李續(xù)軍

（信陽職業(yè)技術學院 河南信陽 464000）

對于我國社會發(fā)展而言，想要提高國計民生服務質量，離不開農民、農村、農業(yè)，因此政府相關部門及專業(yè)人士在開展全黨工作過程中，必須加大對“三農”問題的重視力度。然而在我國社會整體發(fā)展朝著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化領域前進的過程中，農業(yè)、農村的整體發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，農業(yè)發(fā)展水平較低、農村居民生活水平落后等問題嚴重制約了“三農”工作水平的提高。因此相關人士不僅要對我國鄉(xiāng)村振興具體工作給予足夠重視，還要不斷強化推進鄉(xiāng)村振興過程中“三農”工作的有效開展，全面分析其中存在的問題，明確掌握導致相關問題產生的原因。在此基礎上，利用現(xiàn)代化發(fā)展理念和多元化發(fā)展措施，逐一解決“三農”工作中存在的問題，從而大幅度提高農業(yè)綜合生產能力，為我國“三農”工作的有效開展保駕護航。

1 加大對“三農”工作專業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度

伴隨著我國社會現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷提高及城市化進程的不斷推進，社會綜合實力得到了前所未有的提升，為人們享受高品質生活提供了積極幫助。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，離不開相關人員的配合，只有人才隊伍不斷努力，才能使“三農”工作得到有效開展。針對在全面建成我國農村小康社會的“三農”領域中相關指標任務、硬性任務而言，想要保證有效完成具體任務，不僅要始終堅持優(yōu)先發(fā)展農村的戰(zhàn)略計劃，還要為“三農”工作選擇和分配一部分具有較強實干能力和高素質的專業(yè)人才，從而使“三農”工作隊伍具有較強的專業(yè)性，不僅能夠攻克工作難題，還能保證相關工作的質量。采取現(xiàn)代化的發(fā)展理念和多元化的發(fā)展措施，進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實發(fā)展，有效彌補農業(yè)方面的不足，補齊“三農”工作的短板，有效實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，從而進一步促進我國現(xiàn)代化發(fā)展及全面實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標。與此同時，加大對農民及人才的培養(yǎng)力度，確保其會經營、懂技術、有文化。政府及教育相關部門應該與當?shù)馗叩仍盒＜訌姾献?，積極開設涉農專業(yè)，從而為“三農”工作的有效開展提供大量鄉(xiāng)村治理人才及農業(yè)專門人才。除此之外，加大對農業(yè)、農村高精尖人才的引進力度，制定各項優(yōu)惠政策，吸引品牌營銷、金融、設計、規(guī)劃等領域人才，全面打造農村“新型智慧庫”，從而形成農村人才高地。另外，充分發(fā)揮農村致富帶頭人的引領作用和榜樣作用，為我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供大量的人才支持[1]。

2 加強城鄉(xiāng)融合政策體系和體制機制的建立健全

地方政府要結合實際情況制定并出臺一批具有較高有效性和可行性的制度政策，加大社會資本投入鄉(xiāng)村振興工作中的力度，從而使鄉(xiāng)村振興投入格局具有多元化特點。與此同時，積極扶持金融支農相關工作的開展，合理放寬涉農政策性擔保機構支出的擔?；鹨?。在政策方面，加強對農業(yè)保險政策的制定以及完善創(chuàng)新措施，進一步推進農業(yè)保險“增品、提標、擴面”。除此之外，各地方政府要結合本地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平制定具有較強目標性和針對性的農業(yè)支持保護意見，通過有效的補貼手段為農村建立新型補貼政策體系。另外，結合各地方農村實際情況，設計并建立一套具有較高實用性和合理性的資金使用管理辦法及項目審批管理辦法。比如，制定合理的保障政策完善鄉(xiāng)村振興用地，對農村集體建設用地進行簡化，用住宿、餐飲等鄉(xiāng)村休閑服務行業(yè)和娛樂行業(yè)替代建設用地，并簡化此類設施用地的審批程序。

3 加強對農村改革的全面深化和農村活力的全面激活

想要有效實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展農業(yè)、農村的目標，不僅要加強外部力量的大量融入，還要通過多元化的改革措施全面激發(fā)內部生產力。深化農村改革發(fā)展，激發(fā)農村內生發(fā)展動力，必須進一步完善農村基本經營制度，全面貫徹和真正落實農村土地“三權分置”制度，最大限度確保農村土地的承包關系長久不變并且具有較高穩(wěn)定性，穩(wěn)固土地集體所有權具有的核心位置，加強對農民承包權的嚴格保護，不斷激發(fā)土地經營權的活力，從而最大限度穩(wěn)定經營者與農民的預期收益。與此同時，建立健全農村產權流轉交易平臺管理體系和制度，以快速轉化確權成果。在此基礎上，進一步深化農村集體產權制度的改革，并嚴格遵循確權、賦能、活化的發(fā)展方針，對經營性質的資產股份合作制度進行有效分類，實現(xiàn)穩(wěn)定、有序的改革。全面、快速建立農村“房地一體”的宅基地使用權及集體建設用地權具有的確權、頒證，穩(wěn)妥推進農村宅基地改革試點，通過有效的開發(fā)手段和優(yōu)化措施，充分利用農村集體建設用地。除此之外，進一步擴大農民住房財產權具有的“兩權抵押”貸款試點及農村集體建設用地的有效開發(fā)試點范圍，加快農村水價綜合改革，使農業(yè)水價朝著分檔、分類、分級的方向發(fā)展。采取多元化的措施改革與完善農村水利工程產權制度，加快水流產權確權試點的建立、推廣。建立具有較高可行性的水權交易制度，強化對水權交易的監(jiān)管，從而進一步深化基層水利服務體系改革程度，實現(xiàn)工業(yè)關乎農業(yè)用水一體化服務目標?；鶎狱h組織要積極發(fā)揮自身具有的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面整頓軟弱渙散的基層黨組織單位，選擇具有較高威信力和榜樣能力的黨組織帶頭人，有效實現(xiàn)提高鄉(xiāng)村治理水平的目標。另外，加大開展農業(yè)產業(yè)轉型生產相關工作的力度，努力實現(xiàn)建設美麗鄉(xiāng)村目標。想要實現(xiàn)這一目標可以從以下幾個方面入手。第一是加大發(fā)展休閑觀光農業(yè)的力度，采取多元化的措施促進水產、畜牧、林果、花卉、苗木、蔬菜等具有較高設施需求的農業(yè)項目。第二是加大對龍頭榜樣企業(yè)的培養(yǎng)力度，有力扶持本地區(qū)的龍頭企業(yè)，提高企業(yè)影響力和競爭力。第三是加大對農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的力度，使其朝著標準化生產方向發(fā)展，進一步提高農業(yè)組織化程度[2]。

4 加強農村振興的法制保障及制度供給

（1）加快鄉(xiāng)村振興促進辦法起草工作，制定具有較強制度性的安排規(guī)劃，不斷推動平等交換、自由流動要素、合理配置公共資源等城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關工作。在制定鄉(xiāng)村振興促進辦法的過程中，要盡可能貼近農業(yè)、農村發(fā)展過程中存在的突出問題，進一步強化政府在推動農村振興過程中的法律責任意識，從而突出政府的剛性約束力。通過法律法規(guī)的形式明確農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展及加強黨的領導等內容。

（2）結合實際情況制定和修改相關法律法規(guī)內容。比如對物權法、擔保法、土地管理法進行全面修改，依照法律法規(guī)內容給予農村擔保融資權能及土地經營權入股權能，合理放活農村房屋和宅基地使用權，為農村集體建設用地融入市場提供積極幫助。與此同時，快速研究制定農村集體產權管理及集體經濟組織方面的法律法規(guī)，規(guī)范集體經濟組織法人代表的登記行為、成員確認、經營管理等活動。除此之外，各地方政府應結合本地區(qū)實際情況合理修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不斷完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系，進一步推動城鄉(xiāng)多規(guī)合一、區(qū)域一體等工作的有效開展。合理修改村民委員會組織法，調整農村基層自治組織具有的任期要求與規(guī)定，使其與基層黨組織既有的任期相同[3]。

（3）加大對鄉(xiāng)村振興相關制度規(guī)范的完善力度。各地方政府可以在合理范圍內修改國有土地使用權出讓收支管理辦法，以此有效提高農村土地出讓收入，提升對鄉(xiāng)村振興的投入比例。進一步加快金融鄉(xiāng)村考核評估辦法及指導意見相關內容的制定，結合實際情況制定一套具有較高可行性和有效性的農村金融合作管理辦法。與此同時，進一步完善各項資源稅費征收管理制度及使用制度，確保建立的稅費機制能夠有效滿足市場多元化生態(tài)補償機制的協(xié)調需求。

對于鄉(xiāng)村振興工作的有效開展而言，其主力軍依然為農民，因此必須充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興推進工作中的主體作用，充分調動農民對鄉(xiāng)村振興工作的積極性，始終將農民作為鄉(xiāng)村振興工作的治理主體、受益主體、建設主體。采取多元化的政策引導和鼓勵措施，確保農民能夠對鄉(xiāng)村基礎設施建設投入精力和勞動，不斷提升農民群眾在鄉(xiāng)村振興推進工作中的責任感。與此同時，各地方政府要積極鼓勵農民在推動鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮改革創(chuàng)新、自力更生、獨立自主的時代精神，為廣大農民群眾開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供積極幫助，從而為我國鄉(xiāng)村振興推動工作的持續(xù)開展提供源源不斷的精神動力[4]。

5 結語

根據(jù)以上針對如何扎實做好“三農”工作，進一步推進我國鄉(xiāng)村振興的有效途徑展開的深入研究和全面分析，讓我們能夠更加明確地了解，將現(xiàn)代化發(fā)展作為我國農村全面改革的目標，堅持以農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展的總體方針政策，嚴格按照組織保障農民主體鄉(xiāng)村文明、生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)興旺規(guī)劃引領的原則對農村進行建設。在此基礎上，加大對“三農”工作開展過程中相關問題的研究及解決力度，制定一套具有較高有效性和可行性的措施辦法，從而建立健全農村與城市之間融合發(fā)展的政策體系及體制機制，為我國農村整體發(fā)展朝著農業(yè)強大、農村美麗、農民富有的社會主義新農村方向邁進做出貢獻。