王偉

中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司 浙江杭州 311122

太陽能是一種可再生的清潔能源，有巨大的開發(fā)利用潛力，在當(dāng)前全球范圍內(nèi)資源日趨緊張的背景下，開發(fā)利用太陽能是必然的選擇。我國在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方面起步較晚，2008年才開始大規(guī)模建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，很多業(yè)主單位尚處于摸索的階段。而全過程項(xiàng)目管理作為當(dāng)前比較先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理模式，可以從設(shè)計、預(yù)算管理、運(yùn)行管理、施工管理以及評估與反饋等多方面對項(xiàng)目實(shí)施管控，其核心是項(xiàng)目責(zé)任制，可以有效達(dá)成光伏發(fā)電工程項(xiàng)目質(zhì)量管理、進(jìn)度管理以及安全管理的目的，推動項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

1 全過程項(xiàng)目管理特點(diǎn)分析

全過程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)的監(jiān)理、工程咨詢等模式存在一定的差異，除了具備一般項(xiàng)目工程整體性、協(xié)作性、一次性、周期長以及產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其本身具有三項(xiàng)顯著特點(diǎn)，下面進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.1 管理集成化

全過程項(xiàng)目管理是一種集成化的工程項(xiàng)目管理模式，在這種模式下，實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目的策劃、決策、設(shè)計、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目評估等各個階段的管控，管理集成化程度較高[1]。

1.2 組織集成化

在全過程項(xiàng)目管理的模式下，項(xiàng)目所涉及的所有單位，包括業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理方、承包商、材料供貨商、設(shè)備供應(yīng)商、分包商等各個組織主體，可以有效進(jìn)行協(xié)作，加快各方的融合，縮短了溝通所需的時間，可以有效提升項(xiàng)目建設(shè)效率，確保達(dá)成各項(xiàng)管理目標(biāo)，創(chuàng)造更高的效益。

1.3 管理要素集成化

在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，工程進(jìn)度、建設(shè)成本、人力資源、工程質(zhì)量、安全風(fēng)險以及各單位溝通等都是關(guān)鍵性管理要素，在全過程項(xiàng)目管理模式下，可以對各項(xiàng)管理要素實(shí)施全過程管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全局最優(yōu)。

2 全過程項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)體系建構(gòu)

全過程項(xiàng)目管理涵蓋了工程項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計、施工以及竣工驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)在管理上都有不同的側(cè)重點(diǎn)。在研究工程項(xiàng)目可行性階段，其主要工作是編制可行性研究報告，分析項(xiàng)目的可行性析，設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工作內(nèi)容有提供管理服務(wù)、如招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等。同時對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、信息、合同、費(fèi)用等方面的管理和控制。在竣工驗(yàn)收階段，負(fù)責(zé)竣工資料的整理、竣工驗(yàn)收報告的編寫、組織正式驗(yàn)收等[2]。這些工作的實(shí)現(xiàn),離不開完善的組織體系、保障體系、監(jiān)控體系和相關(guān)組織人員，需要有一個完善的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。其中，組織體系覆蓋了可行性分析、勘察、設(shè)計、施工、運(yùn)營、后評價方面。保障體系包括過支持的技術(shù)、人力資源、后勤部分。監(jiān)控體系主要是協(xié)調(diào)、反饋工程項(xiàng)目的實(shí)施過程和實(shí)施效果。項(xiàng)目組織管理流向圖如圖1所示。

3 全過程項(xiàng)目管理在光伏發(fā)電工程中的應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目策劃階段

在項(xiàng)目策劃階段的主要任務(wù)是對光伏發(fā)電項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行分析，同時對如何投資、什么時候投資以及如何開始實(shí)施等方面要進(jìn)行科學(xué)的論證分析，從而為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。此外，在編制項(xiàng)目可行性報告的前提下，還需要進(jìn)行項(xiàng)目審批、選址規(guī)劃、環(huán)境評估、土地審批等。此階段的工作量相對較小，但是極為極為關(guān)鍵，直接關(guān)系到項(xiàng)目后續(xù)的開展。此階段參與的主要單位包括業(yè)主單位、政府、項(xiàng)目咨詢單位，由業(yè)主單位出具設(shè)計委托，并明確設(shè)計要求，政府部門主要涉及到環(huán)境評估、土地審批等環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)需要特別關(guān)注的是項(xiàng)目可行性分析，主要包括項(xiàng)目建設(shè)必要性分析、建設(shè)條件、技術(shù)、設(shè)備、工藝、發(fā)電量預(yù)估、經(jīng)濟(jì)效益等多個方面[3]。

3.2 準(zhǔn)備階段

（1）招標(biāo)管理。招標(biāo)管理環(huán)節(jié)主要是編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中明確業(yè)主單位的要求，設(shè)計合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這是此環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵的任務(wù)。按照光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件當(dāng)中需要明確以下幾點(diǎn)，其一要明確光伏發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)原則，比如接入電壓等級、建設(shè)規(guī)模等；其二是部分項(xiàng)目在此階段進(jìn)行地形測量以及初步探測工作，文件當(dāng)中應(yīng)當(dāng)予以明確；其三是需要提供招標(biāo)過程當(dāng)中咨詢服務(wù)的范圍；其四是需要明確咨詢服務(wù)人員要求以及人員數(shù)量，以便于開展評標(biāo)。

（2）設(shè)計管理。此階段的設(shè)計管理工作主要是明確光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計原則、標(biāo)準(zhǔn)、方案以及部分主要技術(shù)問題，在設(shè)計深度方面需要滿足以下幾方面的要求，包括設(shè)計方案篩選以及確定、項(xiàng)目建設(shè)條件說明（如項(xiàng)目選址、土地征用、交通條件、水源、地形等）、工程設(shè)想、消防安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、勞動安全、施工組織檔案、人員編制、投資概算以及經(jīng)濟(jì)效益評估等。

（3）業(yè)主單位的工作。在準(zhǔn)備階段，業(yè)主單位需要開始辦理項(xiàng)目征地手續(xù)、參與設(shè)計方案的篩選、提供各項(xiàng)資料、編制項(xiàng)目質(zhì)量管理以及進(jìn)度管理計劃。除此之外，還需要開展項(xiàng)目建設(shè)場地平整、進(jìn)場道路修整以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇等方面的工作。

3.3 實(shí)施階段

（1）采購管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目是一個整體化的系統(tǒng)，需要從多個專業(yè)領(lǐng)域以及全過程周期進(jìn)行考量，才能進(jìn)行科學(xué)判斷。光伏發(fā)電項(xiàng)目的材料采購有相應(yīng)的順序，需要進(jìn)行整體分析，才能取得滿意的結(jié)果，由于光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了所需的材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、要求等不可能統(tǒng)一[4]。對于工程施工所需的大型設(shè)備組件，比如主變壓器、逆變器、光伏組件等，其生產(chǎn)周期比較長，需要提前采購，以免影響交貨進(jìn)度。針對其他可以隨時供貨的原材料、設(shè)備等也需要提前選定供貨商，并與供貨商協(xié)調(diào)好，隨著施工進(jìn)度，保證原材料的供應(yīng)，避免影響施工進(jìn)度。

（2）施工管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目的施工工藝相對比較復(fù)雜，其中設(shè)備安裝是主要的施工內(nèi)容，因此，在施工過程中要加強(qiáng)管理，從施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量、施工安全等多方面進(jìn)行管控。在施工進(jìn)度管理方面，要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模明確總工期，并選定開工日期，同時還要明確分批開工以及竣工的日期，編制施工進(jìn)度管理計劃，并嚴(yán)格落實(shí)，如遇突發(fā)情況，要適時調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)度管理計劃。施工成本方面，要注意加強(qiáng)施工過程管控，發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工成本與計劃成本出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時分析產(chǎn)生偏差的具體原因，然后根據(jù)出現(xiàn)偏差的原因以及偏差的程度決定是否要干預(yù)，必要時可以調(diào)整施工方案以及施工進(jìn)度，控制成本偏差。質(zhì)量控制方面，要明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并制定完善的質(zhì)量管理體系，選擇資質(zhì)合格，經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位，在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)控，尤其是事前控制與事中控制，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量避免返工。安全管理方面，要樹立以人為本的管理理念，將健康、安全的理念貫穿于項(xiàng)目的全過程，制定完善的安全管理機(jī)制，合理規(guī)劃安全文明施工費(fèi)用的使用，切實(shí)保障施工人員的安全，及時消除安全隱患，確保工程安全順利開展。

3.4 驗(yàn)收階段

光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)完成后，需要對項(xiàng)目整體進(jìn)行竣工驗(yàn)收，具體包括三方面的內(nèi)容，即資料檔案管理、驗(yàn)收管理以及財務(wù)管理。資料檔案管理主要是做好項(xiàng)目實(shí)施全過程的資料檔案整理、歸類、編制以及存儲工作，以便后續(xù)進(jìn)行查閱?？⒐を?yàn)收主要是針對項(xiàng)目的各個部分進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、試運(yùn)行等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)符合預(yù)期，質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以正常投入使用。財務(wù)結(jié)算只要是核算項(xiàng)目全部實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，項(xiàng)目財務(wù)人員需要出具結(jié)算說明書，根據(jù)竣工圖紙以及工程整體造價編制結(jié)算報表[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，光伏發(fā)電項(xiàng)目作為新型發(fā)電項(xiàng)目，在工程建設(shè)管理方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施全過程管理，可以有效加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程的管控力度，進(jìn)而達(dá)成項(xiàng)目設(shè)計構(gòu)想，確保項(xiàng)目可以在保證質(zhì)量的前提下如期交付運(yùn)行。