楊帆　陳曉梅

【摘要】黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨增強黨建的主要方式與重要內(nèi)容，更是我國實施依法執(zhí)政、治國的要求與保障。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的首要任務(wù)是對其基本理論問題進行分析研究。本文主要基于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實際情況，對黨內(nèi)法規(guī)概念、分類及效力來源、與國法的關(guān)系等基本理論問題進行探究，并分析黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要性，以促進其規(guī)范化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī);體系建設(shè);基本理論

我國黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)雖已取得了一定成效，但隨著我國社會主義法律體系的建設(shè)與發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)工作將開創(chuàng)嶄新的局面。因此，在加強完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)過程中，需對其基本理論進行認真分析與研究。本文主要以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實際情況作為出發(fā)點，分析黨內(nèi)法規(guī)概念、分類及效力來源、與國法的關(guān)系等基本理論問題，并探討了加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要意義，進一步促進我國社會主義法律體系健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本理論問題

（一）黨內(nèi)法規(guī)的基本概念。鄧小平同志在1978年的工作會議上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”;江澤民同志也提出依法治國、從嚴治黨的要求;在黨的十六大會議后，胡錦濤同志首次明確提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的概念，還強調(diào)了黨的制度、黨的紀律以及黨的規(guī)范化體系建設(shè)的重要性;習近平總書記在2012年就強調(diào)指出，要依據(jù)《黨章》從嚴治黨、依據(jù)《憲法》治國理政。由此可以看出，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨進行自我管理與約束的各種規(guī)范性的統(tǒng)稱。規(guī)范性說法是，黨內(nèi)法規(guī)屬于中國共產(chǎn)黨中央組織、中共中央紀律檢查委員會及中共中央工作機關(guān)與省、直轄市、自治區(qū)黨委組織共同制定的、能夠體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志、對黨的領(lǐng)導與建設(shè)活動進行規(guī)范化、以黨的紀律為實施依據(jù)的專門規(guī)章制度。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的基本分類與制度體系的構(gòu)建。經(jīng)過多年黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建，目前已初步形成了以《黨章》為核心的制度體系構(gòu)建框架，黨內(nèi)活動因此可以實現(xiàn)有章可循、有法可依。除《黨章》外，黨內(nèi)法規(guī)按照內(nèi)容可分為以下六大類：第一，黨的思想建設(shè)法規(guī)。《黨章》由最初的馬列主義與毛澤東思想，逐步增加了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想等必須遵循的思想理論，以此作為黨的指導思想。第二，黨組織建設(shè)的法規(guī)。包括中央書記處的工作規(guī)則、政治局以及常委會、普通高校等等。第三，黨的隊伍建設(shè)的法規(guī)。包括《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》以及黨政領(lǐng)導班子建設(shè)等相關(guān)方面的法規(guī)。第四，黨的作風建設(shè)的法規(guī)。包括關(guān)于黨的思想作風與工作作風、領(lǐng)導作風等方面的法規(guī)。第五，反腐倡廉建設(shè)法規(guī)。包括《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等相關(guān)的法規(guī)。第六，黨的內(nèi)部工作程序法規(guī)。包括與公文制定的程序以及法規(guī)等方面相關(guān)的法規(guī)。除此之外，還有黨校工作等相關(guān)方面的專門法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)還可以按照所制定的主體進行劃分：即中央、部門以及地方等黨內(nèi)法規(guī)。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的效力辨析。1.黨內(nèi)法規(guī)效力的等級問題。以效力的等級當作分類標準依據(jù)，可以把黨內(nèi)法規(guī)劃分為黨章、條例、準則、規(guī)定、規(guī)則、辦法、細則等部分。黨內(nèi)法規(guī)還可分為：黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的隊伍建設(shè)、黨的作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨內(nèi)工作規(guī)章等法規(guī)。而從實踐性實施效果可以看出，效力等級的分類方式更有利于完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的制定，對黨內(nèi)法規(guī)的精準實施與嚴格遵守皆起著極其重要的作用?！饵h章》是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心，也是黨建過程中的總體章程?！饵h章》可以有效保障全黨在政治、思想、組織以及行動上保持團結(jié)一致?！饵h章》也是黨組織內(nèi)部政治生活與關(guān)系的基本規(guī)范，對黨的宗旨與性質(zhì)、黨的路線以及綱領(lǐng)、黨的指導思想以及奮斗目標、黨組織的原則以及機構(gòu)、黨員的義務(wù)與權(quán)力、黨的紀律等內(nèi)容作出了明確規(guī)定?！饵h章》在黨組織內(nèi)部擁有最高的權(quán)威與最大的約束，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)與基礎(chǔ);條例是對黨某一個領(lǐng)域中的重要關(guān)系或其中一方面的工作重點作出相關(guān)規(guī)定;準則則是對黨組織的生活、黨員行為等內(nèi)容作出基本的規(guī)定;規(guī)定、規(guī)則、辦法、細則等皆是對黨其中一方面工作重點的要求與程序進行具體的規(guī)定。2.黨內(nèi)法規(guī)的基本效力來源。黨內(nèi)法規(guī)制定的目的是約束黨組織與黨員，因此黨內(nèi)法規(guī)效力來源于黨員對其法規(guī)的認可與接受。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力則來源于其制度制定過程的民主性。黨內(nèi)法規(guī)是通過黨內(nèi)民主程序進行制定的，因此其制度的制定是黨的意志的體現(xiàn)，對每個黨員具有規(guī)范化的約束作用。黨內(nèi)法規(guī)制定過程中參與的黨員越多，民主程度越高，其效力與重要性也將會越高。值得注意的是，黨內(nèi)法規(guī)效力與國家法律效力不同，違反國家法律需要承擔相應(yīng)的法律責任，而黨員若違反了黨內(nèi)法規(guī)，則需要承擔黨組織的處罰，嚴重者將會受到相應(yīng)的法律制裁。3.效力的規(guī)范性來源于制定過程中的民主性。黨內(nèi)法規(guī)只有經(jīng)過民主的制定，才可體現(xiàn)黨的意志，進而規(guī)范黨內(nèi)成員的行為。黨員可經(jīng)過民主選舉的形式進行黨代表的選舉，黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)又是通過黨的代表大會進行民主選舉而得出。由此可見，全部的黨組織與任職黨員皆是通過民主選舉制產(chǎn)生，因此具有強有力的規(guī)范作用。此外，《黨章》的修改也是經(jīng)過黨內(nèi)民主討論的形式進行，最后經(jīng)由全國代表大會審批通過，因此，《黨章》最具約束力與規(guī)范性。其他的黨內(nèi)法規(guī)也是經(jīng)過民主討論的形式進行制定與修改，再經(jīng)過相應(yīng)的黨組織、機構(gòu)協(xié)商通過。由此看見，黨內(nèi)法規(guī)的效力皆是來源民主的制定，民主的程度越高，參與黨內(nèi)法規(guī)起草制定的黨員則會越多，其效力與重要性也將會越高。

（四）黨內(nèi)法規(guī)與國法的區(qū)別與聯(lián)系。黨內(nèi)法規(guī)效力與國家法律效力是不同的：前者若存在違反行為，則要受到黨組織的處理與制裁，嚴重者將會連帶產(chǎn)生相應(yīng)的法律制裁;而后者如若違反，則要承擔相應(yīng)的法律責任。負責執(zhí)行制裁的機構(gòu)也不同：前者由黨的紀律檢查部門負責執(zhí)行制裁;后者則依靠完整的司法與執(zhí)法程序進行，并由專門的機構(gòu)執(zhí)行制裁措施。但黨內(nèi)法規(guī)在對黨員處罰上不可超越國家法律法規(guī)底線?？傮w而言，兩者皆保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并根據(jù)黨的基本方針政策進行規(guī)范化、具體化以及制度化，充分體現(xiàn)黨的意志以及人民群眾的意愿，黨內(nèi)法規(guī)與國法相輔相成，相互補充。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與國家法律規(guī)范化體系具有同等的重要性。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要性

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是我國開展依法治國方針的必然要求。隨著社會主義法治建設(shè)的進步與發(fā)展，我國逐步形成了較為完善的社會主義法律體系。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，兼我國法治建設(shè)客體與主體兩重身份，在法治建設(shè)過程中起著領(lǐng)導的作用。建設(shè)社會主義法律體系需始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，我國法治建設(shè)才可取得巨大成就。我國法治建設(shè)工作目前已進入全新階段，其主要任務(wù)逐步轉(zhuǎn)變成如何保障憲法與法律兩者的統(tǒng)一實施、如何健全司法機構(gòu)、如何進行國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接等。而要完成這一目標，需加快建立健全符合國家法律體系的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中國共產(chǎn)黨是我國法治建設(shè)的領(lǐng)導者，因此需做好表率與示范：一方面，從黨員自身做起，帶頭遵守國家制定的法律法規(guī);另一方面，要加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，對黨員的行為進行規(guī)范化，對黨的活動進行制度化，建立符合國家法律法規(guī)的執(zhí)政黨，從而推動社會主義法律體系發(fā)展，領(lǐng)導國家朝法治化方向前進。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的迫切性

加強建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系是我國依法執(zhí)政、依法治國的迫切需要。依法執(zhí)政、依法治國是黨的治國理政方式的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政、依法治國皆是以“法”為依據(jù)，其中的“法”首先指的是國法，憲法是黨的方針政策的制度化與法律化，之所以進行黨政的法律化，是因其要憑借法律形式，對于黨進行法律性的約束，如此，在黨員違反紀律時，才可以給予法律的制裁。

依法執(zhí)政、依法治國中的“法”除了國法外，還包括黨內(nèi)法規(guī)。不管國家的立法工作進步多大，若國法對黨內(nèi)各關(guān)系不進行相關(guān)的調(diào)整，執(zhí)政黨的建設(shè)工作得不到規(guī)范化，國法將無法規(guī)范黨內(nèi)事件。另外，黨內(nèi)的活動與關(guān)系主要是由黨內(nèi)法規(guī)進行調(diào)整，因此，還需根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行執(zhí)政。在黨的內(nèi)部，也需要做到有“法”可依，只有健全與完善黨內(nèi)的法和規(guī)，并進行相互協(xié)調(diào)，從而構(gòu)成相應(yīng)的制度體系。若無健全完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依法執(zhí)政、依法治國將如無本之木，由此可見，加強建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的迫切性。

四、結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要目標是建立符合新時代發(fā)展要求、內(nèi)容完善、科學合理、內(nèi)部統(tǒng)一、實施有力的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要實現(xiàn)此目標，需對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的基本理論問題進行研究分析，這是我國現(xiàn)階段黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的必然要求。只有在正確認識與了解其基本理論問題的基礎(chǔ)上，才可加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，促進其健康穩(wěn)定發(fā)展，滿足我國開展依法治國方針的要求，跟上社會主義法治建設(shè)發(fā)展的進程。

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