彭慧潔

（南京理工大學公共事務學院 江蘇南京 210018）

1 背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將農(nóng)村環(huán)境整治問題作為工作的重心之一。改善農(nóng)村人居環(huán)境，關系全面建成小康社會，關系廣大農(nóng)民的福祉，關系農(nóng)村生態(tài)文明與社會文明和諧。

良好的居住環(huán)境是居民獲得幸福感的基礎，農(nóng)村人居環(huán)境整治是農(nóng)村居民在實現(xiàn)全面小康、分享改革紅利的有效途徑。南京市為提高人居環(huán)境整治效果，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，積極開展“三清一改”，谷里街道的農(nóng)村環(huán)境改善即南京市人居環(huán)境整治的縮影。

2 人居環(huán)境整治中政府、市場與社會的現(xiàn)狀

2.1 政府——制定方案，主導推進

我國目前的人居整治模式承擔了絕大部分的職責，從宏觀政策的制定推行到微觀層面推行、整治結果的評定和監(jiān)督，大大小小的各種繁雜事務都由政府負責。市場、社會主體也參與了部門人居環(huán)境整治工作，但發(fā)揮的實際作用有限。

谷里街道雙塘社區(qū)的松園二作為人居環(huán)境整治的示范村，上到宏觀政策的制定，下到垃圾分類結果的評定監(jiān)督和保潔公司的選擇等都由政府全權負責，社區(qū)依照政府提供的方案和思路開展整治活動。政府職能貫穿政策實施的方方面面，而社區(qū)組織、居民參與度不夠，更多是被動參與。

2.2 市場——技術參與，缺乏動力

作為人居環(huán)境整治的助推者，市場理應起到活躍資本、技術支撐的作用，但市場在人居環(huán)境實踐參與中顯現(xiàn)出參與度低、參與范圍受限、歸屬感不強的特點。此外，由于人居環(huán)境整治資金回報周期長、承擔風險大，使市場介入意愿不強，缺乏參與整治的積極性、主動性。

在松園二的人居環(huán)境整治項目中，市場僅在垃圾分類的回收處理和監(jiān)督中借用了企業(yè)的力量，社區(qū)將項目外包給保潔公司，由企業(yè)運用專業(yè)知識進行垃圾減量化、資源化、無害化處理。但是就整個項目而言，市場力量與政府貢獻差距懸殊，市場僅參與了項目中的一小部分，未能發(fā)揮市場參與的治理優(yōu)勢。

2.3 社會——民眾的難題

農(nóng)村人居環(huán)境整治的社會參與面臨缺乏獨立性和主動性的困局。公眾參與環(huán)境整治的渠道不暢、形式單一。公眾表達環(huán)境訴求的規(guī)則和限制多，導致社會與公眾在人居環(huán)境中的實質(zhì)性參與少，只能在環(huán)境整治的末端進行。公眾的監(jiān)督權和知情權由于信息不對稱容易被忽視。

居民的環(huán)保意識不強、環(huán)保知識匱乏也是一個亟待解決的問題。由于缺乏環(huán)境整治的專業(yè)知識，公眾在人居環(huán)境整治中參與層次低，參與行為消極被動，只有當自身的切身利益受到損害的時候，才會訴諸行動。

3 以“多主體協(xié)同整治”創(chuàng)新人居環(huán)境模式

3.1 理論路徑

人居環(huán)境整治是由農(nóng)村居民的需求驅(qū)動，由政府推進建設美麗鄉(xiāng)村的政策支持與在市場環(huán)境整治技術成熟下所激發(fā)的新型公共服務。政府不再是提供公共服務的唯一主體，市場中的企業(yè)、社會組織與居民這些社會主體將獲得與政府平等的參與地位，與政府共同承擔公共服務的責任，形成平等的合作伙伴關系。這種創(chuàng)新是對以往政府單一制公共服務提供模式的根本性變革，將政府由“整治者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺保匀辉诠卜罩姓紦?jù)主導地位，但是職能要逐步讓渡到市場與社會手中，形成政府、市場與社會多主體協(xié)同共治的模式[1]。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府、村民、社會組織、企業(yè)等利益相關者為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，運用資源、權力，互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的整潔美好，最終實現(xiàn)人類社會和諧的管理過程[2]。

3.2 政府方面

3.2.1 政府的角色定位

政府應明確自身在人居環(huán)境整治中的角色定位，確保人居環(huán)境整治中的各個主體積極參與、盡職盡責；發(fā)揮自身管理職能，積極主導人居環(huán)境整治實踐的推進，調(diào)動企業(yè)參與的主動性，激勵公眾參與整治的積極性，激發(fā)社會組織參與整治的活力，形成政府主導下的多元主體共同進行人居環(huán)境整治的新模式。

政府主導是人居環(huán)境整治推行的主要推動力，積極引導多方主體共同參與，并發(fā)揮財政的激勵作用，采用綜合的市場化經(jīng)濟手段，增強企業(yè)參與的主動性和積極性。新公共管理理論指出，為了提高公共部門的管理效率，政府應將部分權力讓渡于市場，讓市場發(fā)揮其資源配置的高效性。政府要在確保主導的前提下，開放部分進入空間，讓市場力量得以進入，實現(xiàn)社會的多重福利[3]。

3.2.2 政府的職責

（1）做人居環(huán)境整治的主導者和組織者。人居環(huán)境整治項目是跨區(qū)域、周期長、正外部性高的大型工程，很難由私人來承擔。這些人居環(huán)境公共服務品的供給都需要政府借助其統(tǒng)籌社會經(jīng)濟資源的優(yōu)勢，解決傳統(tǒng)市場在人居環(huán)境中資源配置的失靈問題。

（2）做人居環(huán)境的推動者和政策設計者。由于人居環(huán)境資源不能被完全界定，市場資源配置無法解決外部性問題，因此就必須利用政府這個非市場化的主體進行干預，成為人居環(huán)境整治中的主導者。作為公共利益的直接代言人和訴求人，政府應綜合分析當前經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境問題的現(xiàn)狀，積極響應國家政策，制定符合國家總體宏觀目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，以保障多方利益和實現(xiàn)人居環(huán)境協(xié)同的理想目標。

3.3 市場方面

3.3.1 市場的角色定位

如果將政府比作風帆的掌舵者，那么市場更像助推的燃劑。企業(yè)擁有相關的專業(yè)知識并能為項目提供技術支撐、資金援助，在推動項目開展過程中實現(xiàn)獲利，促進美好鄉(xiāng)村目標的實現(xiàn)和多主體的互利共贏。市場應發(fā)揮其資源配置的作用，為人居環(huán)境整治注入新鮮力量，利用專業(yè)化知識在政府總體規(guī)劃下制定出符合當?shù)靥厣哪繕朔桨福普畬崿F(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標。

3.3.2 市場的職責

（1）做專業(yè)知識的提供者。企業(yè)應積極投入研發(fā)創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)輸送，將自己的特色產(chǎn)業(yè)輸送至鄉(xiāng)村，便能促進企業(yè)與鄉(xiāng)村二者之間的互利關系，打造更多具有生態(tài)特色的人居環(huán)境，促進目標的優(yōu)化升級。

（2）履行社會責任。人居環(huán)境整治項目的回報周期長，項目難度大，許多企業(yè)不愿參與，因此更要增強企業(yè)的社會責任感，以構建美麗的人居環(huán)境為己任，為人民謀幸福。在擁有參與意愿的前提下配合政府給予的政策特許，利用專業(yè)技術實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境整治目標。

3.4 社會方面

3.4.1 社會的角色定位

社會力量是政府發(fā)揮管理職能與企業(yè)提供專業(yè)服務之外的有效補充，是農(nóng)村人居環(huán)境的基礎性力量。公眾是良好宜居環(huán)境的直接受益者，同時也是環(huán)境破壞的直接承擔者，可以說公眾對良好人居環(huán)境的需求是推動人居環(huán)境整治的根本動力，是促進農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要資源與推動力量。所以在我國的人居環(huán)境中，也應當賦予社會與公眾參與權力，發(fā)揮公眾在人居環(huán)境整治中的重要作用。

例如，雙塘社區(qū)中的松園二進行人居環(huán)境整治時，就將社區(qū)作為公眾參與的集中點和中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮社區(qū)主場優(yōu)勢，把社區(qū)作為多元共治的連接點。首先，社區(qū)的工作人員及時掌握人居環(huán)境整治的最新消息，將人居環(huán)境整治的進程與內(nèi)容傳遞給居民；同時，又發(fā)揮社區(qū)的組織結合作用，向政府傳遞居民需求，讓居民集體選擇更加符合當時實踐的方案與舉措，促進人居環(huán)境整治行穩(wěn)致遠。

3.4.2 社會的職責

（1）增加公眾自身的人居環(huán)境相關知識，提高環(huán)境保護意識。居民在鄉(xiāng)村環(huán)境中既是生產(chǎn)者，也是消費者，他們的行為舉動直接影響環(huán)境，且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況與農(nóng)民的生存發(fā)展質(zhì)量密切相關，他們既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的直接受害者，也是生態(tài)環(huán)境保護的主力軍。因此，當居民認識到環(huán)境保護與環(huán)境的重要作用時，就會自覺采取環(huán)境保護的舉措，養(yǎng)成綠色的消費習慣，那么人居環(huán)境整治的壓力自然減小，這也是人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

（2）發(fā)揮社區(qū)在人居環(huán)境整治中的主場優(yōu)勢。我國的農(nóng)村社區(qū)擁有悠久的歷史、豐富的社會資源和鄉(xiāng)村實踐經(jīng)驗，社區(qū)直接參與人居環(huán)境整治能夠有效降低人居環(huán)境改善成本。村主任作為村民自主選舉產(chǎn)生的自治代表，對本村的環(huán)境污染情況更為了解，也能夠因地制宜選擇適合本地環(huán)境優(yōu)化的方案；社區(qū)的負責人是當?shù)鼐用裥哪恐杏新曂?、有能力的人，由他們帶頭能夠減少人居環(huán)境整治在農(nóng)民中的推廣阻力。

（3）發(fā)揮社會組織公共服務的作用，填補人居環(huán)境治理的空白。越來越多的社會組織認識到人居環(huán)境的重要性，但是由于自身發(fā)展的獨立性不足，缺乏資源，沒能在人居環(huán)境整治中發(fā)揮應有的作用。社會組織可以在政府與公眾之間發(fā)揮橋梁式溝通作用，通過自身匯聚而成的基礎型社會力量來支持和配合整治工作的開展。

4 結語

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[4]。良好的生態(tài)環(huán)境是助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢與寶貴財富。人居環(huán)境整治是一項長期性、全局性、系統(tǒng)性的事業(yè)，需要政府、市場與社會多元主體的配合，但不能將多元主體理解為“泛中心化”與“無中心化”，也并不意味著政府權限和責任的減少，而是對政府的“多元治理”和“全景式治理”提出了更高的要求。推行政府主導、市場響應、社會參與的多主體協(xié)同整治模式才能促進農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的高效、合理進行和社會利益的最大化。這是建設美麗宜居鄉(xiāng)村的一小步，也是推進人居環(huán)境整治的一大步。