謝 蓉

(內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院商務(wù)管理系，四川 內(nèi)江 641000)

在食用菌產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大的市場背景下，各個食用菌生產(chǎn)企業(yè)均加大生產(chǎn)量，以求獲得更高的市場占有率。而在食用菌生產(chǎn)過程中，菌種管理是一直需要重點關(guān)注的問題。我國近年來也陸續(xù)出臺了食用菌菌種管理的相關(guān)規(guī)則，如《食用菌菌種管理辦法》；在該文件指導(dǎo)下，菌種管理活動變得更加規(guī)范，也更加具有約束力[1]。但是隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，菌種管理也呈現(xiàn)出一定的滯后性與不完善性，因此需要食用菌菌種管理研究人員結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與菌種管理需求，不斷加深研究，制定出適用性更強的菌種管理法規(guī)。

1 食用菌菌種管理過程中的具體問題

1.1 品種權(quán)益管理

在當前激烈的市場競爭環(huán)境下，部分食用菌企業(yè)為獲得穩(wěn)固的市場地位，會采取各種手段降低生產(chǎn)成本，甚至出現(xiàn)侵權(quán)行為，如食用菌菌種品種侵權(quán)。食用菌食品作為一種具有自身商業(yè)價值和特色的產(chǎn)品，應(yīng)受到法律對其品種權(quán)益的保護。2014年修訂的《中華人民共和國植物新品種保護條例》第二章第六條指出：“完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)”，以明確的法律條文規(guī)范食用菌菌種的管理。

而對食用菌企業(yè)自身而言，在研發(fā)新品種時，應(yīng)從規(guī)范生產(chǎn)、授權(quán)保護、侵權(quán)追責(zé)等方面維護菌種權(quán)益。

1）企業(yè)菌種管理從業(yè)人員應(yīng)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，采用符合菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的方法進行菌種的研究、培養(yǎng)、保存、接種等，避免對授權(quán)品種栽培材料的重復(fù)使用，同時注意轉(zhuǎn)管保存及對培養(yǎng)基的有效滅菌，避免菌種交叉污染。

2）當研發(fā)出新品種后，食用菌企業(yè)應(yīng)及時準備申請材料，向?qū)徟鷻C構(gòu)提出授權(quán)申請，在獲得授權(quán)資格后方可穩(wěn)步推進后續(xù)的栽培生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售。

3）對于以獲取商業(yè)利益為目的的菌種侵權(quán)行為，擁有菌種授權(quán)的食用菌企業(yè)應(yīng)積極尋求法律幫助，向相關(guān)部門或法院提起訴訟，積極維護自身權(quán)益[2]。

我國現(xiàn)行的《食用菌菌種管理辦法》指出，食用菌菌種也需要提供生產(chǎn)營銷許可證和菌種授權(quán)書，但當前我國食用菌菌種的認證數(shù)量較少；由此可見，菌種選擇和栽培具有較大的自由度，缺乏有效的法律規(guī)范，品種權(quán)維護意識不強，且相關(guān)法律體系不夠完善。對食用菌栽培企業(yè)而言，一旦獲得食用菌菌種，就可以進行后續(xù)的栽培流程，并且可以迅速投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進而流入市場銷售。因此，菌種的規(guī)范化管理和安全性評價至關(guān)重要。

1.2 市場管理問題

通過我國《食用菌菌種管理辦法》文件可知，食用菌菌種應(yīng)嚴格按照3個等級進行劃分，即母種(一級種)、原種 (二級種)和栽培種 (三級種)。針對市場銷售行為，該辦法也提出具體的菌種銷售要求，即食用菌生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)購買栽培種進行后續(xù)生產(chǎn)。而食用菌企業(yè)購買標準栽培種需要耗費大量成本，大部分食用菌生產(chǎn)企業(yè)從節(jié)省成本的角度，均會直接購買母種或原種，造成我國當前的食用菌菌種市場產(chǎn)銷混亂，買賣自由度較高，三級菌種可以自由銷售，難以得到有效約束。

在該辦法要求下，需要明確購買母種和栽培種企業(yè)的后續(xù)民事法律關(guān)系，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。食用菌生產(chǎn)企業(yè)或個人若直接購買母種進行栽培，并形成規(guī)?；脑耘喾N基地，最終投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動；在整個過程中，食用菌生產(chǎn)企業(yè)并不是“菌種使用者”的身份，而是“菌種使用+生產(chǎn)者”的綜合形象。因此，若無法有效對母種和栽培種區(qū)分管理，后續(xù)將會造成市場菌種管理混亂。

1.3 越級生產(chǎn)管理

依據(jù)食用菌管理辦法，食用菌生產(chǎn)企業(yè)或個人在從事相關(guān)工作時，必須具備資質(zhì)證件，即《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》[2]。在申請許可證時，辦證人員需要嚴格審核申請人或企業(yè)的技術(shù)人員資質(zhì)，培養(yǎng)、保存菌種的設(shè)備及場所的技術(shù)水平，生產(chǎn)場地的環(huán)境衛(wèi)生等，確保獲得經(jīng)營許可證的企業(yè)或個人的各項資質(zhì)均符合申請條件。

但是，山區(qū)個體菌種生產(chǎn)人員大都難以符合申請條件，許可證獲取難度較大。而此類菌種生產(chǎn)者卻具有豐富的菌種培育和生產(chǎn)經(jīng)驗，實踐操作能力較強。面對現(xiàn)行的政策條件，許多山區(qū)菌種個體生產(chǎn)者鋌而走險，通過申辦三級菌種場，自己采集子實體進行母種分離，生產(chǎn)二級或一級菌種來獲取盈利。越級生產(chǎn)管理相關(guān)問題頻繁出現(xiàn)，擾亂生產(chǎn)秩序。

2 食用菌菌種管理的建議

食用菌菌種管理問題出現(xiàn)的主要原因是食用菌菌種管理相關(guān)體系的不完善，因此在制定相關(guān)制度時，應(yīng)以食用菌菌種的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢為重要依據(jù)，以現(xiàn)行政策規(guī)定為依托，逐步解決當前存在的菌種問題。

2.1 完善菌種知識產(chǎn)權(quán)保護體系

2.1.1 使用的目的

世界各國針對微生物菌種的專利保護均有具體的規(guī)定。對食用菌而言，在菌種專利申請被撤回、視為撤回以及最終形成申請審批結(jié)果之前，已經(jīng)通過其他渠道被公眾知曉，此時對該產(chǎn)品的專利保護要求該產(chǎn)品可以被用于科學(xué)試驗和社會公益用途，但不能用于生產(chǎn)和銷售。我國針對食用菌菌種的產(chǎn)權(quán)管理，也要在法律中明確使用目的，即明確三級菌種的使用流程，避免出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)受到侵害等問題。

2.1.2 使用的批準

專利申請結(jié)果公布后，國家對微生物菌種專利的申請法律文件規(guī)定，此時任何人均可使用該菌種，但是需要進一步審批，確保獲得微生物菌種保藏單位或?qū)＠值呐鷾?。我國食用菌菌種管理文件指出，在此情形下，使用者若想使用該菌種，則要向保藏人提出申請，征求同意后即獲得非商業(yè)用途的使用權(quán)[4]。針對該內(nèi)容，我國的食用菌菌種管理法律文件應(yīng)進一步豐富產(chǎn)權(quán)獲得的相關(guān)條例，確保提供更加完善的產(chǎn)權(quán)保護措施，以切實維護保藏人的權(quán)利。

2.1.3 使用的擔(dān)保

我國食用菌菌種管理文件中針對食用菌產(chǎn)權(quán)還提出了具體的擔(dān)保要求，即專利權(quán)人在依法使用受保護的食用菌菌種時，應(yīng)做出一系列保證，確保保密性，為食用菌菌種的合理、合法使用提供支持。

2.1.4 使用的監(jiān)督

加強對微生物菌種的使用管理和監(jiān)督，能夠防止微生物菌種被濫用。基于此，我國在完善食用菌菌種產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法規(guī)時，要從加強產(chǎn)權(quán)使用監(jiān)督角度出發(fā)，進一步成立專門的監(jiān)督委員會，并制定相應(yīng)的監(jiān)督法律文件，確保產(chǎn)權(quán)人的使用行為符合法律要求。

2.2 市場管理法律法規(guī)體系規(guī)范

食用菌菌種的管理要求將重點放在市場交易管理上，注重提高食用菌市場交易參與者的維權(quán)意識，加大相關(guān)政策知識宣傳力度。作為食用菌菌種政策體系的制定者，則要從市場管理等方面完善相關(guān)法律法規(guī)。即明確市場中的交易內(nèi)容和交易行為，交易內(nèi)容即不同等級的菌種交易，交易行為即嚴格控制越級品種交易。

同時規(guī)定出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品時的具體法律懲罰措施，為實際的交易人員提供引導(dǎo)。在完善建設(shè)菌種市場交易法律法規(guī)體系后，相關(guān)行政機構(gòu)則要樹立依法行政理念，全體管理人員應(yīng)提高行政責(zé)任意識，重視對農(nóng)業(yè)行政案件的合理科學(xué)辦理，提高食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)與個人對法律體制的信賴度，以切實解決出現(xiàn)的市場交易糾紛[5]。

此外，法律執(zhí)行人員還要積極進行案例宣講教育。尤其針對農(nóng)村地區(qū)的個人生產(chǎn)者，使其加深對菌種市場交易政策要求的理解，從而提高企業(yè)和經(jīng)營者防范意識，避免購買假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

2.3 完善越級管理法律法規(guī)體系

對食用菌菌種進行管理，從提高管理規(guī)范性的角度，要認真做好越級管理。即合理規(guī)范的劃分食用菌菌種等級，加強相關(guān)管理法律條例的完善，以盡量避免出現(xiàn)管理漏洞，嚴格懲治越級生產(chǎn)以及越級銷售行為[6]。對食用菌菌種的質(zhì)量提升而言，相關(guān)部門應(yīng)制定合理政策，對食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)及個人提供完善的保險方案，即提供專項食用菌菌種保險方案。讓相應(yīng)的食用菌生產(chǎn)企業(yè)和菇農(nóng)個體戶能夠獲得實惠，并對上述主體進行重點扶持。尤其針對農(nóng)村地區(qū)資金以及組織力量相對薄弱，但是生產(chǎn)經(jīng)驗較為豐富的個體生產(chǎn)者，要加大扶持力度，鼓勵其不斷創(chuàng)新，確保食用菌菌種生產(chǎn)活動能夠可持續(xù)發(fā)展。

在專項食用菌菌種保險方案下，政府和相關(guān)機構(gòu)可以聯(lián)合創(chuàng)辦法律性檢驗機構(gòu)，提供專業(yè)的獨立鑒定服務(wù)。確保降低食用菌菌種生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全事故，并在出現(xiàn)質(zhì)量事故時，能夠合理的幫助企業(yè)或個人分擔(dān)風(fēng)險。由此，食用菌菌種生產(chǎn)者將能夠積極遵循越級管理法律辦法，從而有效解決越級生產(chǎn)和銷售問題。

3 結(jié)語

在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，食用菌產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)的典型代表，成為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)收增收的重要支柱性產(chǎn)業(yè)[7]；且在當前的市場發(fā)展趨勢下，人們對食用菌的需求逐漸增多。

基于保障菌種質(zhì)量的角度，需要加強食用菌菌種管理，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，從產(chǎn)權(quán)保護、市場管理以及越級管理等方面進行具體完善，以確保食用菌菌種生產(chǎn)活動能夠高標準、高質(zhì)量開展，同時使食用菌菌種生產(chǎn)活動與整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相契合，為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的提升提供切實保障。