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        科學(xué)知識圖譜下的警察公共關(guān)系研究

        2020-12-17 07:44:12
        法制與經(jīng)濟(jì) 2020年10期
        關(guān)鍵詞:公共關(guān)系警務(wù)公安機(jī)關(guān)

        ●陳 棒 梁 勝

        (中國人民公安大學(xué),北京100038)

        長期以來公安機(jī)關(guān)人民警察一直以忠誠衛(wèi)士、人民保護(hù)者的形象出現(xiàn)在社會和公眾的視野。隨著新型媒介的傳播與發(fā)展,為群眾提供了新的政治參與與意見發(fā)聲平臺。此外,新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中一股重要的新興傳媒力量,公安機(jī)關(guān)必須引起足夠的重視。從當(dāng)前的政務(wù)新媒體發(fā)展來看,公安機(jī)關(guān)正在著力打造以“兩微一端”和短視頻賬號等為代表的警務(wù)運行、政務(wù)服務(wù)新媒體工作平臺。從“平安肇慶”微博的開通,到各地興起的以微信為平臺的“微警務(wù)”全面鋪開,再到短視頻時代以“中國警察網(wǎng)”為代表的大批公安機(jī)關(guān)短視頻賬號的開通,無不彰顯公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮下,強(qiáng)化公安新媒體工作并積極變革和進(jìn)取的愿景。

        十九屆四中全會強(qiáng)調(diào):“堅持黨管媒體原則,堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,唱響主旋律、弘揚正能量。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局,建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系?!盵1]作為社會治理重要參與機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān),在新媒體時代下應(yīng)當(dāng)著眼于完善新媒體背景下的警察公共關(guān)系建設(shè),尤其是著力完善新媒體背景下的公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力、和諧警媒關(guān)系建設(shè),同時應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)專業(yè)人員力量、組織、理論等方面的建設(shè)、更新公安機(jī)關(guān)的公共關(guān)系理念和原則、規(guī)范警察公共關(guān)系處理的流程和方法等方面下功夫。

        一、警察公共關(guān)系的國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)分析

        (一)警察公共關(guān)系的國內(nèi)發(fā)展動態(tài)分析

        國內(nèi)有大量研究學(xué)者在其著作中介紹警察公共關(guān)系的基本理論定義和內(nèi)容。例如孫娟等認(rèn)為警察公共關(guān)系的定義是:“警察公共關(guān)系是將公共關(guān)系的基本原理、方法與公安管理相結(jié)合的產(chǎn)物。它首先是一種方略,即以現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ),在社會系統(tǒng)的范疇里考察公安機(jī)關(guān)的組織管理和社會管理的有效性;通過建立相應(yīng)的管理機(jī)制,密切和公安機(jī)關(guān)外部的聯(lián)系,使公安工作更適應(yīng)社會需要,更能得到各方面公眾的廣泛支持?!盵2]“過程說”認(rèn)為警察公共關(guān)系是注重社會效益,并通過自身良好行為來獲得公眾的理解和支持的過程。葉氫等認(rèn)為其定義包括動態(tài)、靜態(tài)和價值取向三個層次的內(nèi)容,并將警察公共關(guān)系定義為:“警察組織通過傳播溝通手段,實現(xiàn)與公眾良性互動,樹立良好警察形象,爭取公眾理解與支持,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,提高自身影響力的組織行為和活動過程?!盵3]奚邦意認(rèn)為:“警察公共關(guān)系是指公安機(jī)關(guān)為了贏得社會的理解和支持,通過各種傳播活動協(xié)調(diào)各種利益主體關(guān)系,尋求各方的良好合作,取得最佳的社會效益有效地促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步,而同相關(guān)公眾結(jié)成的一種社會交往關(guān)系”。[4]楊春蘭認(rèn)為:“警察公共關(guān)系是警察組織通過相關(guān)溝通手段,樹立良好警察形象,與公眾達(dá)成良好認(rèn)知,爭取公眾理解與支持,從而使執(zhí)法環(huán)境得到優(yōu)化,更好地開展相關(guān)工作的行為和活動過程?!盵5]

        從上述學(xué)者關(guān)于警察公共關(guān)系的定義來看,都較好地概括了關(guān)于警察公共關(guān)系的目的、手段和性質(zhì)等方面內(nèi)容,同時又有相關(guān)公安學(xué)研究學(xué)者結(jié)合公安機(jī)關(guān)實踐認(rèn)為警察公共關(guān)系是警務(wù)模式的一種形式。不可否認(rèn)的是上述研究從各個維度豐富了警察公關(guān)系的內(nèi)涵,但是警察公共關(guān)系作為一個不斷變化的事物,必然隨著客觀的公安工作實踐的變化而產(chǎn)生變化。這些研究對于警察公共關(guān)系的變遷和發(fā)展并未進(jìn)行詳盡論述。新媒體背景下的警察公共關(guān)系呈現(xiàn)了什么樣的內(nèi)涵?尤其是新時代背景下的警察公共關(guān)系呈現(xiàn)出何種特征與內(nèi)涵?這是亟待學(xué)術(shù)界和實務(wù)界結(jié)合新時代理論和實踐進(jìn)行回答的問題。本文認(rèn)為警察公共關(guān)系的外延和邊界應(yīng)當(dāng)隨著公安工作的具體實踐而發(fā)生變化,展現(xiàn)警察公共關(guān)系的變化與發(fā)展。警察公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括“輔助決策、溝通管理、形象傳播、危機(jī)管理和合作管理”[6]等方面的職能和內(nèi)容。新時代警察公共關(guān)系工作隨著國家政治安全的重要性日益凸顯,建設(shè)警察公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)考慮將維護(hù)國家政治安全的因素納入其中。

        (二)警察公共關(guān)系的國外發(fā)展動態(tài)分析

        警察公共關(guān)系作為舶來品,其國外研究研究與現(xiàn)狀如何?當(dāng)前,已有相當(dāng)數(shù)量的國外學(xué)者聚焦在警察公共關(guān)系研究領(lǐng)域。例如McIntee 在《Police public relations in the age of social media》一文中,結(jié)合新媒體時代警察公共關(guān)系問題探討“警方在新媒體時代所遭遇的預(yù)算限制、公眾信任以及公眾質(zhì)疑的問題,從而導(dǎo)致警方在組織架構(gòu)、組織策略和警務(wù)思想方面的轉(zhuǎn)變,并且提出警方如何使用新媒體、如何運用它拓寬社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域以及它如何改變警察公共關(guān)系的過程?!盵7]Talal Almutairi 在《Police-Community Relationship in Kuwait: Public Relations Perspective》一文中,從警察公共關(guān)系角度,結(jié)合共同創(chuàng)造理論、系統(tǒng)理論和社會交換理論,論述了科威特警察與社區(qū)之間的基于共享的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的共同構(gòu)建與共享。[8]Umaru.A.Pate等人認(rèn)為警察和媒體是兩個機(jī)構(gòu),旨在確保社會在合法和有序的行為基礎(chǔ)上良好生活,以利于社會的正義、公平和發(fā)展。但是警察采用審訊獲取信息,而媒體則通過采訪獲取信息,并在文章中通過問卷調(diào)查的方法展示了手段差異、工作風(fēng)格以及相關(guān)研究問題。[9]總的來說,國外學(xué)者也注意到新媒體對于警察公共關(guān)系的影響,另外也有相當(dāng)數(shù)量的研究學(xué)者在不同文化、不同國別的社區(qū)警務(wù)建設(shè)上從警察公共關(guān)系角度研究警方與民眾之間的關(guān)系,且在研究方法上注重問題調(diào)查、數(shù)據(jù)搜集等定量研究方法的使用。

        二、科學(xué)計量下的警察公共關(guān)系研究

        (一)警察公共關(guān)系研究現(xiàn)狀

        圖1:總體研究趨勢

        關(guān)于當(dāng)前警察公共關(guān)系的研究,已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)和研究成果予以評述。以中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫為例,檢索時間為2019年12月5日,采用高級檢索方式,設(shè)置為“文獻(xiàn)”類別,主題詞設(shè)置為“警察公共關(guān)系”,共檢索獲得575條結(jié)果,運用中國知網(wǎng)可視化工具獲得(如圖1所示)總體研究趨勢和主題詞分布。

        從上述“警察公共關(guān)系”研究趨勢圖來看,可以分為三個主要的研究階段:第一階段(1963-2002年),這一階段警察公共關(guān)系的研究維持在一個較低的水平,從文獻(xiàn)數(shù)量上看并沒有太多的研究學(xué)術(shù)成果。這在一定程度上反映出警察公共關(guān)系問題的研究在我國起步較晚。

        第二階段(2002-2007年),這一階段關(guān)于警察公共關(guān)系的研究逐漸從公共關(guān)系中分離出來,并且在教學(xué)和研究內(nèi)容上不斷成熟,從2002年到2005年,中國曾先后三次成功舉辦警察公共關(guān)系國際論壇,推動了警察公共關(guān)系的研究開展。

        第三階段(2007-至今),2005年之后關(guān)于警察公共關(guān)系的研究逐漸向全國展開,圖1中文獻(xiàn)研究數(shù)量也呈現(xiàn)高位分布。從考察文獻(xiàn)的內(nèi)容來看,各地公安機(jī)關(guān)逐漸結(jié)合本地區(qū)的公安工作實際,將相關(guān)理論運用到公安實戰(zhàn)中。至此,警察公共關(guān)系實現(xiàn)了從公共關(guān)系的學(xué)科理論、公安院校的教學(xué)實踐再到公安實戰(zhàn)的成功轉(zhuǎn)化。近年來,雖然相關(guān)研究隨著年份呈現(xiàn)下滑的趨勢,但是研究熱度并沒有削減,反而呈現(xiàn)出回升趨勢。

        主題詞分布在一定程度上反映了以“警察公共關(guān)系”為主題詞的相關(guān)聯(lián)詞的研究分布。高頻較高的詞分別是“社會關(guān)系(284篇)、公共關(guān)系(255篇)、公安機(jī)關(guān)(246篇)、國家機(jī)器(220篇)、司法機(jī)關(guān)(216篇)等主題詞分布”。這在一定程度上反映了學(xué)者們對于以“警察公共關(guān)系”為主題的研究內(nèi)容分布和研究取向。

        (二)警察公共關(guān)系研究主題綜述

        根據(jù)前述以中國知網(wǎng)(CNKI)為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來源的檢索報告,共獲得文獻(xiàn)數(shù)量是575條。由于中國知網(wǎng)可視化分析工具的局限,從上述文獻(xiàn)分布圖中只能看到文獻(xiàn)趨勢和主題詞分布特征,故本文運用“科學(xué)計量+Citespace”和二次檢索文獻(xiàn)內(nèi)容的方式(主要參照文獻(xiàn)的引用量和下載量),并借用Ucinet社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件,探尋以“警察公共關(guān)系”為主題的研究分布和主題情況。

        從圖2聚類圖譜(MI算法)來看,主要包括:“#0新時期、#1公共關(guān)系教育、#2管理理念、#3時代背景、#4輿論監(jiān)督、#5警務(wù)微博、#6信息社會”七大聚類研究領(lǐng)域,其中Q值0.4471(大于0.3)與S值0.5176(大于0.5)均在合理的區(qū)間,表明該聚類效果較好,且內(nèi)部同質(zhì)性較高;同時采用二次檢索獲取關(guān)鍵文獻(xiàn)內(nèi)容,作出如下關(guān)于“警察公共關(guān)系”為主題的研究綜述。

        圖2:警察公共關(guān)系關(guān)鍵詞聚類圖譜

        一是結(jié)合新時期論述警察公共關(guān)系的內(nèi)涵及其塑造途徑。2000年左右相關(guān)概念正式引入我國,相關(guān)研究也大多從那時起步。有學(xué)者作了初步的引進(jìn)和定義,例如高金華、李德全分別就警察公共關(guān)系建立的必要性、目標(biāo)以及需要解決的問題展開論述,同時認(rèn)為“警察公共關(guān)系是一種社會活動”。[10]趙睿提出新時代警察公共關(guān)系的構(gòu)建路徑,應(yīng)當(dāng)從“抓好理論學(xué)習(xí)水平、抓好大眾傳媒關(guān)系、抓好公安文化建設(shè)以及注重形象危機(jī)事件公關(guān)”[11]方面入手。趙文輝認(rèn)為新時代警察公共關(guān)系的建設(shè)之路應(yīng)當(dāng)從理論研究、轉(zhuǎn)變理念以及警媒關(guān)系等八個方面展開。[12]張民則從警務(wù)發(fā)展的高度認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)的組織和制度保證;創(chuàng)新現(xiàn)代公關(guān)手段,積極探索警察公共關(guān)系實踐”。[13]有相關(guān)學(xué)者從構(gòu)建和諧警民關(guān)系視角論述具體警種警察公共關(guān)系建設(shè)的問題;[14]有學(xué)者具體剖析警察公共關(guān)系中的新聞發(fā)言人制度;[15]有學(xué)者結(jié)合警察公共關(guān)系中的警察形象問題做具體論述;[16]還有相關(guān)學(xué)者結(jié)合地方公安工作的具體實踐,從微觀視角探討新時代警察公共關(guān)系問題。[17]這一時期受和諧警民關(guān)系的啟發(fā)和影響,警察公共關(guān)系的論述大多側(cè)重建設(shè)和諧警民關(guān)系的目標(biāo),并且在研究上二者區(qū)分度不大,進(jìn)而導(dǎo)致警察公共關(guān)系與警民關(guān)系在后續(xù)研究上出現(xiàn)分歧。

        二是結(jié)合管理理念論述警察公共關(guān)系的導(dǎo)向和危機(jī)管理等問題。宋向明認(rèn)為:“警察公共關(guān)系危機(jī)管理應(yīng)當(dāng)秉承‘居安思?!乃枷?,建立科學(xué)的管理戰(zhàn)略和系統(tǒng)的管理機(jī)制?!盵18]同時要積極應(yīng)對危機(jī)事件的發(fā)生。聞偉燕認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型時期的公安機(jī)關(guān)“必須探索研究積極高效的警察公共關(guān)系危機(jī)管理的模式和流程,最大程度地預(yù)知危機(jī)到來、減少危機(jī)損失和解決危機(jī)事件”。[19]李喜和認(rèn)為傳統(tǒng)警察公共關(guān)系理念以警察為主體、以公眾為客體,警察主導(dǎo)警察公共關(guān)系,視警察形象為核心。[20]穆瀟認(rèn)為“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)互動型警察公共關(guān)系,以及建立以‘受眾為導(dǎo)向’的警察公共關(guān)系和警察公關(guān)模式”。[21]概括來說,上述學(xué)者都回答了應(yīng)當(dāng)建立何種警察公共關(guān)系模式的問題以及應(yīng)當(dāng)樹立何種警察公共關(guān)系理念的問題,關(guān)于警察公共關(guān)系都確立了應(yīng)當(dāng)在涉警輿情提前預(yù)防和形象危機(jī)公關(guān)等方面的職能和內(nèi)涵。

        三是警察公共關(guān)系與輿論監(jiān)督的關(guān)聯(lián)研究,也就是涉及警察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何與新聞監(jiān)督權(quán)打交道的問題。楊炯認(rèn)為警方與媒體之間的關(guān)系不是對立的而是相互聯(lián)系的,[22]媒體需要警方的新聞資源,而警方需要媒體的正面關(guān)注和報道,并以此達(dá)成和民眾之間的良性互動。警方應(yīng)在了解、熟悉媒體的特性和功能基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮媒體在警務(wù)危機(jī)傳播中的積極作用,減少消極影響。劉小飛認(rèn)為警察與媒體之間的關(guān)系建設(shè)應(yīng)當(dāng)“秉持公利至上、預(yù)防為主,整體統(tǒng)一、協(xié)同作戰(zhàn)的思想;要深化執(zhí)法為民、新聞警務(wù)、服務(wù)至上、全員參與的理念;堅持以正確的輿論引導(dǎo)人,互助合作的原則”,[23]并分析了警察與媒體關(guān)系的特點以及如何合理構(gòu)建警察與媒體之間的關(guān)系以實現(xiàn)媒體對于公安工作監(jiān)督權(quán)的平衡和實現(xiàn)。劉昱彤則從社會學(xué)視角分析了警察形象危機(jī)的問題,認(rèn)為“大眾傳媒的影響是警察形象形成危機(jī)的外部原因”。[24]除了上述學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)從和諧警媒關(guān)系以及通過媒體強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,還有學(xué)者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前輿論監(jiān)督環(huán)境下,主動建立關(guān)于涉警輿情和日常危機(jī)事件的輿論引導(dǎo)制度。[25]

        四是側(cè)重警察公共關(guān)系與具體警務(wù)應(yīng)用媒介之間的關(guān)系,例如上述聚類顯示的警務(wù)微博之間的關(guān)系。例如肖振濤認(rèn)為:“微博為警察公共關(guān)系建設(shè)提供了新的途徑,警務(wù)微博可以及時發(fā)布警務(wù)信息,直接從信息源的信息傳遞給群眾,微博也正在影響著警察公共關(guān)系建設(shè)?!盵26]較之于論述新媒體與對警察公共關(guān)系的宏觀影響,劉毅則認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過“設(shè)置全天候在線的管理員、保證微博內(nèi)容豐富、學(xué)會發(fā)布信息的方法以及實時調(diào)整微博運營的方式”[27]等途徑辦好警務(wù)微博,開創(chuàng)警察公共關(guān)系新局面。當(dāng)前新媒體平臺不斷迭代,新媒體平臺經(jīng)歷了微博到微信到客戶端再到短視頻平臺的過程,警察公共關(guān)系的工作平臺也隨著新媒體的變遷而變遷。但是上述學(xué)者也論述了相關(guān)新媒體平臺背景下警察公共關(guān)系工作帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并嘗試從諸如管理機(jī)制、制度建設(shè)等維度提出對策,但是關(guān)于警察公共關(guān)系這種隨著媒體變遷的發(fā)展性并未過多涉及。公安機(jī)關(guān)是如何將新媒體納入警察公共關(guān)系建設(shè)的視野,其背后的邏輯是怎樣的過程,亦未有學(xué)者予以明確的表述。

        此外,還有學(xué)者認(rèn)為信息社會給警察公共關(guān)系工作帶來了挑戰(zhàn),提出“公安機(jī)關(guān)應(yīng)做到,全面認(rèn)知、客觀分析形勢;創(chuàng)新設(shè)備應(yīng)對機(jī)制;巧妙表達(dá)公安工作;高效運作”[28]等方式應(yīng)對挑戰(zhàn)??偟膩碚f,上述關(guān)于警察公共關(guān)系的研究既有從初期結(jié)合公共關(guān)系內(nèi)涵進(jìn)行的引入性概述,也有從介紹公安機(jī)關(guān)運用警察公共關(guān)系的具體途徑,并且相應(yīng)地介紹了警察公共關(guān)系的工作理念及其在危機(jī)警務(wù)尤其是涉警負(fù)面輿情爆發(fā)之后的具體公關(guān)路徑,還有從警察公共關(guān)系與具體警務(wù)應(yīng)用媒介以及媒體監(jiān)督權(quán)角度論述警媒關(guān)系。

        (三)警察公共關(guān)系研究前沿

        根據(jù)上述運用Citespace檢索主題詞“警察公共關(guān)系”所獲得的研究數(shù)據(jù),并且運用該軟件自帶的爆發(fā)點探測(Brustness),可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于以“警察公共關(guān)系”為主題的研究前沿與熱點(如圖3所示)。同時,根據(jù)“警察公共關(guān)系”為主題的研究熱點和前沿,并采用二次檢索的方式探尋新媒體與警察公共關(guān)系研究的主題聚類和分布。以中國知網(wǎng)(CNKI)為例,“警察公共關(guān)系”并含“新媒體”的方式共檢索文獻(xiàn)(檢索時間:2019年12月8日),共獲得文獻(xiàn)數(shù)量32篇。

        圖3:“警察公共關(guān)系”研究前沿與熱點

        從上述探測的結(jié)果來看,當(dāng)前以“警察公共關(guān)系”為主題的研究中,“新媒體(2016-2019 年)”與“警民關(guān)系(2017-2019年)”兩大類關(guān)聯(lián)主題是當(dāng)前關(guān)于“警察公共關(guān)系”研究的前沿。由此可見本研究“新媒體背景下警察公共關(guān)系研究”與運用科學(xué)計量方式所獲得的結(jié)果一致,即新媒體為當(dāng)前警察公共關(guān)系研究的前沿與熱點。同時根據(jù)CNKI自帶的科學(xué)計量分析,得出如圖4所示的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)(篩選頻次大于2的關(guān)鍵詞)。

        圖4:關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

        根據(jù)上述關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果來看,研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞主要聚焦在“新媒體時代、新媒體信息、警察組織、危機(jī)公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)輿情、警察形象、公關(guān)關(guān)系危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播”等關(guān)鍵詞共現(xiàn)領(lǐng)域。從CNKI檢索獲取的文獻(xiàn)來看,主要包括側(cè)重兩個方面對于警察公共關(guān)系與新媒體之間關(guān)系的研究。

        一是側(cè)重從新媒體技術(shù)角度論述新媒體對于警察公共關(guān)系的影響。該類觀點側(cè)重于從技術(shù)思路探究新媒體對于警察公共關(guān)系影響,并提出針對性的對策。例如郭林認(rèn)為“警察組織必須正確理解認(rèn)識新媒體對警察公關(guān)工作的影響及作用方式,采取積極應(yīng)對措施”,[29]并詳細(xì)論述了新媒體對于警察公共關(guān)系中客體(公眾)聚焦在擴(kuò)大規(guī)模、主動獲取、緊密群體、凝聚群體以及形成輿論等方面的影響,和對于警察公共關(guān)系的主體(警察組織)在獨立傳播、律己自省和平等互動方面的影響和借鑒意義,并進(jìn)而影響警察公共關(guān)系構(gòu)建的模式。韓森旗認(rèn)為警察公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體技術(shù),不斷推出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,在“完善運營方法和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”[30]方面下功夫。還有學(xué)者從具體的新媒體運營平臺探討對于警察公共關(guān)系的影響。例如安燕認(rèn)為短視頻將對警察公共關(guān)系“防患預(yù)警、輿情監(jiān)測以及影響宣傳”[31]等方面產(chǎn)生影響。趙成曉、周夢琪認(rèn)為“政務(wù)微信成為后微博時代影響警察公共關(guān)系的重要新媒體工具,從打造微服務(wù)、微問政以及微報道”[32]等方面對警察公共關(guān)系產(chǎn)生影響。

        二是側(cè)重新媒體背景下警察公共關(guān)系的內(nèi)涵與模式變遷??疾煨旅襟w背景下警察公共關(guān)系的邏輯前提是,首先,充分分析新媒體作為技術(shù)工作對于警察公共關(guān)系的客體與主體等維度的影響,進(jìn)而探討在新媒體背景下警察公共關(guān)系的內(nèi)涵變化與公關(guān)模式的變遷。一方面是聚焦新媒體背景下警察公共關(guān)系中危機(jī)管理、警察形象、涉警輿情等方面內(nèi)容。例如阮瑩認(rèn)為:“新媒體場域下我國警方在危機(jī)公關(guān)中需要建立健全危機(jī)預(yù)警、危機(jī)溝通、危機(jī)處置和恢復(fù)保障四個機(jī)制?!盵33]孫小燕就新媒體背景下警察形象危機(jī)提出公安機(jī)關(guān)“加強(qiáng)公安民警自身綜合素質(zhì)提升、完善管理體制和保障機(jī)制、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新媒體建設(shè)、加強(qiáng)警察正面形象的宣傳”。[34]唐濤認(rèn)為新媒體背景下公安機(jī)關(guān)在處理涉警輿情時,應(yīng)當(dāng)從“增強(qiáng)公共事件危機(jī)輿情意識、公開透明公安業(yè)務(wù)信息、倡導(dǎo)行業(yè)自律和網(wǎng)絡(luò)道德、完善輿情司法規(guī)范和責(zé)任追究機(jī)制加強(qiáng)公共危機(jī)輿情監(jiān)測管理、革新應(yīng)對管理技術(shù)手段以及制定公共危機(jī)輿情分類分級聯(lián)動應(yīng)對管理方案”[35]等角度加強(qiáng)新媒體背景下涉警輿情處置。

        三、結(jié)語

        總體而言,當(dāng)前警察公共關(guān)系研究已經(jīng)獲得蓬勃發(fā)展。但是,不可否認(rèn)的是相關(guān)研究仍舊在內(nèi)涵清晰界定、理論耦合運用、研究范式創(chuàng)新以及建設(shè)法制規(guī)范等方面存在不足。

        首先,警察公共關(guān)系主題研究是一個以實用性為導(dǎo)向的研究,其內(nèi)涵和外延應(yīng)當(dāng)隨著公安工作實踐、警媒關(guān)系的動態(tài)變化而不斷改變和創(chuàng)新,必須體現(xiàn)出警察公共關(guān)系研究內(nèi)涵的變化性與發(fā)展性。從內(nèi)容上來看其應(yīng)當(dāng)包括輔助決策、溝通管理、形象傳播、危機(jī)管理和合作管理等方面內(nèi)容。尤其是研究應(yīng)當(dāng)涵蓋涉警輿情、危機(jī)管理以及警察形象建設(shè)等核心內(nèi)容。此外,新時代隨著總體國家安全觀的提出,其相關(guān)主題研究內(nèi)涵必須適時作出改變和創(chuàng)新。

        其次,警察公共關(guān)系是一個交叉性學(xué)科研究的產(chǎn)物,與傳媒理論、管理理論、政治理論的交叉應(yīng)用和耦合性研究尚未大量見諸學(xué)界研究。以傳媒理論為例,議程設(shè)置理論在警察公共關(guān)系的研究領(lǐng)域中就十分鮮見,一方面可能囿于研究人員的研究背景局限,另一方面是學(xué)科研究背景的局限。警察公共關(guān)系是典型的政府議程模式,涵蓋了媒體議程與民眾議程的諸多內(nèi)容,是民眾、媒體與警方三者之間博弈與互動的產(chǎn)物,與其他政府議程之間的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)引起學(xué)者們研究重視。

        再次,相關(guān)的主題研究范式創(chuàng)新乏善可陳。其中以警察公共關(guān)系的量化研究、質(zhì)化研究以及混合研究的范式并未見諸學(xué)界,更多的是聚焦于地方視角的案例研究、部門工作的典型研究以及經(jīng)驗性質(zhì)的定性研究,在范式、流程和模式固定上并未形成規(guī)范。

        最后,警察公共關(guān)系作為當(dāng)前以警察為主體,同時涉及民眾、媒體和其他社會正式與非正式機(jī)構(gòu)參與的關(guān)系“場”,亟需立法主體對其內(nèi)涵和外延以及運作模式進(jìn)行規(guī)范和立法。這取決于公安機(jī)關(guān)的態(tài)度。一方面是基于“以我為主”部門立場的內(nèi)部公安政策和規(guī)范;另一方面有可能是受其他相關(guān)利益主體驅(qū)動下的整體和社會公益立法,既需要熱點事件的推動和全社會的關(guān)注,更加需要學(xué)者們的實際研究和大聲疾呼。

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