王麗玉

（青海省海北州海晏縣青海湖鄉(xiāng)獸醫(yī)站 812299）

1 申報(bào)制度執(zhí)行不力問題的存在的主要原因

（1）沒有充分理解貨主應(yīng)按規(guī)定時(shí)限申報(bào)檢疫這項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)涵，以往檢疫工作方式形成慣性，在實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度前，實(shí)施出欄動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作缺乏檢疫申報(bào)時(shí)限概念，采取隨時(shí)報(bào)告隨時(shí)檢疫的方式已形成習(xí)慣，不分早晚有報(bào)即檢。

（2）官方獸醫(yī)和貨主普遍認(rèn)為，按規(guī)定時(shí)限提前申報(bào)檢疫與動(dòng)物出欄環(huán)節(jié)出售動(dòng)物時(shí)的現(xiàn)實(shí)不符，執(zhí)行起來有難度，以供屠宰的出欄生豬為例，目前，豬販?zhǔn)召徤i基本上采取不事先告知養(yǎng)豬場戶，突襲式到場，即時(shí)定數(shù)、定價(jià)、裝運(yùn)、即時(shí)報(bào)檢。從出售到裝運(yùn)再到報(bào)檢的時(shí)間順序，在執(zhí)行申報(bào)檢疫程序上已偏離《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定的程序順序和時(shí)間限制。

（3）多數(shù)貨主認(rèn)為，具體規(guī)定在實(shí)際工作中可以靈活掌握。在實(shí)行檢疫申報(bào)制度后的檢疫工作中過多考慮靈活性，失去了檢疫申報(bào)制度應(yīng)有的原則。

2 提高認(rèn)識積極應(yīng)對

針對以上問題，應(yīng)在檢疫工作中轉(zhuǎn)變觀念，正確理解動(dòng)物檢疫申報(bào)制度對申報(bào)時(shí)限規(guī)定的意義。

（1）《動(dòng)物檢疫管理辦法》作為依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》制定的規(guī)章，具有其實(shí)踐基礎(chǔ)性。作為官方獸醫(yī)，檢疫工作只是日常工作的一部分，在申報(bào)檢疫程序上規(guī)定時(shí)間限制是保證工作質(zhì)量，防止工作差錯(cuò)的需要，動(dòng)物檢疫是以技術(shù)為依托的執(zhí)法工作，所以應(yīng)認(rèn)識到，在出欄動(dòng)物實(shí)施檢疫時(shí)，檢疫對象需要一定時(shí)間的觀察、檢驗(yàn)才能作出結(jié)論。

（2）在申報(bào)檢疫程序上規(guī)定的時(shí)限也是合理安排日常工作的需要。作為執(zhí)法工作人員，既有工作時(shí)間，也應(yīng)該有休息時(shí)間，隨報(bào)隨檢的方式顯然是占用了官方獸醫(yī)合法的休息時(shí)間。《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定時(shí)間限制就是賦予官方獸醫(yī)開展日常檢疫工作的時(shí)間期限，即在受理申報(bào)檢疫以后可以在工作時(shí)間內(nèi)安排檢疫工作，避免在工作時(shí)間以外犧牲休息時(shí)間開展工作。

（3）動(dòng)物檢疫工作是依據(jù)動(dòng)物防疫法所實(shí)施的行政執(zhí)法程序，疫申報(bào)是動(dòng)物檢疫工作的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)與健康檢查、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)比較起來往往較小會被忽略，正是由于平時(shí)忽略了此類小環(huán)節(jié)才造成養(yǎng)殖場戶不按規(guī)定時(shí)限提前申報(bào)檢疫的結(jié)果，使貨主認(rèn)為，出欄動(dòng)物檢疫可以隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)檢疫、有報(bào)必檢是正常的，因此，不僅未按法律、法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行，還嚴(yán)重影響了檢疫工作的正常開展。

3 措施

正確執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，關(guān)鍵在于正確理解動(dòng)物檢疫申報(bào)制度的申報(bào)時(shí)限規(guī)定及其意義，在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)可行的辦法，以扭轉(zhuǎn)以往的工作局面。

（1）做好宣傳工作，將動(dòng)物檢疫申報(bào)制度宣傳到位，讓管理人員理解這項(xiàng)制度規(guī)定的作用，做到自覺執(zhí)行。

（2）對拒不執(zhí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度的申報(bào)時(shí)限規(guī)定的，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞接枰约m正，拒不改正的，按相關(guān)規(guī)定處理。

（3）縣級以上獸醫(yī)執(zhí)法主管部門應(yīng)按工作實(shí)際擬出相關(guān)管理工作文件，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的良好局面。