蒲程軍

（會寧引洮工程建設管理局，甘肅 白銀 730799）

受限于自然水生態(tài)的不平衡，會寧、定西等甘肅省中部地區(qū)常年受到水資源缺乏的困擾，形成了嚴重的水貧困問題。在此背景下，引洮工程這一大規(guī)模調水工程的建設投用，持續(xù)且有效地緩解了“隴中之渴”，具有“功在當代，利在千秋”的重要意義?；诖耍覀冇斜匾獙σこ獭吧鷳B(tài)+扶貧”用水機制的相關問題展開解析討論。

1 引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機制的建立背景

1.1 引洮工程的建設背景

以會寧、定西為代表的甘肅中部地區(qū)受到地貌形態(tài)、地理位置、自然氣候等客觀因素影響，長期處于干旱少雨、水源稀缺的狀態(tài)當中，進而形成了嚴重的貧水問題。同時，由于水資源極度匱乏，該地區(qū)的生態(tài)循環(huán)能力也受到了嚴重制約，使得涵養(yǎng)水源的能力持續(xù)處在較低水平，進一步加劇了貧水程度。在此背景下，為了緩解當地社會的資源壓力，解決廣大人民群眾生產生活的突出問題，甘肅省早在上世紀中葉就提出了“引洮入隴中”的工程設想，即把位于甘青交界的洮河引至甘肅中部地區(qū)，但礙于建設條件的不足而未能成行。后至2006年11月，引洮工程一期建設正式開工，并于2014年底實現通水，在很大程度上緩解了會寧、定西、靜寧、甘谷等多地的用水少、用水難、用水差問題。據相關報告顯示，引洮供水一期工程總惠及人數已達225.3萬余人，年調水量超過2億立方米，在農地灌溉方面也表現出了可觀效益，且用途涉及生產用水、生活用水、生態(tài)用水、農業(yè)用水等多個方面，達到了良好的水利支持效果?，F階段，引洮工程二期建設項目正在開展當中，甘肅中部地區(qū)正走在突破水資源困局、打好貧困攻堅戰(zhàn)的更光明道路上[1]。

1.2 引洮工程“生態(tài)+扶貧”的內生關系

第一，引洮工程與生態(tài)的關系。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)建設是扶貧建設的重要組成部分。在引洮工程的支持下，甘肅中部地區(qū)的水土流失現象可得到有效治理，由常年缺水造成的植被覆蓋率低、生物多樣性減少等問題也可得到明顯緩解，進而促成當地自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)恢復，創(chuàng)設出人與自然和諧發(fā)展的理想局面。

第二，引洮工程與扶貧的關系。水作為人類賴以生存的最基本資源，具有很強的不可替代性與日常需求性。因此，如缺少充足、持續(xù)的水資源作為支持，人民群眾的生活質量、健康安全都很難得到保障，進而從主體上形成了因水致貧的現象。同時，水資源與各類產業(yè)的運行發(fā)展密切相關。對于以農業(yè)為主的甘肅中部地區(qū)來說，缺水問題會直接削弱其農業(yè)生產的灌溉可行性與土壤高質性，進而造成農業(yè)作物產量、質量的大幅降低，對社會經濟、居民收入產生嚴重影響。所以，引洮工程的建設投用，能顯著優(yōu)化會寧、定西等地的人民生活質量、產業(yè)發(fā)展能力，從而達到可觀的扶貧效果。

2 引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機制的實施原則

從整體來看，引洮工程建立在“大局著眼，細節(jié)著手”、“補短板，強監(jiān)管”的總原則基礎上，致力于建立起節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、綜合利用的科學用水機制，以實現生態(tài)建設與扶貧建設“兩手抓”。

首先，在引洮工程的建設投用背景下，既要保證會寧、定西等地水資源引進、供應的持續(xù)充足，又要在“有水用”的基礎上做到“用好水”、“用對水”，以確保在滿足居民生產生活需求的基礎上，實現水資源的綠色化、綜合化利用，避免粗放用水、無度用水的浪費情況發(fā)生。

其次，為了貫徹落實“強監(jiān)管”的原則，在區(qū)域社會中營造出健康的基層用水氛圍，還需以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等為單位，設置出用水獎勵、節(jié)水補貼、專項資金等政策機制，鼓勵居民群眾、企業(yè)單位積極參與到正確利用水資源、研用節(jié)水新工藝、強化用水管理質量的行列中。這樣一來，一方面能有效提高洮河水引進后的利用效率，促進引洮工程“生態(tài)+扶貧”功能的切實發(fā)揮。另一方面，也有助于優(yōu)化居民群眾、企業(yè)單位的文化觀念、管理理念，實現由“資源扶貧”到“精神扶貧”、“文化扶貧”的拓展[2]。

最后，為了確保引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機制的穩(wěn)定、高效運行，相關配套工作也是必不可少的。例如，在管理思路上，地方政府采取了明確、劃分與落實相結合的網格管理模式，即對引洮工程的管理主體、管理方式、管理經費作出明確，對引洮工程的管理區(qū)段、管理責任進行劃分，對引洮工程的主體專業(yè)管理、配水鄉(xiāng)村管理、入戶用戶管理進行落實，從而構建出逐層深入、全面覆蓋的管理網絡。再如，在管理側重上，引洮工程堅持“雙線謀劃”的實踐原則，既把水資源配置用途、供水量級的保證率作為重點，也把供配水管網系統(tǒng)、水體質量的安全性作為重點。在此種規(guī)劃側重模式的應用下，引洮工程能更好地補齊傳統(tǒng)時期由吃苦咸水、人工挑水引發(fā)的用水安全與用水效率短板，并精細強化甘肅中部會寧、定西地區(qū)水資源的綜合利用效益。

3 引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機制的主要構成

3.1 引洮工程的生態(tài)用水機制

在生態(tài)系統(tǒng)恢復與優(yōu)化的視角下，引洮工程用水機制主要包含以下幾點內容：

第一，以引洮總干渠為基礎，建立泄水系統(tǒng)，將洮河水下泄引入東峪溝、秦祁河、關川河、大咸河等河道當中，從而實現甘肅中部地區(qū)多條水系的水質、水量改善，從而惠及河道沿岸的自然環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與優(yōu)化恢復。

第二，在引洮總干渠、二干渠的基礎上建立城市取水口，從而將洮河水引入會寧、定西等城市區(qū)域當中，形成穿城、繞城等不同布局形態(tài)的流動性水體，并與市區(qū)內原有的水文景觀相連通。這樣一來，便可建立起優(yōu)質的城市水文景觀帶，實現城市生態(tài)環(huán)境的有效強化。一方面，有助于解決城市水體因缺乏流動性而發(fā)生的水質惡化問題。另一方面，也有助于發(fā)揮出水文景觀對城市溫度、濕度、大氣污染水平等小氣候方面的改善作用，較高程度地發(fā)揮出引洮工程的城市生態(tài)用水價值。

第三，在將洮河水引入會寧、定西等城市水系統(tǒng)后，依托潛水泵、抽水機等用水設施，對水資源進行有規(guī)模、有計劃的取用，并將其應用到城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化實踐當中，如綠化帶灌溉、灑水降塵、道路清污等，以達到增強城市空間整體質量的用水效果。

第四，以甘肅中部地區(qū)的自然枯水季為用水時期，將引洮工程干渠、支渠的水資源導入到塘壩、基坑、澇池、水庫等地。在此基礎上，利用機械回灌設施完成地下水體的更新置換與枯竭補給，以實現會寧、定西等地區(qū)地下水存蓄資源的有效修復。

第五，將引洮干渠、支渠的洮河水應用到野生林草灌溉養(yǎng)護、人工營造林項目建設等領域中，從而為甘肅中部地區(qū)自然環(huán)境的綠化系統(tǒng)提供充足水資源支持，在提高當地植被覆蓋率、擴大當地自然綠化面積的基礎上，發(fā)揮出林草資源的防風固沙、涵養(yǎng)水源、改善空氣等作用，構建出廣域性、多方面的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化體系。

3.2 引洮工程的扶貧用水機制

在扶貧建設的視角下，引洮工程用水機制主要可分為生產生活扶貧用水、農業(yè)支持扶貧用水兩個方面。具體來講：

第一，生產生活扶貧用水。以引洮工程干支渠為基礎，在甘肅中部會寧、定西地區(qū)內構建出全面覆蓋、細化延伸的生活用水管網體系，并設置出水質凈化、水質檢測、供水調度等配套設施，以此為會寧、定西等地居民尤其是貧困居民的生活物質條件提供保障，從根本上解決傳統(tǒng)時期居民吃苦咸水導致的飲食體驗差、健康安全難保障等問題。同時，建設專門的產業(yè)用、工業(yè)用供水體系，并結合洮河水的供應比重進行定價調整，為企業(yè)單位制定出優(yōu)惠性的用水方案，以支持社會區(qū)域內基層企業(yè)、行業(yè)市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮出企業(yè)在扶貧建設中的經濟帶動、就業(yè)保障等作用。

第二，農業(yè)支持扶貧用水。在引洮工程干渠、支渠的充足水資源支持下，為農民群體的農業(yè)生產活動提供有力保障，化解傳統(tǒng)時期灌溉用水缺乏的困局問題。在此基礎上，合理設置洮河水在農業(yè)灌溉總水體中的占比，從而達到稀釋用水費用的目的。這樣一來，農民群體可同時受到灌溉成本降低、灌溉條件改善的兩重優(yōu)惠，其農業(yè)生產收益、農業(yè)經營利潤均能得到大幅提升，進而支持農村、農業(yè)、農民“三農”脫貧工作的高效開展。

3.3 引洮工程的用水保障機制

在引洮工程的一期投用、二期建設過程中，還應建立起水質檢測、水體監(jiān)測、管網養(yǎng)護、生態(tài)保持、運營管理、基層調查、污染治理等多領域、多方向的用水保障機制，以便更好地采集基層用水需求、配置資源供給結構、管制資源使用途徑、優(yōu)化供水服務體系，進一步強化引洮工程在甘肅中部地區(qū)生態(tài)建設、脫貧攻堅中的功能作用[3]。

4 結語

總而言之，在甘肅中部會寧、定西地區(qū)的生態(tài)建設、扶貧建設當中，引洮工程承擔著重要的保障與支持作用。在此基礎上，必須要建立起科學的用水機制與管理體系，以促進洮河水資源更加科學、合理地利用，為會寧、定西等甘肅中部地區(qū)的經濟發(fā)展、民生發(fā)展、生態(tài)發(fā)展保駕護航。