近日，財政部、農業(yè)農村部、中國銀保監(jiān)會、國家林業(yè)和草原局聯合印發(fā)了《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》。意見提出，通過提高農業(yè)保險服務能力、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制、加強農業(yè)保險基礎設施建設等多方面舉措，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。其中涉及森林草原保險諸多內容，為森林草原保險的未來發(fā)展指明了方向。

推動我國農業(yè)保險改革

目前，通過各方的協同推進，我國已成為世界第二大農業(yè)保險國家。同時，我們也清醒地認識到，農業(yè)保險保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產成本剛起步，與發(fā)達國家保農民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險產品供給、保險機構服務與農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有相當大的差距。此次出臺的《指導意見》，從頂層設計上明確了加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、保障措施等，是在新的歷史時期推動我國農業(yè)保險改革發(fā)展的重要舉措，是今后一段時期開展農業(yè)保險工作的根本遵循。

一是首次明確了農業(yè)保險的政策性屬性。此前，社會各界對財政補貼型險種是否屬于政策性業(yè)務具有一定爭議。此次《指導意見》明確提出“農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，對推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用”，這賦予了農業(yè)保險明確的政策目標，要求其承擔一定政策職能，同時明確提出“推進政策性農業(yè)保險改革試點”。

二是拓展了農業(yè)保險的內涵和外延。在目前農業(yè)保險涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的基礎上，《指導意見》提出進一步拓寬農業(yè)保險服務領域，探索開展一攬子綜合險，將農業(yè)生產設施設備、農民短期意外險等一并納入農業(yè)保險服務范圍，滿足農戶多元化的風險保障需求。同時鼓勵探索開展“農業(yè)保險+”，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協同運用，推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動。

三是突出強調了提質增效、轉型升級的要求?！吨笇б庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向，提出了一系列加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。根據《指導意見》要求，我國農業(yè)保險的發(fā)展目標更加明確，頂層設計更加統(tǒng)一，財政支持更加有力，地方責任更加清晰，基礎設施更加完善，管理要求更加嚴格。同時，《指導意見》在提高農業(yè)保險服務能力、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制、加強農業(yè)保險基礎設施建設、做好組織實施工作等方面都進行了部署安排。以《指導意見》出臺為標志，我國農業(yè)保險進入了高質量發(fā)展的新時期。

《指導意見》明確，到2022 年，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度達到1%，農業(yè)保險密度達到500元/人。到2030年，農業(yè)保險持續(xù)提質增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平，實現補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

我國林草保險發(fā)展空間巨大

推進林業(yè)草原事業(yè)現代化建設，必須解決林草生產面臨的災害與風險，這離不開國家層面的有力支持。國家林草局是《指導意見》聯合發(fā)布的4家單位之一，可見森林保險在農業(yè)保險業(yè)務中的重要地位和作用。《指導意見》對推動林草保險事業(yè)高質量發(fā)展具有綱領性作用。

政策性森林保險從2009年啟動試點，至今已整整10年。10年來，我國森林保險快速發(fā)展，規(guī)模已居全球第一，覆蓋了全國77%的省級行政單位，森林保險的風險保障能力達到14 521.60億元。10年間，森林保險制度逐步建立，政策不斷完善，規(guī)模不斷擴大，不僅保護了森林資源，穩(wěn)定了林業(yè)生產，推動了林業(yè)改革，在林業(yè)防災防損、精準扶貧、推動林業(yè)行業(yè)的精細化管理方面也發(fā)揮了重要作用，顯現出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間。

我國已經是森林保險大國，但還不是森林保險強國，森林保險仍然處于發(fā)展的初級階段，發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出。從近5年對森林保險基本指標的監(jiān)測來看，森林保險增長動力不足，呈現出總體平穩(wěn)、局部波動萎縮的發(fā)展態(tài)勢。公益林保險違規(guī)風險高、商品林參保率較低、賠付率長期低位運行、品種和地域差異明顯以及操作層面存在的不規(guī)范不到位等一系列問題始終難以破解，已成為制約森林保險持續(xù)發(fā)展的瓶頸。林草保險產品供給、保險機構服務與林草現代化發(fā)展的需求相比，還有很大的差距。

為此，根據黨中央、國務院要求，國家林草局積極爭取，密切配合，與財政部等相關部門聯合開展深入研討和調研，立足完善森林保險制度設計，以服務林草現代化發(fā)展、推動林草改革、保障林草經營主體收益為目標，開展了大量工作，為森林保險寫入《指導意見》奠定了堅實基礎。

完善林草保險頂層制度設計

一直以來，森林保險缺乏專門的頂層設計，制度安排未能體現森林保險區(qū)別于農業(yè)保險的特殊性和復雜性?！吨笇б庖姟诽岢觥斑m時調整完善森林和草原保險制度，制定相關管理辦法”，為解決這一矛盾明確了政策方向。為了落實文件要求，國家林草局已經起草了《森林保險管理辦法》，并已提交財政部和銀保監(jiān)會。

《指導意見》提出，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務領域，優(yōu)化運行機制，完善大災風險分散機制，加強基礎設施建設，規(guī)范市場秩序，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展。根據意見要求，森林與草原保險也將擴大保險補貼政策覆蓋面，將資源豐富且尚未開展森林草原保險工作的省份納入補貼范圍；擴大補貼險種覆蓋面，將地方特色經濟林保險產品納入中央財政獎補政策范圍；增加保險品種，推動探索價格、產量、收入、氣象指數等保險品種；提高中央財政保費補貼標準，特別是提高商品林保險補貼標準。

針對森林保險賠付率過低和服務不規(guī)范不到位等問題，相關部門將加快推進《森林保險示范性條款》《森林保險查勘定損標準》等規(guī)范性文件的出臺，引導保險機構加大林業(yè)防災防損投入，構建林業(yè)防災防損和大災風險分散機制，開展森林保險風險區(qū)劃工作，推動森林保險條款制定得科學合理。同時，加大森林保險的宣傳，一方面，提高林業(yè)生產經營主體對森林保險政策的認知和理解，引導其充分運用保險工具管理生產經營風險；另一方面，引導職能部門、科研院所和保險機構等各界對森林保險加強共識，合力推動保險政策、制度的不斷完善。

從2016年起，國家林草局和銀保監(jiān)會們每年共同編寫《中國森林保險年度發(fā)展報告》，全面展現當年森林保險相關政策，總結市場建設中的實踐與創(chuàng)新，闡釋森林保險在新時代林業(yè)現代化建設中的重要作用。發(fā)展報告已經連續(xù)編印出版4 年，成為中國森林保險的重要參考文獻。

加強林草保險體制機制創(chuàng)新

《指導意見》明確，到2022 年，要基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農業(yè)農村現代化發(fā)展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業(yè)保險體系。負責人表示，林草保險要與林草現代化發(fā)展階段相適應、與林草生產經營主體的需求相契合就要進一步加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新森林草原保險的體制、機制、產品類型和經營模式，不斷提高森林保險的保障水平，力爭覆蓋完全成本以至保障收入。

近年來，隨著市場需求的逐步釋放，互聯網、大數據、云計算等信息技術的快速發(fā)展，森林保險新產品、新技術、新機制不斷涌現，為促進森林保險的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。但就目前情況看，從政策性森林保險的角度，較低的保障水平和更廣泛的覆蓋面短期內難以改變。林草部門將積極推動有條件的地方探索從保物化成本、生產成本、完全成本到產量保險、價格保險、收入保險的轉變；推動實行因地制宜、分級分檔的商業(yè)性森林保險產品結構，使產品更加適應林業(yè)生產經營者的需求；引導保險與金融的深度融合，借助森林保險發(fā)展保單貸款、融資租賃、產權流轉等市場交易活動。（本刊綜合）