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        對(duì)多系數(shù)招標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審方案的淺析與思考

        2020-12-17 07:10:00艾琳張紅
        商品與質(zhì)量 2020年44期

        艾琳 張紅

        1.湖北浩川水利水電工程有限公司 湖北武漢 430071

        2.秭歸縣水行政執(zhí)法大隊(duì) 湖北宜昌 443600

        某招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的設(shè)計(jì)方案新穎和嚴(yán)密,本文通過(guò)數(shù)學(xué)概率分析和招標(biāo)法律法規(guī)解讀,淺析其優(yōu)缺點(diǎn)和試用范圍。

        1 概況

        該項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)85分,其中工程量清單報(bào)價(jià)80分,工程量清單報(bào)價(jià)表5分。評(píng)標(biāo)基數(shù)計(jì)算方法為:評(píng)標(biāo)基數(shù)=招標(biāo)控制價(jià)×(100-固定下浮系數(shù)-浮動(dòng)下浮系數(shù))÷100。投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算公式:偏差率=100%×(投標(biāo)人報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基數(shù))÷100。固定系數(shù)設(shè)定為8;浮動(dòng)系數(shù)由建設(shè)單位代表隨機(jī)抽取兩個(gè)系數(shù)與投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取的一個(gè)系數(shù)共計(jì)三個(gè)系數(shù)之和除以3的平均值(浮動(dòng)系數(shù)的計(jì)算結(jié)果四舍五入,保留小數(shù)點(diǎn)后兩位),抽取系數(shù)設(shè)定為 0、0.5、1.0、1.5、2.0、2.5、3.0、3.5、4.0、4.5、5共十一個(gè)等級(jí),三個(gè)系數(shù)之和的最大值為15,最小值為0。通過(guò)了形式評(píng)審、資格評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審的投標(biāo)人,其投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)控制價(jià)下浮8%與評(píng)標(biāo)基數(shù)之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià),其余投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效投標(biāo)報(bào)價(jià)。無(wú)效投標(biāo)報(bào)價(jià)的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)得分以零分計(jì)取。當(dāng)所有的投標(biāo)均為無(wú)效報(bào)價(jià)時(shí),則以招標(biāo)控制價(jià)下浮13%作為評(píng)標(biāo)基數(shù),即確定浮動(dòng)系數(shù)之和為13,在招標(biāo)控制價(jià)下浮8%與評(píng)標(biāo)基數(shù)(招標(biāo)控制價(jià)下浮13%)之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià),其余投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效投標(biāo)報(bào)價(jià),無(wú)效投標(biāo)報(bào)價(jià)的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)得分以零分計(jì)取[1]。

        以上述方法確定的評(píng)標(biāo)基數(shù)為基準(zhǔn),有效投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于1%,則在80分基礎(chǔ)上扣10分,評(píng)分結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。

        2 分析

        2.1 下浮系數(shù)的產(chǎn)生

        本報(bào)價(jià)得分計(jì)算方案中影響得分的因素有:固定下浮系數(shù)、浮動(dòng)下浮系數(shù)。其中固定下浮系數(shù)的作用主要是明確了招標(biāo)人最大資金投入度,也是影響施工企業(yè)是否參與投標(biāo)的核心因素(假設(shè)浮動(dòng)下浮系數(shù)恰好為0時(shí),招標(biāo)限價(jià)還不能保證企業(yè)利潤(rùn),施工企業(yè)不參加投標(biāo)活動(dòng)的可能性最大)。但是自投標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起,該系數(shù)已經(jīng)確定,對(duì)于已經(jīng)決定投標(biāo)的施工企業(yè)沒(méi)有思考價(jià)值。

        浮動(dòng)下浮系數(shù)由從三組11個(gè)數(shù)字組成的序列中隨機(jī)抽取三個(gè)數(shù)字組成,共計(jì)有1331種組合,相加之和中有一定的重復(fù)數(shù)字,不重復(fù)數(shù)字共有31個(gè),因此評(píng)標(biāo)基數(shù)也有31種,但出現(xiàn)概率有些不同,投標(biāo)人猜中評(píng)標(biāo)基數(shù)的最大可能性為6.837%,最小可性為0.075%,投標(biāo)單位保證自己投標(biāo)報(bào)價(jià)趨近某個(gè)評(píng)標(biāo)基數(shù)的概率從理論上大大降低。

        2.2 商務(wù)標(biāo)得高分的可能性及產(chǎn)生結(jié)果

        浮動(dòng)下浮系數(shù)在開(kāi)標(biāo)時(shí)產(chǎn)生,開(kāi)標(biāo)前,各投標(biāo)人只能從理論上計(jì)算出2.5這個(gè)系數(shù)出現(xiàn)的概率最大(6.837%),則以在招標(biāo)限價(jià)下降10.5%為投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià),商務(wù)標(biāo)不計(jì)為0分的可能性最低。而按照前述得分計(jì)算方法,投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)限下降趨近10.5%而不超過(guò),得分最高,于是在基于理想投標(biāo)人(講究公平守信、守法經(jīng)營(yíng)、充分了解市場(chǎng),獨(dú)立自主的投標(biāo)人,非理想投標(biāo)人與之相對(duì))理論基礎(chǔ)上,各投標(biāo)人都計(jì)算出招標(biāo)限價(jià)下降10.5%概率最大,并按這個(gè)計(jì)算概率進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),那么各投標(biāo)報(bào)價(jià)很接近,商務(wù)標(biāo)得高分的機(jī)會(huì)均等,產(chǎn)生的結(jié)果為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)由報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為主要競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為人員組織、施工方法、工期、質(zhì)量安全保證、業(yè)績(jī)、資質(zhì)等方面的競(jìng)爭(zhēng)了[2]。此時(shí),招標(biāo)人招到綜合實(shí)力最高強(qiáng)的投標(biāo)人的可能性大大提高。

        3 影響

        3.1 對(duì)正常投標(biāo)活動(dòng)的影響

        當(dāng)浮動(dòng)下浮系數(shù)為0時(shí),所有投標(biāo)均為無(wú)效報(bào)價(jià),此時(shí)商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算規(guī)則重新回低價(jià)(接近招標(biāo)控制價(jià)下浮13%的評(píng)標(biāo)基數(shù))中標(biāo)原則上來(lái)了,可能對(duì)后續(xù)施工帶來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)浮動(dòng)下浮系數(shù)為5時(shí)其對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響同浮動(dòng)下浮系數(shù)為0時(shí)。當(dāng)浮動(dòng)下浮系數(shù)極小時(shí),有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人可能很少,存在不確定風(fēng)險(xiǎn)。

        3.2 投標(biāo)模擬

        設(shè)定某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)4000萬(wàn),固定下浮系數(shù)為8,A公司組織B、C、D、E、F、G、H等8家單位約定高、中、低價(jià)格串通投標(biāo)(A公司為組織者,希望中標(biāo)秩序?yàn)锳>B>C>D>E>F>G>H)。假設(shè)抽中浮動(dòng)下浮系數(shù)為2,報(bào)價(jià)及得分如下表:

        序號(hào) 投標(biāo)人 報(bào)價(jià) 報(bào)價(jià)偏差 報(bào)價(jià)得分1 A 36095000 0.26% 77.36 2 36180000 0.50% 75.00 3 C 36270000 0.75% 72.50 B 4 36290000 0.81% 71.94 5 E 36300000 0.83% 71.67 D 6 36400000 1.11% 68.89 7 G 36500000 1.39% 66.11 F 8 H 36600000 1.67% 63.33

        投標(biāo)方案一:通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn):按以前報(bào)價(jià)得分計(jì)算方案,各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)會(huì)影響評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)基數(shù),而本方案中各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不會(huì)影響評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)基數(shù),希望通過(guò)多投標(biāo)人來(lái)影響評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)基數(shù)走向,進(jìn)而確定最有利報(bào)價(jià)的作法沒(méi)有必要性,只要猜對(duì)浮動(dòng)下浮系數(shù)就足夠確定最有利報(bào)價(jià)了,其它工作可以少作甚至不作。方案一沒(méi)有實(shí)施價(jià)值。

        投標(biāo)方案二:將單一猜中浮動(dòng)下浮系數(shù)為2,擴(kuò)大到:1.83、2.00、2.17、2.33、2.50、2.67、2.83、3.00 八個(gè)系數(shù),8 個(gè)單位都可以得到很高的報(bào)價(jià)得分,8家單位中有一家理論上中標(biāo)率超過(guò)50%,可以試一下了,但產(chǎn)了兩個(gè)問(wèn)題,一是中標(biāo)單位不一定是按組織者希望的秩序出現(xiàn),二是如果另一個(gè)家不受控單位的報(bào)價(jià)無(wú)限接近投標(biāo)基數(shù),雙方的機(jī)會(huì)是均等的,其它7家單位不能形成助力,中標(biāo)者就可能改變,而投標(biāo)成本為1比8。

        進(jìn)行有組織參加投標(biāo)活動(dòng),可能會(huì)有面臨三個(gè)問(wèn)題:誰(shuí)能做到只有8家單位投標(biāo)?怎樣保證概率等于事實(shí)?最被希望中標(biāo)的單位處于哪個(gè)系數(shù)附近合適呢?這三個(gè)問(wèn)題都無(wú)法回答。

        4 結(jié)語(yǔ)

        4.1 是招投標(biāo)規(guī)則的進(jìn)步

        與抽取J(一般為5個(gè)修正值)值法相比較,評(píng)標(biāo)基數(shù)的規(guī)律增加了26種,大大增加了評(píng)標(biāo)基數(shù)的產(chǎn)生空間,減少了投標(biāo)人猜中的概率,從投標(biāo)成本上減少串標(biāo)的動(dòng)力[3]。另外,因投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與評(píng)標(biāo)基數(shù)的計(jì)算,減少了投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基數(shù)控制力。這種設(shè)計(jì)方案從制度上減少串標(biāo)的可能性,是招標(biāo)規(guī)則的進(jìn)步。

        4.2 適用范圍應(yīng)該更加慎重

        招投標(biāo)工作是希望通一系列規(guī)范化的活動(dòng),選取合適的中標(biāo)人。合適包括:中標(biāo)價(jià)格、技術(shù)能力、人員保證、質(zhì)量安全保證能力、協(xié)調(diào)能力、履約能力等。對(duì)于技術(shù)要求高的項(xiàng)目如電站、泵站等復(fù)雜建筑物選擇這種方法應(yīng)該慎重,而對(duì)于技術(shù)要求一般的如土地平整、堤防回填,渠道工程等個(gè)人認(rèn)為是比較適用的。

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