馬甲強(qiáng)，張 帆，張光國(guó)，盛大敏，楊 平，梁勤彪，李 波

(1.四川省廣元市園林綠化事務(wù)中心，四川 廣元 628000；2.四川省廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，四川 廣元 628000；3.四川省廣元市林業(yè)科學(xué)研究院，四川 廣元 628000；4.四川省廣元市天然林資源保護(hù)工程管理中心，四川 廣元 628000)

1 廣元城市園林綠化現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣元市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略部署，把廣元市建成中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市作為改善民生、惠及民生的重要載體，依托大山大水大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)、道路景觀打造、街頭游園提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政管網(wǎng)建設(shè)、城市污水和垃圾無(wú)害化處理及社會(huì)保障等民生工程，生態(tài)環(huán)境及城市面貌大為改善。先后榮獲全國(guó)衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)西部低碳示范城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)森林旅游示范市等30多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。截至2019年底，廣元市建成區(qū)綠地率達(dá)38.46%，綠化覆蓋率達(dá)40.29%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率85.04%，人均公園綠地面積達(dá)到13m2。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 園林綠化整體水平不高

近年來(lái)，廣元市加大了園林綠化資金投入，建設(shè)了黑石坡森林公園、水柜公園、蓮花公園等一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目，增加了城市公園綠地面積，提高了城市綠地率和綠化覆蓋率，但總體來(lái)說(shuō)城市節(jié)點(diǎn)園林景觀精品較少，城市建設(shè)短板依然存在。比如過(guò)去重視植綠建綠，街道樹(shù)種栽植單一，缺乏彩葉名品；植物配置單一，缺乏層次；與地方特色文化結(jié)合性差，忽視園林藝術(shù)和景觀性；栽植行道樹(shù)樹(shù)根隆起破壞了人行道，影響了行人安全；高壓電線與行道樹(shù)相沖突，行道樹(shù)過(guò)度修剪導(dǎo)致樹(shù)型破壞等等。

2.2 園林綠化發(fā)展不平衡

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加大了城市建設(shè)發(fā)展步伐，老城、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城周邊園林綠化發(fā)展不平衡。嘉陵、南河、上西街道老城區(qū)普遍缺乏社區(qū)公園和街頭游園等中小型公共綠地，單位、小區(qū)的綠地率也都較低，市民活動(dòng)空間嚴(yán)重不足。部分老舊小區(qū)直接將附屬綠地改建為停車位，小區(qū)附屬綠地與停車位矛盾日益突出。城郊森林公園較少，現(xiàn)有的天曌山國(guó)家森林公園、南山森林公園等區(qū)域綠地和千佛崖景區(qū)、皇澤寺景區(qū)等尚未有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，形成互聯(lián)互通。

2.3 園林綠化建設(shè)工程監(jiān)管缺失

城市園林綠化工程建設(shè)中，主管部門應(yīng)對(duì)施工單位給予技術(shù)指導(dǎo)，但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工單位難以監(jiān)管和指導(dǎo)，園林綠化喬、灌木栽培不規(guī)范，建成后喬灌木修剪、施肥、補(bǔ)植、灌溉等養(yǎng)護(hù)措施不到位，缺乏精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理管理，導(dǎo)致移交園林主管部門的園林樹(shù)木死亡率高、小老樹(shù)多、病蟲(chóng)害嚴(yán)重、枯枝多等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響整體景觀及生態(tài)效益。

2.4 行道樹(shù)種選擇不合理

一些行道樹(shù)在季節(jié)變換之時(shí)污染環(huán)境，主干道路主要栽植的是大葉女貞、二球懸鈴木，綠道兩旁是柳樹(shù)、楊樹(shù)等。每到春季來(lái)臨，大葉女貞果脫落，造成車輛、道路污染，給行人帶來(lái)不便，市民投訴時(shí)有發(fā)生。柳樹(shù)、楊樹(shù)每年絮飛，引發(fā)市民鼻炎，每年收到市民反映。同時(shí)，為了減少污染，大量使用化學(xué)藥劑，不僅增加綠化投入成本，也會(huì)間接帶來(lái)環(huán)境污染。

2.5 缺乏穩(wěn)定的資金保障

廣元是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，加之缺乏上級(jí)園林綠化財(cái)政資金的支持，園林綠化建設(shè)資金緊張一直是制約公園綠地發(fā)展的瓶頸。受疫情影響，今年政府在園林建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面的預(yù)算資金進(jìn)一步縮減，中心城區(qū)以園林養(yǎng)護(hù)為主，新建項(xiàng)目較少，如今年僅新建一個(gè)帶狀公園。

3 改進(jìn)措施及建議

3.1 提高城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

結(jié)合“兩新一重”，政府主導(dǎo)推進(jìn)廣元城市體檢和空間治理，查找城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理的不足，融入廣元市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃短板。園林主管部門深入研究《廣元市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，在園林綠化設(shè)計(jì)中，要“因地制宜、突出特色”的原則，保證城市公園綠地建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可行性，避免盲目新建、擴(kuò)建和改建，如蜀道植物園建設(shè)，導(dǎo)致城市園林綠化可持續(xù)性發(fā)展受阻，而且造成了人力、物力和財(cái)力等資源浪費(fèi)。要結(jié)合南北交界氣候條件(春季風(fēng)大、夏季雨多)，地域特色(蜀道文化、女皇文化和紅色文化)，生活習(xí)慣(春秋季郊游多)等綜合方面進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，大力推動(dòng)城市園林綠化提質(zhì)增效，如城周邊利用森林資源建設(shè)郊野公園，增加群眾旅游消費(fèi)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)；城中加快推進(jìn)節(jié)點(diǎn)園林景觀提升，改善人居環(huán)境，提高城市品質(zhì)。

3.2 加快市城區(qū)園林綠化建設(shè)步伐

廣元借鑒北京、上海、廣州等地區(qū)園林綠化先進(jìn)理念，結(jié)合廣元實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，倡導(dǎo)社會(huì)各階層和企業(yè)采取捐款、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等多種形式，積極參與綠地建設(shè)。同時(shí)，逐步完善政府推動(dòng)，園林、林業(yè)行業(yè)主管部門主導(dǎo)，其他部門參與，形成共同締造的發(fā)展機(jī)制。持續(xù)實(shí)施綠化、美化、香化、彩化、亮化“五化”和“增彩添香”專項(xiàng)行動(dòng)，逐漸改變城市風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)園林綠化可持續(xù)發(fā)展。支持拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、屋頂綠化和垂直綠化，促進(jìn)老舊小區(qū)附屬綠化水平再上新臺(tái)階。開(kāi)展最美陽(yáng)臺(tái)、最美庭院、最美單位“三美”創(chuàng)建、社區(qū)花園建設(shè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)等一系列創(chuàng)建活動(dòng)，著力改善小區(qū)環(huán)境質(zhì)量，努力提高小區(qū)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。加快推進(jìn)城市微更新，多種方式修補(bǔ)行道樹(shù)破壞的人行道。推進(jìn)建設(shè)地下綜合管廊設(shè)施，將道路沿途架空電線埋設(shè)入地，解決架空電線與行道樹(shù)相沖突的問(wèn)題。

3.3 加大園林養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理力度

加快推進(jìn)園林綠化機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置園林綠化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，保障園林綠化養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備設(shè)施和資金?？茖W(xué)制定園林綠化養(yǎng)護(hù)管理方案，包括公共綠地施肥、澆水、病蟲(chóng)害防治、修剪和員工培訓(xùn)計(jì)劃等。建設(shè)“智慧園林”，借助信息化管理，加強(qiáng)園林綠化管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化。培育本地園林綠化養(yǎng)護(hù)大公司，探索園林綠化管養(yǎng)社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)建廣元市園林綠化協(xié)會(huì)，通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)論壇、園藝博覽會(huì)、園林技師大比武和展銷會(huì)等多種形式，鼓勵(lì)園林綠化企業(yè)參與廣元園林綠化建設(shè)，不斷推廣新技術(shù)、新技能，從而提高城市園林綠化精細(xì)化管理，促進(jìn)廣元城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 逐漸淘汰城市園林綠化污染樹(shù)種

受經(jīng)濟(jì)制約，廣元難以隨意性變更園林樹(shù)種，但相對(duì)市民健康而言，淘汰污染樹(shù)種具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣元市應(yīng)制定《廣元市行道樹(shù)樹(shù)種規(guī)劃》，確定行道樹(shù)主基調(diào)樹(shù)種。同時(shí)，探索新方法、新手段，逐漸淘汰污染樹(shù)種，選擇適宜鄉(xiāng)土樹(shù)種，引進(jìn)適宜南北方交界種植的樹(shù)種，打造具有廣元本地特色的園林綠化景觀。

3.5 多種模式加大園林綠化資金投入

廣元市爭(zhēng)取突破固有地方財(cái)政資金投入模式，采取政府投入為主、社會(huì)投入為輔的投資模式。一是利用老舊小區(qū)周邊綠化提升改造、四川省“雙百工程”建設(shè)等重點(diǎn)園林工程，爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金支持。二是地方財(cái)政投入。統(tǒng)籌使用城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)、古建筑恢復(fù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)資金，提高資金利用率。三是社會(huì)投入模式，就是建筑企業(yè)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，自愿投入提升改造新建小區(qū)周邊景觀，如建設(shè)樓盤紅線外的防護(hù)綠地、帶狀公園等資金投入。

4 結(jié)束語(yǔ)

園林綠化是城市市政建設(shè)的基礎(chǔ)之一。我們要從城市國(guó)土空間總體規(guī)劃出發(fā)，結(jié)合廣元實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、精細(xì)管理，才能推動(dòng)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展。