胡青梅

淺談農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及對(duì)策

胡青梅

（青海省玉樹州長江源園區(qū)國家公園曲麻萊縣管理處青海玉樹815500）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸成為我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢(shì)，社會(huì)各方對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與采購的重視程度也日漸提高。特別是在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策出臺(tái)實(shí)施的背景下，農(nóng)機(jī)的數(shù)量顯著增多。但是，在實(shí)際的農(nóng)機(jī)使用過程中存在農(nóng)機(jī)安全性能偏低和農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)薄弱等方面的問題，文章就此展開分析。

青海?。晦r(nóng)機(jī)安全；監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性顯著提升，青海省農(nóng)民對(duì)微耕機(jī)、功率在11 kW以下手扶拖拉機(jī)及各類小型配套農(nóng)機(jī)具的青睞度較高，農(nóng)機(jī)的購置數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升的狀態(tài)。隨著青海省農(nóng)機(jī)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，有效提高了農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的效率與水平。但是，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械大量增加，無證操作、違章載客及未檢未審等問題層出不窮，突出反映了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在一定的問題。對(duì)此，文章將從三個(gè)方面對(duì)青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)行分析，立足于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展的現(xiàn)狀與所存問題，對(duì)青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的優(yōu)化措施進(jìn)行探究，以促進(jìn)安全監(jiān)理工作質(zhì)量的提高。

1 青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

截至2008年，青海省互助縣的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)38.05 萬千瓦。當(dāng)前，青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的側(cè)重點(diǎn)，主要在以下幾方面。

（1）內(nèi)部管理工作，主要是指農(nóng)機(jī)登記與駕駛證申領(lǐng)等方面的工作。據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員需負(fù)責(zé)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的登記、掛牌及發(fā)證，并對(duì)拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行考核發(fā)證及后續(xù)檔案管理等方面的工作。

（2）安全宣傳教育是減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的重要路徑之一。目前，青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的側(cè)重點(diǎn)在于嚴(yán)格查處無證無牌、違章作業(yè)及未檢未審等問題，并對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的秩序進(jìn)行維護(hù)，以保證農(nóng)民的生產(chǎn)安全，同時(shí)，借助電視、廣播及現(xiàn)場宣講等方式，強(qiáng)化農(nóng)民的安全知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，保證農(nóng)機(jī)使用的安全性。

（3）工作重心下沉，主要是指青海省將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作移至引導(dǎo)駕駛員做好農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)與養(yǎng)護(hù)、駕駛員資格審查、駕駛員再教育、重視農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全等工作上[1]。

2 青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展成效的影響因素

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展成效的影響因素如下：一是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，作為影響農(nóng)機(jī)安全性的重要因素之一，其對(duì)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定等方面皆有重要影響。二是地域特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域條件的限制，青海省部分農(nóng)村地區(qū)存在彎多坡陡、山大溝深、路面養(yǎng)護(hù)不利及警示標(biāo)志缺失等問題，使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)重、成本高、責(zé)任大，進(jìn)而對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。三是農(nóng)機(jī)安全性能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有直接影響。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，青海省農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量顯著提升，但是，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，青海省部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械狀態(tài)偏差，存在機(jī)型陳舊、技術(shù)性能差、年限過長及故障頻發(fā)等問題，再加上強(qiáng)制報(bào)廢措施及相關(guān)補(bǔ)貼政策并未出臺(tái)，使得部分農(nóng)民仍在使用性能偏差的農(nóng)機(jī)，進(jìn)而給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作增加了一定的難度[2]。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展所存問題

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展所存問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是法規(guī)完善度偏低。法規(guī)作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要支撐，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的順利展開與執(zhí)行力度等方面皆具有重要影響。但是，由于我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理仍處于快速發(fā)展階段，針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法規(guī)有待完善，這使得現(xiàn)今的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在監(jiān)管力度偏弱等問題，使得農(nóng)機(jī)違法違規(guī)問題的控制成效偏低。二是監(jiān)理人員綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)行者，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的質(zhì)量具有直接影響，但是，在實(shí)際的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，部分地區(qū)將農(nóng)機(jī)運(yùn)輸車監(jiān)理工作移交給交通部門，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在執(zhí)法力度偏低等問題，再加上部分管理人員對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的認(rèn)知度偏低，對(duì)自身工作內(nèi)容的認(rèn)知存在較大的局限性，進(jìn)而對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。三是資金支持偏少。目前，青海省在農(nóng)機(jī)數(shù)量急速增加的情況下，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重視，但是，針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的資金投入仍處于欠缺的狀態(tài)，在一定程度上限制了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展，在實(shí)際的安全監(jiān)理工作中存在檢測設(shè)備缺乏、網(wǎng)絡(luò)搭建缺失等問題。

3 青海省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理優(yōu)化措施

3.1 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系是安全監(jiān)理工作順利展開的重要保障。在構(gòu)建的過程中應(yīng)當(dāng)格外注意以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的建立，通過構(gòu)建專門的農(nóng)機(jī)監(jiān)管站、所，以提高農(nóng)機(jī)管理人員的穩(wěn)定性，并對(duì)辦公處進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲瑸檗r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的展開創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；二是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，聘選專門的監(jiān)督員，對(duì)安全監(jiān)理工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督與管理，以保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的落實(shí)；三是技術(shù)設(shè)施的搭建，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)理工作的實(shí)際情況，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員配備交通工具、通信設(shè)備、宣傳設(shè)備、檢測設(shè)備及計(jì)算機(jī)等裝備，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的落實(shí)創(chuàng)造條件；四是監(jiān)理經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，立足于充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用，把控農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作展開的各方面信息，對(duì)資金投入進(jìn)行把控；五是宣傳制度的構(gòu)建，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員營造良好的執(zhí)法氛圍和傳授安全知識(shí)展開宣傳工作，以提高農(nóng)機(jī)安全宣傳工作的成效[3]。

3.2 優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全宣傳體系

宣傳教育作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要組成部分，在實(shí)際的優(yōu)化過程中應(yīng)當(dāng)格外注意以下幾點(diǎn)：一是重視部門聯(lián)動(dòng)，主要是指在實(shí)際的宣傳過程中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門共同宣傳，以提高宣傳教育工作的質(zhì)量；二是優(yōu)化宣傳方式，主要是指隨著時(shí)代的發(fā)展變化，農(nóng)民接受信息知識(shí)的方式也發(fā)生了較大的變化，對(duì)此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在實(shí)際的宣傳過程中，除卻傳統(tǒng)的廣播、報(bào)刊及電視等宣傳手段，還應(yīng)當(dāng)靈活使用微博、微信等現(xiàn)代化社交平臺(tái)，以提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全教育的接受度；三是宣傳活動(dòng)的組織，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)機(jī)安全教育的實(shí)際情況，選擇深入到學(xué)校、社區(qū)的方式進(jìn)行宣傳教育，以促進(jìn)青海省農(nóng)民農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)的提高[4]。

3.3 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理保障體系

在完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理保障體系的過程中，應(yīng)當(dāng)格外注意以下幾個(gè)方面。一是構(gòu)建安全隱患排查機(jī)制。在農(nóng)機(jī)數(shù)量逐漸增多的背景下，農(nóng)機(jī)安全隱患排查工作的重要性日漸突出。結(jié)合青海省農(nóng)機(jī)使用的實(shí)際情況，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員首先應(yīng)當(dāng)完善拖拉機(jī)安全隱患的通報(bào)制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員強(qiáng)化對(duì)拖拉機(jī)安全隱患信息整理的重視程度，其次還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員聯(lián)合公安、生產(chǎn)管理監(jiān)督部門及交通部門等配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，以避免疲勞駕駛、違章載人等問題發(fā)生，并結(jié)合當(dāng)期的實(shí)際情況，選擇特定的時(shí)間與地點(diǎn)展開農(nóng)機(jī)安全隱患排查工作，以提高安全隱患排查工作的質(zhì)量[5]。二是建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人才隊(duì)伍。人才作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的執(zhí)行者，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的發(fā)展具有重要影響。針對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人才掌握監(jiān)理知識(shí)和法規(guī)條款，促進(jìn)自身工作能力的提升，其次還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的考核制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員規(guī)范自身的工作行為，并通過直接問責(zé)的方式，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的質(zhì)量[6]。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青海省的農(nóng)機(jī)數(shù)量得到了顯著提升，農(nóng)機(jī)使用的安全問題也逐漸暴露。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作作為保證農(nóng)民農(nóng)機(jī)使用安全的重要路徑，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有重要影響。對(duì)此，青海省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟婆c調(diào)整，通過構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系的方式，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范度，通過構(gòu)建保障體系的方式，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，通過構(gòu)建安全宣傳體系的方式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作質(zhì)量與水平的提高。

[1]商繼寧,李嚴(yán)紅.新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].南方農(nóng)機(jī),2019,50(17):255.

[2]張玉勇.太華鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].福建農(nóng)機(jī),2019(2):7-8;16.

[3]劉永祥.渭源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械,2018(1):78-80.

[4]劉永祥.渭源縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械,2018,1(841):67-69.

[5]李龍.新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在問題與對(duì)策——以湖北省黃石市為例[D].武漢:華中師范大學(xué),2015.

[6]祁續(xù)紅.淺談新形勢(shì)下如何搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[J].種子科技,2016,34(8):125-126.

胡青梅（1970- ），女，藏族，青海曲麻萊縣人，大專，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)安全管理。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.16

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