林　莉

國有林場管理創(chuàng)新策略——以連江國有林場為例

林莉

（福建省連江國有林場福建福州350500）

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，人類越來越關(guān)注自身養(yǎng)生，也越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為了創(chuàng)造人與自然更加和諧的環(huán)境，國家應(yīng)大力發(fā)展林業(yè)，重視國有林場管理。文章從生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)的要求出發(fā)，分別從森林資源結(jié)構(gòu)、森林生態(tài)功能、經(jīng)營水平、資金保障四個方面闡述了綠色生態(tài)事業(yè)下國有林場面臨的困境，提出了基于生態(tài)理念下國有林場管理的創(chuàng)新策略，以期有效促進(jìn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明；國有林場；困境；創(chuàng)新策略

人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不可避免地對環(huán)境造成了巨大的傷害，因此，可持續(xù)發(fā)展不僅是國有林場需要貫徹的準(zhǔn)則，更是一個全球性問題。因林木生長周期較長，造成森林資源的恢復(fù)再生需要很長的周期，而森林資源無論是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對環(huán)境保護(hù)都有十分重要的意義。林業(yè)建設(shè)對生態(tài)建設(shè)起到舉足輕重的作用，而國有林場是我國林業(yè)的基礎(chǔ)，所以國有林場對于生態(tài)建設(shè)具有重要作用。新中國成立初期，設(shè)立國有林場的目的是消滅荒山及建設(shè)重點生態(tài)區(qū)域，經(jīng)過幾代林業(yè)人的努力耕耘，目前國有林場是全國森林資源最豐富，生態(tài)最完整的林區(qū)。例如連江國有林場森林覆蓋率95.36%，綠化率95.47%。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有林場過去的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，存在諸多問題。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，文章將針對當(dāng)前國有林場在管理上存在的問題，力求找到有效的解決措施，促進(jìn)我國林場事業(yè)的發(fā)展。

1 生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)的要求

森林資源非常脆弱，這是因為樹木的生長周期長，對生長環(huán)境的要求高，受各種內(nèi)外部條件的影響較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，國家和政府也提出了一系列新的發(fā)展要求，在追求經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡。這不僅是對國有林場可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，更是對社會可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

2 綠色生態(tài)視野下國有林場面臨的困境

2.1 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

國有林場面臨的首要問題就是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，森林總量高，但是人均占有量低于全球平均水平。林分比較稀疏，而且分布也十分不均勻，中小徑材比例較高，大徑材偏少。從森林的結(jié)構(gòu)組成來看，樹種結(jié)構(gòu)單一。例如連江國有林場森林資源分樹種、齡組統(tǒng)計情況見圖1，從圖中可以清晰看出林場樹種結(jié)構(gòu)非常單一，基本上以針葉林比如杉木、馬尾松為主，而針闊混交林較少，這就對林木的防病性、生態(tài)功能產(chǎn)生了影響。

圖1　森林資源分樹種、齡組統(tǒng)計

2.2 森林生態(tài)功能等級不高

目前，國有林場的生態(tài)公益林占林場有林地面積比重還有待提高。例如連江國有林場公益林面積只占林場有林地面積的42.55%，而且其中大部分還是以人工林為主，只有極少數(shù)屬于國家級生態(tài)公益林。長期以來，國有林場經(jīng)濟(jì)收入都是依靠木材收入以及生態(tài)公益林補(bǔ)償資金來支撐。由于生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的不足，一般僅夠用于生態(tài)公益林的管護(hù)支出，缺乏資金對其進(jìn)行林分改造撫育，造成生態(tài)林整體林分良莠不齊，影響生態(tài)功能。

2.3 林場工作定位不清晰、機(jī)制陳舊

國有林場工作定位比較模糊，有些人認(rèn)為管理工作是國有林場的核心，有人認(rèn)為管理只是輔助性工作，對國有林場的正常運營和發(fā)展不會造成太大影響，內(nèi)部人員存在的分歧也會導(dǎo)致日常工作很難落實到位，大大影響林場的工作效率，不利于林場的健康穩(wěn)步發(fā)展。加上當(dāng)前不少國有林場的管理機(jī)制陳舊，處理突發(fā)問題不及時，比如市場發(fā)生變化需要調(diào)整經(jīng)營策略，而國有林場的工作流程繁雜，等新決策下來之后市場又發(fā)生了變化，使當(dāng)前國有林場的經(jīng)營管理陷入了十分被動的境地。

2.4 缺乏充分的資金保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，自2017年國有林場改革以后，福州市范圍內(nèi)的國有林場禁止商品林采伐，切斷了林場經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。加上公益林的保護(hù)管理和維護(hù)需要大量的資金作保障，大面積的生態(tài)公益林由于缺乏穩(wěn)定的資金投入，經(jīng)營也是舉步維艱。國有林場的主要職責(zé)是保護(hù)和培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，以維護(hù)國家的生態(tài)安全。但是由于對國有林場的資金投入較少，加之不少林場都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難留住長期駐守的工作人員，人員不足必然就會產(chǎn)生很多工作上的問題，不能如期完成工作指標(biāo)，導(dǎo)致工作效果長期處于不理想狀態(tài)。

3 基于生態(tài)理念國有林場管理的創(chuàng)新策略

3.1 以生態(tài)文明建設(shè)為依托，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前，國有林場應(yīng)該加快完善林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會碰到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的問題，怎樣做到既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境是當(dāng)下林場可持續(xù)發(fā)展的首要問題。需要明確的是，國有林場的發(fā)展是基礎(chǔ)保護(hù)的前提，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及林區(qū)民眾增收之間的平衡。由于不少國有林場都處于生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，水源涵養(yǎng)及水土保持工作就顯得尤為重要。因此，國有林場要堅持科學(xué)地保護(hù)現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)，然后進(jìn)行封山育林、植樹造林等工作，進(jìn)一步提升森林的覆蓋率，提高土壤質(zhì)量，增強(qiáng)森林防風(fēng)固沙、保持水土的能力，構(gòu)建起一道道堅固的綠色屏障。

3.2 繼續(xù)深化林場改革，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

近年來，國家大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，這對于國有林場來說是一個絕佳的機(jī)遇，但同時也是不小的挑戰(zhàn)。國有林場需要進(jìn)一步深化改革，建立綠色發(fā)展的長效機(jī)制，在管理制度上不斷創(chuàng)新，當(dāng)前我國大部分國有林場都把節(jié)能減排作為綠色發(fā)展的重點內(nèi)容，節(jié)能減排需要符合政府制定的指標(biāo)，這項工作讓國有林場陷入非常被動的狀態(tài)，也缺乏長久的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。隨著生態(tài)建設(shè)的理念逐漸深入人心，國有林場也要調(diào)整經(jīng)營理念，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，提升產(chǎn)品的科技含量，由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴。國有林場要加快制定和完善長期的發(fā)展規(guī)劃，過去為了追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致森林資源被嚴(yán)重浪費，當(dāng)前應(yīng)立足于保護(hù)的前提下，有計劃進(jìn)行開采，并結(jié)合科學(xué)技術(shù)，合理培育，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展路線。

3.3 實現(xiàn)經(jīng)營模式多樣化

新時期，要創(chuàng)新國有林場的管理方式，就要致力于實現(xiàn)國有林場經(jīng)營模式的多樣化，集思廣益，拓寬思路。在做到保護(hù)現(xiàn)有森林資源的前提下，林場的職工可以根據(jù)自身實際情況拓展思維，往種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及小型的旅游觀光業(yè)方向發(fā)展，獲取的收入歸林場與職工共同所有，這樣既能保護(hù)林場資源，還能保障林場職工的利益。發(fā)展森林康養(yǎng)也是豐富國有林場經(jīng)營模式的有效途徑，依托森林生態(tài)資源，進(jìn)行森林游憩、度假及養(yǎng)老等活動，既遵循了以人為本的原則，還順應(yīng)了綠色共享的發(fā)展理念。國有林場還可以加強(qiáng)對碳匯基地的建設(shè)，通過技術(shù)性的手段使林木加快生長，縮短周期，進(jìn)而減少因生產(chǎn)和生活所排放的二氧化碳，順應(yīng)綠色環(huán)保的發(fā)展理念。

3.4 建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制

社會在不斷發(fā)展，國有林場也要與時俱進(jìn)，才不會被淘汰。在綠色發(fā)展的背景下，國有林場應(yīng)該立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，尋求創(chuàng)新性的發(fā)展途徑，逐步建立起保護(hù)森林資源管理監(jiān)督責(zé)任制，確定詳細(xì)的森林資源管理方案。在加強(qiáng)森林資源保護(hù)方面，明確責(zé)任目標(biāo)，將管護(hù)責(zé)任落實到人。

3.5 加大科技創(chuàng)新投入，探索綠色發(fā)展新道路

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也具有同樣重要作用。因此，新時期國有林場要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須依靠科技創(chuàng)新和思路創(chuàng)新。從當(dāng)前國有林場的情況來看，應(yīng)該將林木遺傳育種技術(shù)、信息技術(shù)充分運用到森林資源保護(hù)上，并對林區(qū)存在的問題展開科學(xué)研究，加大在科技方面的資金投入，通過引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)的管理理念，探索林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、碳匯等綠色發(fā)展新道路。

3.6 注重人才培養(yǎng)，合理引進(jìn)利用人力資源

人才是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)，由于國有林場的管理涉及多個學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)知識。因此，國有林場在引進(jìn)人才問題上不應(yīng)局限在林業(yè)領(lǐng)域的人才，而應(yīng)拓寬視野，關(guān)注林業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及能夠促進(jìn)國有林場長期綠色發(fā)展的問題。一方面是需要拓寬人員進(jìn)入的通道，對年齡不超過35歲，具有林學(xué)類相關(guān)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或碩士學(xué)位的人員，可以考慮直接錄用。另一方面應(yīng)該創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵林業(yè)職業(yè)院校和國有林場根據(jù)實際情況，加強(qiáng)本土化專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對國有林場職工的培訓(xùn)，鼓勵國有林場與林業(yè)職業(yè)院校開展合作辦學(xué)，完善人才培養(yǎng)模式，建立完整的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓技術(shù)人才感受到在這個行業(yè)具備較大的發(fā)展空間，這也是留住人才的重要途徑。

4 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)于社會、于人民無疑都是一件好事，而國有林場長期以來的經(jīng)營制度和理念都已經(jīng)不適合當(dāng)前社會的發(fā)展需要，迫使其進(jìn)行管理上的改革創(chuàng)新，當(dāng)前全球的生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，國有林場應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，通過技術(shù)創(chuàng)新及人才引進(jìn)等手段提升林業(yè)的科技化水平，促進(jìn)我國林業(yè)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.17

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