孫旭生，鄒宗峰，于旭紅，單玉佐

(1.煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東煙臺(tái) 264001；2.煙臺(tái)市果茶工作站)

煙臺(tái)是中國(guó)北方著名的蘋(píng)果生產(chǎn)基地，煙臺(tái)蘋(píng)果是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，現(xiàn)有栽培面積18.7萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量566萬(wàn)t，品牌價(jià)值141.5億元[1]，成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。2016年煙臺(tái)市申報(bào)國(guó)家區(qū)域性蘋(píng)果苗木繁育基地并順利通過(guò)，作為國(guó)家區(qū)域性良種苗木繁育基地，煙臺(tái)苗木市場(chǎng)已成為全國(guó)最大的蘋(píng)果苗木集散地。為了強(qiáng)化苗木質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)種苗市場(chǎng)秩序，保障果業(yè)生產(chǎn)用苗安全，從苗木發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、建議對(duì)策等方面進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)，為進(jìn)一步研究和規(guī)范苗木市場(chǎng)提供指導(dǎo)。

1 苗木發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 育苗主體類(lèi)型多樣，集群效應(yīng)初現(xiàn)

煙臺(tái)市苗木繁育主要以企業(yè)、科研單位和合作社育苗為主，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從事蘋(píng)果等苗木選育推廣的企業(yè)和科研單位有21家，有專(zhuān)門(mén)繁育砧木的，有專(zhuān)門(mén)提供嫁接服務(wù)的，集群效應(yīng)開(kāi)始初露端倪。

1.2 苗木產(chǎn)能大、品種全

近3年煙臺(tái)市苗木年生產(chǎn)能力分別為3052、3480、3638萬(wàn)株，其中脫毒苗木年繁育能力為2951萬(wàn)株。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)采穗圃80.27hm2(1204畝)。重點(diǎn)培育晚熟富士?jī)?yōu)系煙富3、煙富6、煙富8、煙富10、神富6、響富、元富紅、眾成1號(hào)等品種；中早熟品種主要是鑫早富、嘎拉等。

2 存在問(wèn)題

2.1 苗木質(zhì)量糾紛增加

近幾年來(lái)其它蘋(píng)果產(chǎn)區(qū)種植面積增速較快，煙臺(tái)市老果園更新改建也在進(jìn)行，苗木需求旺盛。苗木繁育主體多樣化，監(jiān)管存在一定困難，苗木質(zhì)量糾紛有抬頭的趨勢(shì)。苗木質(zhì)量參差不齊、虛假宣傳、以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為呈現(xiàn)出常發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。凈化苗木市場(chǎng)、規(guī)范苗木生產(chǎn)，保證果樹(shù)品種和苗木質(zhì)量純正優(yōu)良尤為迫切。

2.2 品種保護(hù)意識(shí)淡薄

擁有登記品種多，而取得品種權(quán)保護(hù)的少。自2017年5月非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)共登記蘋(píng)果品種79個(gè)，其中煙臺(tái)登記的40個(gè)，占登記品種總數(shù)的51%。全國(guó)共取得蘋(píng)果屬品種權(quán)保護(hù)162個(gè)，煙臺(tái)市僅有6個(gè)，取得品種權(quán)保護(hù)的僅占全國(guó)品種權(quán)總數(shù)量的3.7%。這表明了企業(yè)的品種權(quán)保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)，沒(méi)有意識(shí)到品種權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)等行為的衍生價(jià)值。

2.3 苗木產(chǎn)能未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)

煙臺(tái)現(xiàn)有果園面積18.7萬(wàn)hm2左右，按照5%的新植和更新比例，每年約有9333hm2果園有苗木需求。按照每公頃1500株苗木折算，大約需苗木1400萬(wàn)株，苗木需求量約占苗木總產(chǎn)能的41%。剩余的苗木主要用于支持全國(guó)其他蘋(píng)果產(chǎn)區(qū)。目前全國(guó)蘋(píng)果種植面積240萬(wàn)hm2，苗木需求約1.8億株。2016年煙臺(tái)市申報(bào)國(guó)家區(qū)域性蘋(píng)果苗木繁育基地申報(bào)書(shū)中計(jì)劃將苗木產(chǎn)能擴(kuò)大到1億株，進(jìn)一步滿(mǎn)足和保障中國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但目前尚缺乏促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，制約了苗木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 苗木同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

在開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種登記工作中，發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)主推或者主栽的蘋(píng)果品種約10個(gè)左右。不同育苗單位都在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸如煙富1-10、2001等喬化苗木或者采用M9T337生產(chǎn)矮砧富士苗木。苗木企業(yè)以生產(chǎn)為主，沒(méi)有種質(zhì)資源創(chuàng)新，也不注重新品種的選育，多是用“拿來(lái)主義”維持品種的繁育，苗木同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于苗木生產(chǎn)單位抱團(tuán)發(fā)展[2]。

2.5 監(jiān)管缺乏依據(jù)

按照種子法，苗木屬于種子種苗范疇，但是缺乏苗木質(zhì)量判定的相關(guān)依據(jù)?，F(xiàn)行有效的苗木標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程主要有：蘋(píng)果苗木(GB 9847-2003)、蘋(píng)果無(wú)病毒苗木繁育規(guī)程(NY/T328-1997)、蘋(píng)果苗木繁育技術(shù)規(guī)程(NY/T 1085-2006)，這些標(biāo)準(zhǔn)均沒(méi)有蘋(píng)果苗木純度和真實(shí)性的判定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前中國(guó)蘋(píng)果生產(chǎn)正處于栽培制度改革和郁閉果園改造的關(guān)鍵期，對(duì)苗木指標(biāo)方面的要求有了較大變化，探索制定新的苗木質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)尤為迫切。

3 發(fā)展建議

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)苗木質(zhì)量監(jiān)管

種業(yè)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合苗木產(chǎn)業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)苗木質(zhì)量抽檢和評(píng)價(jià)、優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選、植物檢疫、交易市場(chǎng)巡查等途徑，從源頭上監(jiān)管苗木生產(chǎn)，遏制假劣苗木流入市場(chǎng)，進(jìn)一步提高煙臺(tái)苗木的品牌美譽(yù)度和影響力。

3.2 加強(qiáng)品種權(quán)政策宣傳和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓品種權(quán)

首先，種業(yè)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓種苗繁育單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分認(rèn)識(shí)到品種權(quán)的重要性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種苗繁育單位進(jìn)行一定方式的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)尫N苗繁育單位在新品種推廣應(yīng)用過(guò)程中取得最大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。使有品種創(chuàng)新和選育能力的單位有持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，形成良性循環(huán)。這是保障苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，表彰品種保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人。提高種苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品種權(quán)保護(hù)意識(shí)。第三，出臺(tái)政策獎(jiǎng)補(bǔ)新品種權(quán)保護(hù)行為。種子管理部門(mén)應(yīng)研究相關(guān)政策，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政支持，鼓勵(lì)相關(guān)單位進(jìn)行苗木新品種權(quán)申請(qǐng)，對(duì)已公告的植物新品種權(quán)獲得單位進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，特別是長(zhǎng)期致力于果樹(shù)新品種選育的單位，鼓勵(lì)和保障新品種的選育行為。

3.3 加強(qiáng)宣傳推廣

煙臺(tái)市苗木產(chǎn)能大，近幾年企業(yè)自主到全國(guó)主要蘋(píng)果產(chǎn)區(qū)參加種苗交易展會(huì)，但異地他鄉(xiāng)推介品種成本高、難度大，限制了中小企業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)。建議出臺(tái)政策支持規(guī)?；缒旧a(chǎn)企業(yè)到國(guó)內(nèi)蘋(píng)果產(chǎn)區(qū)參加苗木推介活動(dòng)。對(duì)苗木質(zhì)量好、品種適銷(xiāo)對(duì)路的單位重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)2～3年扶持和培育一批在全國(guó)有較大影響力的種苗生產(chǎn)企業(yè)，既擴(kuò)大了煙臺(tái)蘋(píng)果的知名度，也保障了中國(guó)蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 注重差異化經(jīng)營(yíng)

苗木同質(zhì)化現(xiàn)象不利于種苗繁育單位間的合作發(fā)展，建議進(jìn)一步引導(dǎo)沒(méi)有自有品種的中小苗木單位，根據(jù)自身情況在砧木生產(chǎn)、嫁接服務(wù)、委托繁育等環(huán)節(jié)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，分享產(chǎn)業(yè)集群紅利，進(jìn)一步促進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

3.5 探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)

建議開(kāi)展蘋(píng)果苗木質(zhì)量鑒定圃建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)苗木質(zhì)量監(jiān)管，探索制定苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多點(diǎn)多年苗木質(zhì)量鑒定圃建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、鑒定可行性、指標(biāo)可控性、評(píng)價(jià)可靠性等方面積累數(shù)據(jù)，為煙臺(tái)市蘋(píng)果苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)。