劉月梅 （合肥市軌道交通集團有限公司運營分公司，安徽 合肥 230601）

1 引言

城市軌道交通是指包含輕軌、地鐵、磁懸浮等需要在特定軌道上運行的交通系統(tǒng)，具有安全、節(jié)能、運量大的優(yōu)勢。為了使城市軌道交通得到更好的發(fā)展，政府部門需要深入研究交通運營策略，并采取有效方式，完善運營機制，使城市軌道交通系統(tǒng)能夠為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，強化城市化發(fā)展的效果。

2 完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制

我國交通運輸部在2019年10月的例行新聞發(fā)布會中提出，當前我國內(nèi)地已經(jīng)有39個城市開通了軌道交通，運營里程可達5800km以上，僅2018年一年的客運量就已經(jīng)達到了213億人次。為了更好管理當前規(guī)模龐大的軌道交通系統(tǒng)，政府部門需要構(gòu)建出全面的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，維護城市軌道交通運營的有序性。在協(xié)調(diào)監(jiān)管機制的建設(shè)中，政府部門要從軌道交通規(guī)劃編制開始設(shè)立審批條例，并在申報、審批通過后才能開展建設(shè)和運行。之后，還要根據(jù)實際情況，出臺合理的運營管理制度，使軌道交通系統(tǒng)建設(shè)運營中的各個環(huán)節(jié)都能夠得到有力的監(jiān)管，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。以《城市軌道交通運營管理規(guī)定》的出臺為例，交通運輸部在2018年的例行新聞發(fā)布會上通報了該項規(guī)定。據(jù)介紹，該套規(guī)定基于交通部對城市軌道交通運營的指導(dǎo)管理職責，圍繞運營要求、安全保障、應(yīng)急處理等方面，明確了交通運行協(xié)調(diào)監(jiān)管整治措施，并建立了投訴受理、風險隱患控制、安全評估等協(xié)調(diào)監(jiān)管制度，完善了城市軌道交通的整體運營機制，有助于城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展。

3 構(gòu)建運營財政投資協(xié)調(diào)機制

現(xiàn)階段，我國內(nèi)地軌道交通運營投融資主體通常為政府部門，投資主體單一，而城市軌道交通技術(shù)本身具有較強的復(fù)雜性，如果按照規(guī)劃的預(yù)算，每公里軌道交通的建設(shè)資金需要7億人民幣，算起來一年所需財政支出可能會超過3000億，這不僅為政府帶來了巨大的財政負擔，而且也會為后期的運營增添風險。為此，政府部門應(yīng)當健全運營財政投資協(xié)調(diào)機制，保障資金鏈的穩(wěn)定性。在運營財政投資協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建上，政府部門需要嘗試和創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮軌道交通的沿線增值效益，采用“軌道+物業(yè)”“軌道+小鎮(zhèn)”反哺式綜合建設(shè)運營投融資模式，豐富軌道建設(shè)運營專項資金渠道。此外，還要在堅持以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，向運營投融資體系中引入市場競爭機制，吸引社會資金參與，強化資金鏈的靈活性和連續(xù)性。以肯尼亞政府采取的PPP交通建設(shè)運營投融資模式為例，PPP模式即政府與社會資本合作，運行結(jié)構(gòu)如圖，當?shù)卣⒘送晟频腜PP法律體系、引導(dǎo)資金規(guī)范，在保障社會資本方利益的基礎(chǔ)上，明確了政府與社會資本方的責任和義務(wù)，降低了政府的債務(wù)風險，提升了軌道交通運營的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 建立運營服務(wù)機制

PPP運營投融資結(jié)構(gòu)圖

城市軌道交通系統(tǒng)具有極強的服務(wù)性，因此在建設(shè)運營機制的過程中，政府部門應(yīng)當著重考慮其中服務(wù)機制的構(gòu)建，使交通系統(tǒng)能夠為城市居民提供更好的服務(wù)。在運營服務(wù)機制建設(shè)中，政府部門要考慮到車站空間的服務(wù)性能，積極采用人性化的設(shè)計，為乘客購票、查詢、候車等活動提供方便。在此過程中，政府部門可以將先進的信息技術(shù)應(yīng)用到站點空間的建設(shè)中，優(yōu)化服務(wù)機制的落實效果，例如：北京地鐵十號線采用的智慧調(diào)度指揮系統(tǒng)、AFC自動售票系統(tǒng)等系統(tǒng)構(gòu)建出的軌道交通運營服務(wù)機制，打造出了智慧城市的軌道交通，全面提升了城市軌道交通運營服務(wù)水平。此外，在2019年交通運輸部黨組書記在進行調(diào)研時提出，要積極研發(fā)、推廣智慧感知客流、智慧安檢、無人駕駛等技術(shù)，打造先進的城市軌道交通。為此，交通部門需要加快建設(shè)軌道交通服務(wù)技術(shù)，完善運營服務(wù)體系，使經(jīng)濟社會得以順利、高效地運行，優(yōu)化軌道交通運營服務(wù)的深度和廣度[1]。

5 優(yōu)化運營規(guī)劃機制

規(guī)劃機制作為城市軌道交通運營機制中的重要組成部分，其落實效果直接影響著軌道交通的運營水平。政府部門應(yīng)當構(gòu)建出完善的運營規(guī)劃機制，提升城市軌道交通的運營發(fā)展水平。在運營規(guī)劃機制的建設(shè)上，管理部門應(yīng)該先統(tǒng)計和分析各線路和站點的客流量，并找出客流變化的規(guī)律，然后在此基礎(chǔ)上明確劃分線路以及車站的等級，再依據(jù)標準，同時結(jié)合實際情況，科學、合理地規(guī)劃車輛編組，使各個時間段的車載量能夠盡可能達到理想飽和狀態(tài)，保證軌道交通資源的利用率。以山東軌道交通的規(guī)劃機制為例，政府部門首先根據(jù)煙臺的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合煙臺在鞏固自身旅游業(yè)地位方面的需求，制定了軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略，再通過對游人旅游軌跡的調(diào)查，以及煙臺各個景點的熱度，規(guī)劃出了軌道交通的運營線路，然后，甄選出了海上世界、芝罘區(qū)幸福新城等一些具有發(fā)展?jié)摿Φ纳倘?，并將其設(shè)置在軌道交通線路中，使旅游區(qū)與商圈相連接，實現(xiàn)兩者的相互帶動，優(yōu)化了軌道交通的整體運營效果，提升了運營規(guī)劃機制運作水平[2]。

6 健全運營權(quán)力管理機制

一般來說，城市軌道交通作為公共設(shè)施系統(tǒng)的一部分，政府需要對其進行行政管制，在保證其公益性的同時，綜合考慮群眾的承受能力，合理干預(yù)票價的制定。而且要規(guī)范其經(jīng)營行為，使軌道交通的運營能夠為人民創(chuàng)造更大的社會效益。但是在城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)日漸復(fù)雜、規(guī)模迅速擴大的今天，其所具有的收益慢、投資大等特質(zhì)，導(dǎo)致政府無法全面接手對其管理，所以當前大部分軌道交通都是以政府委托的形式，將經(jīng)營權(quán)交予企業(yè)來實現(xiàn)運營管理。在此過程中，政府部門所堅持的社會效益往往會與企業(yè)所需要的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突，導(dǎo)致兩者之間呈現(xiàn)出博弈的狀態(tài)。為此，政府部門應(yīng)當在保持行政管制的同時，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和補貼，彌補企業(yè)在創(chuàng)造社會效益時所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，維護政府、企業(yè)在運營權(quán)力上的平衡，推動運營機制的良性發(fā)展。以重慶市的軌道交通財政補貼為例，2019年重慶市軌道集團財政補貼為13.2億元，政府13年內(nèi)為其發(fā)放的補貼累計達到了62.24億元，支撐了軌道集團的老年人、殘疾人免費優(yōu)惠乘車、線路大修施工、冷僻線路開放等公益性政策的落實，深化了軌道交通運營機制的落實[3]。

7 強化運營維護機制

在城市軌道交通運營機制中，維護機制作為其順利落實的基礎(chǔ)，起到了保障居民正常出行的關(guān)鍵作用。為此，政府部門強化運營維護機制的建設(shè)，進一步完善運營機制。在運營維護機制的建設(shè)中，考慮到站點內(nèi)設(shè)有包含電視、售票機、自助充值機、電梯等設(shè)備，管理部門要根據(jù)這些設(shè)備的運行規(guī)律，制定一套合理的設(shè)備日常維護計劃，及時發(fā)現(xiàn)和檢修設(shè)備運行中的潛在問題。之后，還要針對設(shè)備運行中有可能發(fā)生的故障，提前構(gòu)建出一套故障搶修方案，縮短突發(fā)狀況的消除周期，使乘客順利、安全、舒適地出行。在維護方面，管理部門還要結(jié)合客流量的變化，來合理設(shè)置設(shè)備日常維護時間，避免維護工作與乘客出行產(chǎn)生沖突，全面優(yōu)化軌道交通運營機制的落實效果。此外，政府部門還要出臺相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范運營維護機制的落實操作，以2019年交通運輸部印發(fā)的軌道交通設(shè)備運行維護管理辦法為例，其中包含了設(shè)備的維護、運營監(jiān)控、改造等方面的規(guī)定內(nèi)容，深化了城市軌道交通運營維護機制的落實。

8 結(jié)論

綜上所述，健全城市軌道交通運營機制能夠強化城市交通建設(shè)效果。在城市軌道交通運營中，政府部門通過完善運營機制可以強化交通運營的有序性、保障運營資金鏈的穩(wěn)定性、優(yōu)化交通運營服務(wù)效果、方便乘客出行、保持軌道交通的良性運營、強化交通設(shè)施的使用性能，從而提升我國城市化建設(shè)水平。