唐教成 羅桑益西

（1.西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130；2.中共白玉縣委辦公室，四川 白玉 627150）

1 我國少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況

以四川省白玉縣為例，白玉縣地處青藏高原東部向云貴高原的過渡地帶，位于四川省最西部，與西藏昌都隔金沙江相望，在長江之源金沙江上游東岸，屬“穩(wěn)藏必先安康”的前沿陣地。白玉縣貧困狀況主要表現(xiàn)如下。一是地理位置偏遠(yuǎn)。白玉縣地處四川省邊緣地帶，縣城距州府康定市622 km、距省會成都市998 km，對內(nèi)交通極為不便，對外交通相對閉塞。二是群眾居住分散。白玉縣總面積10 591 km2，轄4 鎮(zhèn)13 鄉(xiāng)、158 個行政村（2 個社區(qū)）、4個寺廟管理委員會（其中亞青寺管理委員會屬州管部門），總?cè)丝?.7萬，藏族人口占95%。群眾居住極為分散，大多散居于高山峽谷和溝壑草原，平均1 km2僅有5人。三是自然條件惡劣。白玉縣屬典型的高原山區(qū)縣，高、寒是主要特征。白玉縣年均氣溫7.7 ℃，晝夜溫差大，空氣含氧量低，不足內(nèi)地的50%，惡劣的氣候環(huán)境嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。四是生態(tài)環(huán)境脆弱。受高原氣候、地理環(huán)境因素影響，雖然白玉縣生態(tài)資源豐富，但是生態(tài)環(huán)境極為脆弱，易損壞難修復(fù)，特別是雪災(zāi)、地災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。五是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。白玉縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，是四川省典型的經(jīng)濟(jì)弱縣。2019年，白玉縣地區(qū)生產(chǎn)總值18.8億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入32 220元，農(nóng)村居民可支配收入12 623元。六是貧困程度較深。受地理區(qū)位、自然條件和傳統(tǒng)觀念等因素的交織影響，加之群眾因災(zāi)、因病、缺勞力、缺技術(shù)等，導(dǎo)致全縣貧困程度較深。白玉縣既是“三區(qū)三州”特困縣之一，更是四川省45個深度貧困縣之一。

2 我國少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的精神貧困特征

2.1 思維慣性

第一，傳統(tǒng)思維較濃厚。白玉縣位于自然條件較為惡劣的山區(qū)，長期深受農(nóng)耕生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)生活習(xí)俗等影響，使得當(dāng)?shù)厝嗣裥纬闪寺浜蟊Ｊ氐乃季S：當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣于采用傳統(tǒng)耕作方式，對收入更為豐厚的旅游業(yè)投入意愿較低，并且缺乏勇氣［1］。第二，自我認(rèn)同感和社會認(rèn)同感不足。村民盡管具有勞動能力，但是因遭到社會歧視和長期施舍性的救濟(jì)，將自己視為自然的失敗者，對未來生活處于迷茫狀態(tài)。擁有此觀念的少數(shù)民族村民占比較大，且長期生活在相對隔離封閉的環(huán)境中，由此形成的小農(nóng)文化并不能完全包容以競爭為核心的現(xiàn)代財富觀念。長此以往，村民處在貧困的泥沼時間越長，導(dǎo)致其脫貧動力愈加不足。

2.2 價值觀念

第一，競爭意識淡薄。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化模式下，白玉縣農(nóng)村居民依舊過著日出而作、日落而息的生活，貧困人口一般都知足常樂，只求基本生活保障。并且封閉的自然環(huán)境本就沒有產(chǎn)生發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，主客觀條件的耦合統(tǒng)一致使貧困人口缺乏競爭意識。第二，封閉排外觀念濃厚。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，少數(shù)民族自我滿足、自我封閉的文化心理是一種低水平經(jīng)濟(jì)文化的反映。在這種文化的熏陶下，易形成較為保守和排外的思想。白玉縣農(nóng)村村民也存在封閉排外觀念，就農(nóng)具使用來看，存在部分村民相信牛耕作用，懷疑拖拉機(jī)的耕作效用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)具更新滯緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率難以得到快速提升。第三，受教育意識淡薄。當(dāng)?shù)卮迕竦氖芙逃狡毡槠?，甚至部分村民存在“讀書無用論”的思想［2］。此外，耳濡目染的生活經(jīng)驗、傳統(tǒng)的習(xí)俗性與宗教性的村社教育和家庭教育等對該地區(qū)民族人口影響頗深，學(xué)習(xí)者主動接受國家主流思想的能力受限，導(dǎo)致其缺乏改變貧困的能力。

2.3 行為方式

第一，依賴救濟(jì)。隨著農(nóng)村貧困人口基本生活救助制度的逐步完善，部分貧困人口養(yǎng)成了“等”“靠”“要”的依賴思想，不積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，坐等政府救濟(jì)兜底。因此，國家扶貧政策要強(qiáng)化扶貧先扶志，注重解決精神貧困問題。第二，民族性消費(fèi)隨意。消費(fèi)方式是衡量一個社會、一個民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。服飾、喪葬祭祀、婚禮、傳統(tǒng)節(jié)日等是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的主要消費(fèi)內(nèi)容，但隨意、不合理的民族性消費(fèi)不利于地區(qū)整體發(fā)展。

3 我國少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)精神貧困的成因

3.1 傳統(tǒng)文化

第一，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化在白玉縣占據(jù)主導(dǎo)地位，當(dāng)?shù)厝藗円话愣纪ㄟ^農(nóng)業(yè)勞作維持生計，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，這就使得傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代精神文明之間的鴻溝不斷擴(kuò)大。第二，傳統(tǒng)宗教文化。白玉縣是藏族聚集地，人們普遍信仰的是藏傳佛教，而且縣境內(nèi)的主體民族——藏族文化存在明顯的內(nèi)部差異，縣內(nèi)有4種不同的藏族支系，即康巴藏族、嘉絨藏族、使用爾龔語的藏族和安多藏族。眾多的傳統(tǒng)習(xí)慣、苛刻條文和民族性消費(fèi)等，在一定程度上對地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于地區(qū)脫貧。

3.2 制度管理

第一，教育制度有待完善。一個人思想的先進(jìn)程度，對新鮮事物的認(rèn)識程度，思想能否跟上時代發(fā)展的潮流，與一個人的受教育程度有著必然的聯(lián)系。白玉縣人民的素質(zhì)教育雖在逐漸增強(qiáng)，但落后的缺口仍然較大?，F(xiàn)階段，白玉縣有3所初級中學(xué)、2所高級中學(xué)，教學(xué)設(shè)施完善程度較以前有所提高，但教育質(zhì)量低于內(nèi)地平均教學(xué)水平的狀況仍未得到質(zhì)的改善。第二，受救濟(jì)制度的負(fù)面影響。我國西部貧困地區(qū)沿用物質(zhì)救濟(jì)為主的輸血式扶貧模式，即為貧困地區(qū)的人們提供糧食、衣服甚至金錢，從而保障貧困地區(qū)人們的基本物質(zhì)生活需求。但是，這種救濟(jì)式的扶貧方式很難從根本上解決問題，難以改變當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念。

3.3 個體家庭

第一，部分貧困人口心理不健康。貧困地區(qū)的貧困人口存在著文化水平、素養(yǎng)、認(rèn)知等偏低問題，且他們長期處在生活資源不足的困擾中，極易深受物質(zhì)和精神二重貧困挑戰(zhàn)，又缺乏對致貧原因的正確分析及改善途徑，不可避免會產(chǎn)生一些宿命、從眾等不健康心理傾向，逐漸深陷貧困泥淖［3］。第二，貧困家庭的代際傳遞。致貧思想會在家庭中代際傳遞，出現(xiàn)整個家庭甚至家族貧困標(biāo)簽化現(xiàn)象。白玉縣許多農(nóng)村家庭幾代人都處于貧困狀態(tài)，在家庭或家族落后思維的影響下，個人的思維方式、行為習(xí)慣、認(rèn)知水平等受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境限制，難以獲得打破貧困藩籬的機(jī)會。

4 我國少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的脫貧路徑

4.1 精神扶貧：扶貧先扶志

第一，注重扶貧過程中的心理建設(shè)。文化特殊性是少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)存在扶貧差異的重要原因。在我國，少數(shù)民族往往居住在深度貧困或極度貧困地區(qū)，精神貧困程度深、扶貧難度大。對此，國家扶貧人員應(yīng)從心理精神上進(jìn)行干預(yù)，幫助貧困者樹立對貧困的正確認(rèn)識，喚起和促進(jìn)貧困者積極的特質(zhì)、情感和情緒。此外，自我肯定訓(xùn)練能明顯提升貧困者的志向水平和有效緩解貧困者的消極情緒。扶貧過程中，如果貧困者不愿承認(rèn)貧困等方面的問題，就可以對貧困概念進(jìn)行積極正面的表述，用“后富者”代替“貧困戶”。第二，提高扶貧人員的思想扶貧意識。扶貧人員是少數(shù)民族對外交流和溝通的重要渠道，也是了解黨和國家重大方針、政策和精神的傳導(dǎo)員，從某種意義上說，扶貧人員的責(zé)任意識與少數(shù)民族的脫貧程度有重大關(guān)系。因此，在扶貧工作中應(yīng)加快轉(zhuǎn)變基層政府工作人員的扶貧理念。同時，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、駐村干部、村委會干部等進(jìn)行扶貧培訓(xùn)時，要突出強(qiáng)調(diào)開展貧困戶思想扶貧工作的重要性，促使貧困地區(qū)的群眾能主動接受現(xiàn)代社會主流思想。

4.2 制度扶貧：完善扶貧制度

4.2.1 完善教育扶貧制度。習(xí)近平曾指出：“要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力?！笨梢娊逃鲐殞τ诰穹鲐氈陵P(guān)重要。目前，少數(shù)民族地區(qū)的物質(zhì)扶貧工作基本完成，精神扶貧成為脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一塊“硬骨頭”，完善精準(zhǔn)扶貧教育制度對地區(qū)貧困思想的根除具有重要意義［4］。完善精準(zhǔn)扶貧教育制度，主要從以下方面入手。一是堅持“扶志”和“扶智”雙管齊下，“扶志”要注重樹立正確的脫貧志向，“扶智”要注重掌握正確的脫貧方法，有機(jī)結(jié)合二者，促使形成耦合機(jī)理，同向作用于以人為核心的教育精準(zhǔn)扶貧對象，并以提供相適應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)教育扶貧內(nèi)容為主，從根本上喚起并激發(fā)貧困戶的脫貧主動性，力求最短時效阻斷貧困的代際傳遞效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)教育脫貧成效最大化。二是健全教育全維度參與機(jī)制。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)教育實(shí)況，按照實(shí)際供需情況，科學(xué)設(shè)置教育扶貧的培訓(xùn)內(nèi)容。設(shè)定政府干部、技術(shù)人員、普通農(nóng)民、受教育的適齡人口為四大需求側(cè)，并結(jié)合教育幫扶資源情況，設(shè)置對口單位、駐村干部、技能教師、大學(xué)生群體四大供給側(cè)，由此科學(xué)系統(tǒng)地擬定幫扶計劃，做到供需對應(yīng)、權(quán)責(zé)明確、成效可控。

4.2.2 健全救助扶貧制度。積極的福利思想不僅倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)的對等，更關(guān)注人的能力發(fā)展，以抵御貧困風(fēng)險。因此，在扶貧開發(fā)工作中，社會救助制度既要發(fā)揮保障貧困群體的基本生活作用，還要強(qiáng)調(diào)貧困人口義務(wù)的履行，減少福利依賴，提高貧困人口的能力素質(zhì)。完善扶貧救助機(jī)制，要注意以下幾個方面。一是要精確瞄準(zhǔn)救助對象，做好救助對象動態(tài)管理，使真正貧困的群體得到救助。二是要健全救助退出機(jī)制?？山梃b發(fā)達(dá)國家的做法，采用負(fù)所得稅的方法，鼓勵有勞動能力的貧困群體就業(yè)，并逐步降低救助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困人口的基本生活。但不能以就業(yè)是否完成為標(biāo)準(zhǔn)，而是要充分考慮就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量，以確定救助金的停發(fā)。三是應(yīng)根據(jù)貧困人口之間的異質(zhì)性，采取有差別救助辦法。例如，對于有勞動能力的貧困人口，要想獲得生活保障金，必須與接受職業(yè)培訓(xùn)和積極就業(yè)掛鉤；對于重度殘疾等特困人口，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療、住房等方面救助，充分保障貧困人口的基本人權(quán)。