孟慶瑜，梁洪燚

（河北大學(xué)，河北 保定 071002）

我國野生食用菌品種豐富，受到人們的廣泛關(guān)注。隨著“健康中國”理念的深入人心，人們開始關(guān)注具有超高營養(yǎng)價值與特殊功效的野生食用菌，野生食用菌資源應(yīng)用范圍也在不斷擴大，具有廣闊的市場前景。野生食用菌的開發(fā)不僅提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但與此同時，也出現(xiàn)了各種不利于野生食用菌資源保護的各種問題[1]。因此，從環(huán)境資源保護法的視角，針對目前我國野生食用菌資源保護與開發(fā)的問題，提出保護與開發(fā)野生食用菌資源的法律對策和建議。

1 我國野生食用菌資源保護與開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 野生食用菌資源亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，野生食用菌的資源開發(fā)利用仍處于自然生長，自然采集和自主交易的狀態(tài)，即使我國在廣大野生食用菌地區(qū)已經(jīng)大力推廣了科學(xué)的采集方式，但是由于經(jīng)濟效益的低下，仍然無法實現(xiàn)科學(xué)采集。云南省祿勸、富明、宜良等擁有大量森林資源的縣和區(qū)，近些年來這種現(xiàn)象較為突出。亂挖亂采造成采集量和資源量迅速下降，鮮品的質(zhì)量也不能達(dá)到出售的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)重的是，野生食用菌生長和生存所需要的生態(tài)環(huán)境也被人為進(jìn)行了破壞，這些破壞直接導(dǎo)致昆明地區(qū)野生食用菌資源的保護和可持續(xù)利用與發(fā)展處于落后狀態(tài)。

1）人為的破壞因素較為嚴(yán)重，導(dǎo)致能采集的資源減少。無節(jié)制的采集以及砍伐林地，踐踏草地的行為，會導(dǎo)致山林地表植被退化，形成水土流失和局部氣候發(fā)生劇烈改變，而這些方面會導(dǎo)致野生食用菌生存的環(huán)境被破壞。上述問題是野生食用菌種類數(shù)量逐年減少的原因。人為干擾的加強使一些生命力頑強分布較為廣泛的野生食用菌類，在種類數(shù)量和自然資源的數(shù)量上開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這些例子都表明了我國野生食用菌的物種多樣性遭到破壞。

2）人們無節(jié)制的亂挖濫采會導(dǎo)致部分野生食用菌的自然生產(chǎn)量慢慢下降。野生食用菌破壞性采挖方式是連根挖，這一方式不僅會破壞野生食用菌生長的菌塘，還會使菌絲體不能繼續(xù)生長從而直接影響資源的再生能力。從另一方面來看，野生菌的子實體在最初生長過程中就被采摘，這樣野生食用菌很難再生產(chǎn)。長期持續(xù)下去，野生食用菌賴以生存的環(huán)境將會受到影響，不僅如此，物種數(shù)量還會逐年下降。

1.2 對野生食用菌資源的保護與可持續(xù)利用缺乏重視

現(xiàn)階段，國內(nèi)以自由管理的模式保護野生食用菌資源。為了追逐利益，部分地區(qū)的村民采集野生菌資源，其中還出現(xiàn)了掠奪性的采集現(xiàn)象，采集行為不受限制，雖然地方政府采取了相應(yīng)管理手段，但管理效果不佳，缺乏針對性的規(guī)劃。雖然國內(nèi)各個地區(qū)政府明確提到要強化野生食用菌資源保護，而各個縣級地區(qū)并不了解這些重要文件，未基于各部門的管理職責(zé)做具體劃分。換言之，國內(nèi)野生食用菌資源保護的一些不足之處，未獲得政府的關(guān)注，也并未納入各級政府的議事日程。

2 我國野生食用菌資源保護與開發(fā)不利的法律原因

2.1 針對野生食用菌資源保護的法律可操作性不強

遵從法律、執(zhí)行法規(guī)的基本前提在于具備相關(guān)的法律制度支持，也是確保對野生食用菌實行資源保護的前提。在對現(xiàn)階段的野生食用菌相關(guān)資源維護制度進(jìn)行分析后可看出，《野生藥材資源保護管理條例》 《野生植物保護條例》 《環(huán)保法》等政府機構(gòu)制定的法律是可作為依據(jù)的相關(guān)法律，這部分法律大部分法規(guī)還僅限于原則性約束。比如《野生植物保護條例》明確指出只有取得有關(guān)單位出具的采集證才可對野生食用菌進(jìn)行挖取、采摘，然而該條例受限于大眾保護認(rèn)知、文化素質(zhì)、經(jīng)濟水平等方面存在的差異，因此無法得到全面執(zhí)行[2]。此外，并未發(fā)布具體的與野生食用菌相關(guān)的資源保護執(zhí)行政策，這就致使在對野生食用菌進(jìn)行資源保護時，遵從法律、實施法則無具體法則可依，只能依靠政府機構(gòu)出臺的原則性政策來對其進(jìn)行保護，對該資源的保護十分不易，在現(xiàn)實情況想執(zhí)行則更是困難重重，讓實施法則的工作人員在實際執(zhí)行過程中也會面臨巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)今時代，環(huán)保已引起了所有人的重視，但基于政府機構(gòu)的相關(guān)制度卻依舊未制定出有針對性的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化制度，這就會讓實施法則的人員無據(jù)可依，因而無法對野生食用菌進(jìn)行有利的資源保護。

2.2 部分地區(qū)執(zhí)法依然空缺，執(zhí)法投入不夠

執(zhí)法是保護野生食用菌資源的關(guān)鍵一環(huán)。據(jù)調(diào)查，通常情況下在施行的各種保護野生資源的執(zhí)法活動中不存在野生食用菌的個例，沒有關(guān)于野生食用菌資源的執(zhí)法案例[3]。由上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國很多的執(zhí)法機構(gòu)在當(dāng)前野生食用菌的保護方面并不關(guān)注，執(zhí)法力度較小。這種情況不利于對野生食用菌資源的保護，同時損害了野生食用菌資源的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用。

1）投入的人力不足。當(dāng)前很多地區(qū)的案例因為執(zhí)法者素質(zhì)不高而導(dǎo)致。比如，依據(jù)調(diào)查，我國很多執(zhí)法人員都為環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)、林學(xué)或其他與法律并無關(guān)聯(lián)的專業(yè)人員，少有執(zhí)法人員屬于法律科班出身。高層次法律人才在當(dāng)下執(zhí)法機構(gòu)中的稀缺也導(dǎo)致了有關(guān)野生菌資源保護問題的產(chǎn)生。

2）經(jīng)費投入不足，部分貧困區(qū)域林業(yè)局并未投入足夠的執(zhí)法資金，沒有預(yù)算出執(zhí)法相對需要的資金。執(zhí)法人才的稀缺和執(zhí)法投入資金短缺致使野生食用菌資源可持續(xù)利用面臨嚴(yán)重的危機，同時給保護工作的施行帶來困難。

2.3 村民對于野生食用菌的法律保護意識匱乏

法律標(biāo)準(zhǔn)是在施行的階段中，法律意識可以在群眾守法與施行法律規(guī)范的階段中有不可預(yù)估的效果。然而，如果群眾不了解法律標(biāo)準(zhǔn)或沒有正確理解法律有關(guān)規(guī)定，就不可能自動的、正確地約束自己的舉止。在實地研究中發(fā)現(xiàn)，對部分野生食用菌產(chǎn)地村民的調(diào)查顯示，人們對《野生植物保護條例》與野生食用菌來源歸屬，國家重點保護的野生植物不能亂采挖等了解不深刻。許多群眾未接觸過《野生植物保護條例》，更不了解野生食用菌不能任意亂采挖。這也提示我國很多野生食用菌產(chǎn)銷地的群眾對野生食用菌資源保護法律制度知曉程度低、保護的觀念很淺薄[4]。

3 野生食用菌資源保護與開發(fā)的法律建議

3.1 制訂專門保護野生食用菌資源的地方規(guī)范性文件

地方政府出臺規(guī)范性文件，其最重要的特點是：以遵守國家法律法規(guī)為前提，針對地方特點，頒布相關(guān)的法律規(guī)章制度，并有地方特色[5]。由于我國在立法技術(shù)上，至始至終長期堅持“宜粗不宜細(xì)”的準(zhǔn)則，從而使得在環(huán)境法律中，多數(shù)為原則性條款，而在具體實施中，能夠運用的條款少，這種情況對法律的有效實施不利。我國很多地方政府在保護野生食用菌資源上，缺少專門、細(xì)化和確切、詳細(xì)的規(guī)范性文件，未在國家層面上補充完善有關(guān)環(huán)境資源保護方面的法律法規(guī)。因此后續(xù)在制定法律時，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，我國地方政府可頒布對野生食用菌資源保護、綜合性開發(fā)能夠?qū)嶋H操作的規(guī)范性文件以及實施細(xì)則。通過文件更加具體、細(xì)化在國家層面上的環(huán)境資源保護法相應(yīng)的法律法規(guī)。目前在我國己有成功案例，如《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理暫行辦法》和《寧夏回族自治區(qū)甘草資源保護管理辦法》等，這是針對具體藥材資源保護專門出臺的規(guī)范性文件。對野生藥材資源進(jìn)行專門管理，不僅保護了這些省份的資源，而且還使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到改善[6]。

3.2 加大執(zhí)法力度和投入

執(zhí)法是法制運行的第二個重要環(huán)節(jié)，可將法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)落實在實處，讓人們在現(xiàn)實生活中享受權(quán)利、履行義務(wù)。假如法律條文劃定的權(quán)利不能落實到實際，規(guī)定的權(quán)利再多、再詳細(xì)也是枉然，同樣達(dá)不到立法宗旨[7]。所以，對于保護野生食用菌資源，相關(guān)負(fù)責(zé)的部門應(yīng)該加大執(zhí)法力度。

1）增加投入法律人才資源。執(zhí)法部門可在單位的預(yù)算中增加培養(yǎng)法律人才所需費用。對于基層執(zhí)法部門，可適當(dāng)提高物質(zhì)方面的待遇招攬優(yōu)秀的法律專業(yè)人才。當(dāng)前，國內(nèi)很多采摘野生食用菌地區(qū)，缺乏高級法律專業(yè)人士，在很大程度上，使當(dāng)?shù)乇Ｗo野生食用菌資源受到影響。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為引進(jìn)高級別的人才打造優(yōu)良的工作及生活環(huán)境。

2）在執(zhí)行野生食用菌資源保護時配置必要的裝備，與此同時，還可嘗試建立專項項目，保護野生食用菌資源建設(shè)，從相關(guān)單位財政預(yù)算中納入項目所需費用，從財政上支持野生食用菌資源的法律保護與開發(fā)利用。

3）在執(zhí)法上，政府需加以重視。在相應(yīng)部門進(jìn)行年終考核時，對保護野生食用菌資源的執(zhí)法進(jìn)行測評，在野生食用菌資源保護方面，行政主管部門開展執(zhí)法工作時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予大力支持。政府監(jiān)管部門應(yīng)制定執(zhí)法監(jiān)督制度，加強其執(zhí)法檢查與監(jiān)督力度，做到依法嚴(yán)格監(jiān)督，充實監(jiān)督力量，增加監(jiān)督人員數(shù)量。同時在執(zhí)法過程中，密切關(guān)注新出現(xiàn)的狀況、產(chǎn)生的新問題并對其加以研究，歸納總結(jié)出新經(jīng)驗，從而使法制建設(shè)與保護野生食用菌資源工作相協(xié)調(diào)，在野生食用菌資源保護工作更有成效，更好地維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。另外，對濫采、亂挖野生食用菌資源的行為重點打擊，對于未獲得采集許可證的采挖者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即進(jìn)行行政處罰。

3.3 加強對產(chǎn)地村民關(guān)于野生食用菌保護意識法律宣傳

在保護野生食用菌資源上，僅靠政府的力量是不夠的，而應(yīng)讓社會大眾一起積極參與，才能對其展開很好的保護[8]。要讓公眾增強相關(guān)的法律意識，在野生食用菌資源法律上，要想公眾獲取相關(guān)信息渠道暢通，建議可通過短信等形式，林業(yè)部門把相關(guān)信息通過手機發(fā)送給當(dāng)?shù)卮迕?；保護野生食用菌資源的管理部門可由其派出機構(gòu)開展宣傳活動，運用多種方式如圖表、漫畫等，將野生食用菌資源和保護情況等有關(guān)的信息傳遞給民眾，與此同時，在保護野生食用菌的資源方面，也能讓民眾對其重要性有更好的認(rèn)識。