劉寶磊

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

從行業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色之處在于種養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游方面。從總體角度看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在小微創(chuàng)業(yè)上，特別是一些以農(nóng)村合作社為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的一大部分私營(yíng)企業(yè)。從從業(yè)人員的年齡和教育程度方面看，大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者均屬于中年男性群體，且都具備一定的文化素質(zhì)或是生產(chǎn)技能。從創(chuàng)業(yè)選地方面看，絕大多數(shù)人群都會(huì)選擇在距離家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)或者比城鎮(zhèn)較近的地區(qū)，由于這些地區(qū)比較容易在客戶及供應(yīng)商之間發(fā)生“集聚效應(yīng)”，還可以充分利用家鄉(xiāng)信息和人際關(guān)系等資源。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及存在問(wèn)題

1.1 政務(wù)服務(wù)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，部門(mén)開(kāi)展的服務(wù)和群眾的需求尚有一定的差距

1.1.1 辦理行政許可難的問(wèn)題仍然制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展

具體表現(xiàn)為：重視審批卻忽略了監(jiān)管環(huán)節(jié)；重視管理卻未給予服務(wù)足夠的重視度；注重收費(fèi)但在教育方面卻重視度嚴(yán)重不足，存在辦事難、辦事慢和彈簧門(mén)等現(xiàn)象。部分職能部門(mén)和工作人員存在認(rèn)識(shí)不足、工作不到位及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。一般返鄉(xiāng)的農(nóng)民工辦理行政許可證時(shí)都要花費(fèi)大量的時(shí)間、財(cái)力和精力，甚至半年都拿不到經(jīng)營(yíng)許可證。由于一些行政許可必須要由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估之后才能獲得，但對(duì)于中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，通常都屬于是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，評(píng)估費(fèi)用很高，這就使得大多數(shù)企業(yè)都要花費(fèi)上千乃至上萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)方才能夠最終取得評(píng)估資料，為此，創(chuàng)業(yè)者們更是叫苦不迭，使得企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及創(chuàng)業(yè)者的熱情都嚴(yán)重受到影響。

1.1.2 企業(yè)用地審批難的問(wèn)題難解決

影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素就是用地難。對(duì)于那些返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，要想不斷發(fā)展壯大，就必須首先擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加工人的數(shù)量，在這過(guò)程中獲得土地當(dāng)然也存在一定的難度。

1.1.3 優(yōu)先優(yōu)惠政策的對(duì)接難

相關(guān)的優(yōu)惠政策雖然已經(jīng)出臺(tái)，但是農(nóng)民工想要真正享受優(yōu)先優(yōu)惠政策，辦理過(guò)程較為繁雜、手續(xù)較多，這也使得在農(nóng)民工申請(qǐng)辦理落實(shí)方面產(chǎn)生了困難，導(dǎo)致農(nóng)民工往往會(huì)質(zhì)疑政策的可靠性，特別是來(lái)自縣政府的資金優(yōu)惠政策，例如旅游局負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金，創(chuàng)業(yè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金等，相關(guān)部門(mén)對(duì)此解釋政府方面資金兌現(xiàn)不了，這樣同樣會(huì)使農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情受到打擊和影響。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要加強(qiáng)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工通常都有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，卻缺乏工商、稅務(wù)和金融管理等各方面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)在市場(chǎng)分析能力或是組織經(jīng)管能力方面也比較欠缺，并且在自主研發(fā)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)方面相對(duì)缺乏，如此便很難駕馭市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。近年來(lái)，雖然有關(guān)部門(mén)在這方面開(kāi)展了不同形式的組織培訓(xùn)，但真正參加培訓(xùn)的人員卻很少，最明顯的問(wèn)題是培訓(xùn)工作的針對(duì)性不強(qiáng)，例如，對(duì)于從事種植和養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，為了能將養(yǎng)殖業(yè)搞好，希望可以結(jié)合具體地季節(jié)特點(diǎn)提供更多的農(nóng)技和栽培，防治病蟲(chóng)害或是綜合疫情有關(guān)的綜合性培訓(xùn)，當(dāng)然針對(duì)餐飲以及酒店服務(wù)行業(yè)一樣要進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)[1]。

2 解決問(wèn)題發(fā)生的對(duì)策分析

2.1 優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

進(jìn)一步助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其工作重點(diǎn)在于建立起有效的政策體系。首先要遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)客觀實(shí)際作為主要出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民工群體具備的要素稟賦或是資源特征不斷獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其次，對(duì)應(yīng)的政策要接地氣，符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有效地提升政策供給的有效性。緊接著需要提升政策運(yùn)行過(guò)程中的機(jī)動(dòng)性以及靈活性，開(kāi)辟出一條綠色通道，盡量減少審批程序，進(jìn)而可以充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用以及服務(wù)功能。再者，需要加大宣傳工作的力度，結(jié)合多種方式和渠道進(jìn)行廣泛宣傳或者推介適合農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策規(guī)定，為其營(yíng)造出良好的工作氛圍[2]。

2.2 改善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)

平臺(tái)的支撐是不斷推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要工作基石。要堅(jiān)持由政府搭臺(tái)和農(nóng)民工唱戲的原則，大力搭建或者改善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。首先，要將資源進(jìn)行整合，制定出一系列平臺(tái)發(fā)展的工作戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化工作平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)平臺(tái)的軟硬環(huán)境均進(jìn)行優(yōu)化。其次，需要強(qiáng)化平臺(tái)市場(chǎng)化體系的建設(shè)工作。逐步建立起公平競(jìng)爭(zhēng)且規(guī)范有序的農(nóng)村要素交易市場(chǎng)，使自由流通交易市場(chǎng)渠道保持暢通，將鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)活力激活。最后，需重點(diǎn)加強(qiáng)平臺(tái)文化的建設(shè)工作。將工作的重點(diǎn)放在著力打造新的時(shí)代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“帶頭人”上，發(fā)揮帶頭作用，為這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工們創(chuàng)造出良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，鼓勵(lì)他們積極地參與到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來(lái)。

2.3 完善返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

加速返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推器即健全完善的服務(wù)體系。作為政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須充分發(fā)揮好政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)的功能，進(jìn)一步為農(nóng)民工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一些有效的公共用品。首先，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系的建設(shè)工作，綜合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)或者云計(jì)算等一些現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立起較之專業(yè)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一定的智力支撐。其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)工作，可以定期或不定期地開(kāi)展一些關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)體系培訓(xùn)工作，以此來(lái)提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，促使他們真正成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

近幾年，各部門(mén)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題給予了足夠的關(guān)注，采取了一系列措施，也取得了不錯(cuò)的工作成效，即便如此，創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的過(guò)程中依然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，對(duì)此，我們必須有針對(duì)性地建立起科學(xué)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體系，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。