陳梅

[摘要]本項目以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，以重慶市永川區(qū)為案例，闡述鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及影響因素等，并在對永川區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、面臨問題及原因進(jìn)行調(diào)研分析基礎(chǔ)上，提出符合永川區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實際的鄉(xiāng)村治理體系思路與策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;治理體系;重慶市永川區(qū)

[中圖分類號] D262.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 重慶永川區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

項目組主要對永川區(qū)青峰鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、雙石鎮(zhèn)進(jìn)行了實地調(diào)研，通過“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況”問卷調(diào)查的發(fā)放及對部分村民和村支書、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體的走訪交流，進(jìn)一步了解了永川區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)情況以及村民的真實意愿。本項調(diào)查以戶為單位，發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效問卷143份，問卷有效收回率大于95%。根據(jù)對被調(diào)查對象基本信息的統(tǒng)計，接受調(diào)查的男性對象有100人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的69.93%，女性對象有43人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.07%（見表1）。這表明男性在鄉(xiāng)村治理中的參與程度要更高一些，在農(nóng)村一家之主的角色仍由男性承擔(dān)居多。

本次調(diào)研對象的年齡段主要集中在40—49歲（39.16%）和50-59歲（30.77%）兩個區(qū)間（見圖1）。被調(diào)查者主要由普通村民、村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人組成。普通村民占了最大比例，達(dá)到了71.33%。另外，還有6.28%的村民小組長或村民代表，以及各占4.9%的村黨支部（村黨總支、村黨委）書記/副書記、村黨支部委員和各占3.5%的村委會主任/副主任和村委會委員組成（見圖2）。

由大多數(shù)村民參與到問卷調(diào)研中，能充分地表達(dá)村民群體對鄉(xiāng)村治理的切身體會和真實意愿，使調(diào)研更具合理性和代表性;而村委會成員與村黨支部成員是基層群眾自治組織的組織者與服務(wù)者，因而，他們對鄉(xiāng)村治理體系的看法也具有合理性;此外，還包括5.59%的農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人、外來村民等。因此，從調(diào)研對象的職務(wù)構(gòu)成比例來看，本次調(diào)研中職務(wù)構(gòu)成的設(shè)計是比較合理的，選取的樣本具有代表性，分析現(xiàn)狀及成效如下：

1.1 穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)不斷健全，實施黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，群眾的參與度和滿意度穩(wěn)步提升; “四大行動”和“五進(jìn)農(nóng)家”行動以及臨江河流域綜合治理、農(nóng)村廁所革命等，進(jìn)一步提升群眾的認(rèn)可度;永川區(qū)161個鄉(xiāng)賢評理堂打通鄉(xiāng)村基層治理脈絡(luò)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村德治、實現(xiàn)善治，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。

1.2大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村平安建設(shè)

建立完善治安巡邏防范工作制度，以群防群治組織為依托，落實聯(lián)戶聯(lián)防、值班站崗機(jī)制，建立完善群防群治組織，主要在以村黨支部為核心的綜治領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下、由村委會相互配合;全面加強(qiáng)治安巡邏力度，尤其在重要農(nóng)時和節(jié)日期間，強(qiáng)化了對村道轄區(qū)內(nèi)的治安難點(diǎn)亂點(diǎn)和重點(diǎn)地域的管控力度;建立突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制。

1.3全面開展移風(fēng)易俗工作

永川區(qū)舉行的一系列群眾文化活動使得村內(nèi)移風(fēng)易俗工作取得了較大進(jìn)展。例如永川區(qū)民間演藝協(xié)會指導(dǎo)各鎮(zhèn)街完成文藝展演、送文化下鄉(xiāng)演出;組織實施重慶社區(qū)文化節(jié)選拔賽、棠城之秋藝術(shù)節(jié)、松溉孝親文化節(jié)、美術(shù)書法攝影巡展、“中國夢·家鄉(xiāng)情”書畫寫生創(chuàng)作和農(nóng)民工運(yùn)動會、社區(qū)體育節(jié)等大型文體活動。

2重慶永川區(qū)鄉(xiāng)村治理存在問題及原因分析

鄉(xiāng)村治理體系的完善并非一蹴而就的，永川區(qū)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的過程中，雖取得一些成效，但仍然存在黨建引導(dǎo)有待加強(qiáng);村民自治需要完善;法治建設(shè)相對滯后;德治基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)等問題。分析永川區(qū)鄉(xiāng)村治理存在問題的原因如下：

（1）農(nóng)村法治建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，傳統(tǒng)的固定思維對依法行政影響深刻，傳統(tǒng)的人治思想引導(dǎo)下的政府指令性的管理方式與時代發(fā)展對依法行政的要求之間的矛盾，部分街道、村干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不強(qiáng)。

（2）民主監(jiān)督流于形式。在農(nóng)村，村干部以權(quán)謀私和侵占集體利益的情況較為突出，村民監(jiān)督有心無力，紀(jì)委監(jiān)督鞭長莫及，監(jiān)督的不到位造成了公信力的降低。同時，個別村干部缺乏法律敬畏和道德約束，置民主監(jiān)督于不顧，再加上鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不合理，為村干部謀取個人私利提供了灰色機(jī)會。

（3）黨建責(zé)任意識不強(qiáng)。黨建責(zé)任意識不強(qiáng)，部分黨支部書記存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)， “一崗雙責(zé)”落實不到位，沒充分認(rèn)識到開展黨組織活動的重要性，沒有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實“三會一課”制度，認(rèn)真推行積分制管理和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，致使村干部對黨建工作存在得過且過的思想。

（4）村民自治體制不健全。村民參與治理積極性不高、村民自治的力度不大、村民自治制度不健全、制度發(fā)揮作用不到位、村務(wù)公開流于形式、村兩委干部整體素質(zhì)不高、村民自治意識不強(qiáng)和村委會功能退化。

（5）農(nóng)村德治體系不健全。當(dāng)前，村民自治過程中，存在德治和法治缺失、制度不健全、引導(dǎo)機(jī)制不完善，表現(xiàn)尤為突出，也就導(dǎo)致了依法治村推行不暢，以德治村舉措存在形式主義現(xiàn)象。

3完善重慶永川區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的對策

加強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新服務(wù)型社會組織及其他民間自組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)并壯大農(nóng)村基層黨組織以發(fā)揮其強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力;強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部教育管理，抓好基層干部的教育管理是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

夯實自治基礎(chǔ)，賦予鄉(xiāng)村主體自治空間，實現(xiàn)村兩委的科學(xué)分工，切實推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)黨內(nèi)民主建設(shè);完善民主選舉制度，完善村務(wù)公開、村民評議制度，落實民主管理，擴(kuò)大村民民主參與的渠道。

健全法治保障，樹立鄉(xiāng)村法治信仰，加強(qiáng)村民普法教育，加大村民普法宣傳力度，形成良好的法治輿論環(huán)境，利用黨員干部的模范帶頭效應(yīng)引領(lǐng)村民，采用多種渠道和形式向村民傳播法律知識。

完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，建立完善農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織等鄉(xiāng)村法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在鄉(xiāng)村推進(jìn)落實法律援助，落實鄉(xiāng)村法律顧問制度，推動鄉(xiāng)村基層干部與群眾形成學(xué)法、信法、守法和用法的思想自覺引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩健⒑戏ǖ氖侄魏屠硇缘膽B(tài)度，合理合法地解決矛盾糾紛。

創(chuàng)新法治教育宣傳方式和普及辦法，除經(jīng)常開展法制講座，還要充分利用手機(jī)短信、電腦網(wǎng)絡(luò)、微信微博等載體進(jìn)行法律知識的宣傳。落實法律援助工作，使村民在日常行事、解決問題時都能優(yōu)先考慮法律途徑，引導(dǎo)村民利用法律維護(hù)自己的權(quán)利，營造良好法治氛圍。

深化德治支撐，營造鄉(xiāng)村德治氛圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)村思想道德水平;加強(qiáng)社會社會主義核心價值觀的教育和引領(lǐng);明確道德標(biāo)準(zhǔn)、樹立道德模范等措施推進(jìn)德治建設(shè)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用鄉(xiāng)村文化大舞臺、文化中心等服務(wù)載體，加大對社會主義文藝文體活動的開展力度。此外還要豐富和創(chuàng)新群眾性文化活動。

弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。結(jié)合鄉(xiāng)村振興實踐，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，充分利用鄉(xiāng)村街道院墻以繪畫圖式傳播，并在實際行動中自覺踐行，有效發(fā)揮社會主義意識形態(tài)在鄉(xiāng)村治理中的道德教化功能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展;發(fā)揮道德榜樣引領(lǐng)作用。繼續(xù)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，塑造淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，同時開展多種形式的道德評選評議活動，以道德榜樣的引領(lǐng)加深村民對真善美的感知，以身邊實實在在的道德模范糾正民心、樹立新風(fēng)來營造鄉(xiāng)村德治的良好氛圍。

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