形象、公關(guān)關(guān)系危機、網(wǎng)絡信息傳播”等關(guān)鍵詞共現(xiàn)領域。從CNKI檢索獲取的文獻來看，主要包括側(cè)重兩個方面對于警察公共關(guān)系與新媒體之間關(guān)系的研究。

一是側(cè)重從新媒體技術(shù)角度論述新媒體對于警察公共關(guān)系的影響。該類觀點側(cè)重于從技術(shù)思路探究新媒體對于警察公共關(guān)系影響，并提出針對性的對策。例如郭林認為“警察組織必須正確理解認識新媒體對警察公關(guān)工作的影響及作用方式，采取積極應對措施”，[29]并詳細論述了新媒體對于警察公共關(guān)系中客體（公眾）聚焦在擴大規(guī)模、主動獲取、緊密群體、凝聚群體以及形成輿論等方面的影響，和對于警察公共關(guān)系的主體（警察組織）在獨立傳播、律己自省和平等互動方面的影響和借鑒意義，并進而影響警察公共關(guān)系構(gòu)建的模式。韓森旗認為警察公共關(guān)系應當充分利用新媒體技術(shù)，不斷推出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，在“完善運營方法和改進網(wǎng)絡技術(shù)”[30]方面下功夫。還有學者從具體的新媒體運營平臺探討對于警察公共關(guān)系的影響。例如安燕認為短視頻將對警察公共關(guān)系“防患預警、輿情監(jiān)測以及影響宣傳”[31]等方面產(chǎn)生影響。趙成曉、周夢琪認為“政務微信成為后微博時代影響警察公共關(guān)系的重要新媒體工具，從打造微服務、微問政以及微報道”[32]等方面對警察公共關(guān)系產(chǎn)生影響。

二是側(cè)重新媒體背景下警察公共關(guān)系的內(nèi)涵與模式變遷?？疾煨旅襟w背景下警察公共關(guān)系的邏輯前提是，首先，充分分析新媒體作為技術(shù)工作對于警察公共關(guān)系的客體與主體等維度的影響，進而探討在新媒體背景下警察公共關(guān)系的內(nèi)涵變化與公關(guān)模式的變遷。一方面是聚焦新媒體背景下警察公共關(guān)系中危機管理、警察形象、涉警輿情等方面內(nèi)容。例如阮瑩認為：“新媒體場域下我國警方在危機公關(guān)中需要建立健全危機預警、危機溝通、危機處置和恢復保障四個機制?！盵33]孫小燕就新媒體背景下警察形象危機提出公安機關(guān)“加強公安民警自身綜合素質(zhì)提升、完善管理體制和保障機制、加強公安機關(guān)新媒體建設、加強警察正面形象的宣傳”。[34]唐濤認為新媒體背景下公安機關(guān)在處理涉警輿情時，應當從“增強公共事件危機輿情意識、公開透明公安業(yè)務信息、倡導行業(yè)自律和網(wǎng)絡道德、完善輿情司法規(guī)范和責任追究機制加強公共危機輿情監(jiān)測管理、革新應對管理技術(shù)手段以及制定公共危機輿情分類分級聯(lián)動應對管理方案”[35]等角度加強新媒體背景下涉警輿情處置。

三、結(jié)語

總體而言，當前警察公共關(guān)系研究已經(jīng)獲得蓬勃發(fā)展。但是，不可否認的是相關(guān)研究仍舊在內(nèi)涵清晰界定、理論耦合運用、研究范式創(chuàng)新以及建設法制規(guī)范等方面存在不足。

首先，警察公共關(guān)系主題研究是一個以實用性為導向的研究，其內(nèi)涵和外延應當隨著公安工作實踐、警媒關(guān)系的動態(tài)變化而不斷改變和創(chuàng)新，必須體現(xiàn)出警察公共關(guān)系研究內(nèi)涵的變化性與發(fā)展性。從內(nèi)容上來看其應當包括輔助決策、溝通管理、形象傳播、危機管理和合作管理等方面內(nèi)容。尤其是研究應當涵蓋涉警輿情、危機管理以及警察形象建設等核心內(nèi)容。此外，新時代隨著總體國家安全觀的提出，其相關(guān)主題研究內(nèi)涵必須適時作出改變和創(chuàng)新。

其次，警察公共關(guān)系是一個交叉性學科研究的產(chǎn)物，與傳媒理論、管理理論、政治理論的交叉應用和耦合性研究尚未大量見諸學界研究。以傳媒理論為例，議程設置理論在警察公共關(guān)系的研究領域中就十分鮮見，一方面可能囿于研究人員的研究背景局限，另一方面是學科研究背景的局限。警察公共關(guān)系是典型的政府議程模式，涵蓋了媒體議程與民眾議程的諸多內(nèi)容，是民眾、媒體與警方三者之間博弈與互動的產(chǎn)物，與其他政府議程之間的關(guān)系也應當引起學者們研究重視。

再次，相關(guān)的主題研究范式創(chuàng)新乏善可陳。其中以警察公共關(guān)系的量化研究、質(zhì)化研究以及混合研究的范式并未見諸學界，更多的是聚焦于地方視角的案例研究、部門工作的典型研究以及經(jīng)驗性質(zhì)的定性研究，在范式、流程和模式固定上并未形成規(guī)范。

最后，警察公共關(guān)系作為當前以警察為主體，同時涉及民眾、媒體和其他社會正式與非正式機構(gòu)參與的關(guān)系“場”，亟需立法主體對其內(nèi)涵和外延以及運作模式進行規(guī)范和立法。這取決于公安機關(guān)的態(tài)度。一方面是基于“以我為主”部門立場的內(nèi)部公安政策和規(guī)范；另一方面有可能是受其他相關(guān)利益主體驅(qū)動下的整體和社會公益立法，既需要熱點事件的推動和全社會的關(guān)注，更加需要學者們的實際研究和大聲疾呼。