王 煒 （江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 徐州 221116）

自2014年“特色小鎮(zhèn)”概念被首次提出后，全國各地積極開展特色小鎮(zhèn)的培育工作，系列規(guī)劃密集出爐。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造高端特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有獨特優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟增長的新動能，有利于生態(tài)文明、節(jié)能減排，促進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能提供比城市更多樣的特色化生活。

1 特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

關(guān)于特色小鎮(zhèn)，目前主要呈現(xiàn)出兩方面引導：一是住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委提出的“特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外）”，注重空間范圍和行政區(qū)劃；二是相關(guān)各領(lǐng)域?qū)＜?、學者和從業(yè)人員提倡的“浙江模式”，強調(diào)空間聚落和項目聚集。[1]特色小鎮(zhèn)首先關(guān)鍵在“特”：“特”在優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)及其集聚群體；“特”在空間結(jié)構(gòu)布局與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)而具有典型的地域風貌和空間形態(tài)；“特”在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等各功能維度間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展；“特”在政府引導下市場化開發(fā)運營可持續(xù)發(fā)展的機制。其次在“小”：“小”在有限范圍高度協(xié)調(diào)的集聚融合；“小”在不要求產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋而強調(diào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新；“小”在空間上的集中連片。所以，特色小鎮(zhèn)是空間上相對獨立發(fā)展，具有特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境風貌，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的項目集合，是城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[2]。

2 徐州特色小鎮(zhèn)發(fā)展

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

住建部分別于2016年10月和2017年8月公布兩批共計403個國家級特色小鎮(zhèn)，其中徐州市邳州市碾莊鎮(zhèn)、徐州市邳州市鐵富鎮(zhèn)分別入圍。江蘇省發(fā)改委分別于2017年5月和2018年8月分兩批公布共計56個省級特色小鎮(zhèn)，徐州沙集電商小鎮(zhèn)、銅山云谷小鎮(zhèn)、大黃山硅科技小鎮(zhèn)、新沂智慧健康小鎮(zhèn)分別入選。徐州市委、市政府先后頒布了《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的意見》《徐州市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建實施方案的通知》《徐州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》等指導性文件，培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作已經(jīng)上升到前所未有的高度，首批市一級的21個培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)示范點（見表1），共推出招商項目50個，計劃總投資658億元。

同時，徐州市采取動態(tài)淘汰機制進行年度市級特色小鎮(zhèn)示范點考核，并迅速落實相關(guān)扶持政策，及時啟動補位工作，對特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建工作起到了極大的激勵促進作用。

2.2 主要問題分析

徐州地處江蘇北部，浙江以及江蘇南部地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗給徐州建設特色小鎮(zhèn)提供了很好的幫助和借鑒。但是相較蘇南蘇中而言，蘇北包括徐州的特色小鎮(zhèn)無論數(shù)量、類型、布點都存在一定差距。此外，徐州在高級別特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設中相對數(shù)量較少，目前僅有2個國家級小鎮(zhèn)和4個省級小鎮(zhèn)，在江蘇省特色小鎮(zhèn)建設布局中，省一級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)項目還是空白。目前徐州特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要面臨的共性問題包括以下幾個方面：

①市場引導較弱，缺乏完善的評價指標體系，過多的地方政府干預削弱其他發(fā)展主體的功能作用；

②定位不清，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，選址缺乏科學性，發(fā)展模式不符合自身條件，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，對周邊區(qū)域帶動力不夠；

③融資渠道不多不完善，小鎮(zhèn)發(fā)展后續(xù)乏力；

④對于基礎設施建設有待加強，管理機制需要完善創(chuàng)新。

3 徐州特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3.1 發(fā)展策略

總體來說，建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)，必然需要各級各地政府和社會各界共同努力，結(jié)合自身情況牢牢把握特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展趨勢，提出適合自己的發(fā)展策略和應對措施并推行落實到位，應著重在以下幾個方面做文章：

①牢固樹立綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，做好頂層設計；

②正確理解特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，注重在“特”上做文章，避免低端化、同質(zhì)化；

③強化特色小鎮(zhèn)準入審核，建立動態(tài)化管理評價機制；

④堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展原則，提升原住民的認同感和參與度。

3.2 發(fā)展措施建議

①明確職責，政府要引導不要主導，加快完善科學的評價指標體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作基本路徑，進一步將人事權(quán)、財權(quán)等放到特色小鎮(zhèn)。我們在研究了多個案例后，逐步獲得了核心概念和屬類，初步形成了特色小鎮(zhèn)評價指標體系以供參考（見表2），至于具體的分值設定還需要進一步反復研究論證甚至是試點使用才能形成比較完善的評分細則和分值權(quán)重。

②突出產(chǎn)業(yè)定位，做好頂層設計，優(yōu)化資源配置。堅持稀缺、多元、可持續(xù)理念，鎖定最有基礎、優(yōu)勢、潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，深挖本底資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動跨界融合，尤其在高新技術(shù)、高端制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和歷史底蘊方面多做文章，努力填補徐州省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)項目的空白。一方面，上級政府做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌，做好頂層設計、資源資金制度保障、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、組織協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面工作；另一方面，地方政府精準研判主導產(chǎn)業(yè)，科學地編制規(guī)劃設計方案和中長期發(fā)展規(guī)劃，做好政策支持和審批服務；各企業(yè)勇于承擔主體責任，加快高端要素積聚，注重生態(tài)環(huán)境保護，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，提升可持續(xù)運營能力；鼓勵更多戰(zhàn)略投資者和多元主體參與小鎮(zhèn)建設和發(fā)展，促使優(yōu)秀社會資源力量成為排頭兵；采取以主導產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展、經(jīng)營和服務模式，擴大提供服務的范圍和種類，謀求更大的發(fā)展空間。

③創(chuàng)新融資方式，多元化融資，助推特色小鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)的融資模式主要有基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、收益信托、PPP融資等。政府應更精準把握小鎮(zhèn)發(fā)展的人才、資源、產(chǎn)業(yè)、土地和資金等要素，加大對特色小鎮(zhèn)的政策傾斜，降低融資成本，創(chuàng)新融資機制，簡化程序；針對不同資金多元化融資，努力引入社會資本和金融機構(gòu)的資金，進行利益捆綁；可以通過顯性收益吸引、制定鼓勵性政策、融資機構(gòu)參與運作等方式來尋找合適融資道路[5]。

④加強基礎設施建設，提升公共服務水平，完善創(chuàng)新管理機制，提升交通運輸能力。借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和智能化網(wǎng)絡平臺，在小鎮(zhèn)的基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等方面，對居住、經(jīng)營和管理進行數(shù)據(jù)化的感知、分析、集成，從而迅速做出正確應對，向智慧化特色小鎮(zhèn)邁進；特色小鎮(zhèn)的運營管理要基于市場化運作，各類運營主體需要明確職責、各司其職、避免短視，此外專業(yè)運營管理團隊要發(fā)揮團隊在人才、經(jīng)驗、技術(shù)等高端要素方面的優(yōu)勢，地方政府應實行嚴格的運營管理監(jiān)管，制定合理的考核目標和管理制度；還應該可持續(xù)地利用徐州的“青山綠水”，打好“生態(tài)牌”，帶動健康養(yǎng)老、文化休閑旅游、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，進一步擴充小鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

特色小鎮(zhèn)評價指標體系[4]（建議） 表2

4 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要戰(zhàn)略性舉措，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本平臺的有效舉措，加快特色小鎮(zhèn)建設步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足人民群眾過上美好生活的迫切需要。

在徐州乃至江蘇經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)面臨前所未有的發(fā)展機遇：收入提高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎設施建設完善、居民生活方式轉(zhuǎn)變……特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展理所應當成為熱點和焦點，其建設和發(fā)展成效也不是一朝一夕所能體現(xiàn)的，是一個長期、動態(tài)和復雜的過程。徐州特色小鎮(zhèn)的蓬勃建設和發(fā)展，必將示范并帶動著全市新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，是一條具有徐州特色的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新路子。