陳強

（南陽農業(yè)職業(yè)學院，河南 南陽 473000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期真正做好三農工作的總抓手，而為了進一步助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，提高廣大農民群眾的幸福感，就要再抓好戰(zhàn)略落實工作的同時和脫貧攻堅工作進行有效結合，通過成功脫貧摘帽，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實奠定堅實根基。在脫貧攻堅的最后階段，除了要高質量完成脫貧攻堅的各項任務之外，還必須采取有效措施防止脫貧人口返貧，有效防控致貧風險。為構建紓貧解困長效機制，將鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接起來是至關重要的措施。不過二者的銜接是一項系統(tǒng)工程，需要從不同的角度出發(fā)找準突破口和著力點，所以要認清鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的現(xiàn)狀，把握二者的銜接關系，進而提出一系列的銜接策略，切實解決好三農問題。

1 鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的現(xiàn)狀分析

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先就需要擺脫貧困。所以脫貧攻堅本身就和鄉(xiāng)村振興存在著密不可分的關系。伴隨著鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作的持續(xù)深入，兩項工作獲得了長效進展，同時也帶來了諸多可喜成績，主要體現(xiàn)在：第一，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效。農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在質量和效率上的提高主要體現(xiàn)在特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合收入穩(wěn)定提高，并帶動農民增收；引導勞動密集型企業(yè)建立扶貧基地，解決貧困群眾就業(yè)問題；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村旅游成為富民產(chǎn)業(yè)。第二，基礎保障設施更加完善。隨著鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作的持續(xù)開展，在三農方面的投入逐步增加，并著力推動基礎設施建設重點涉及到道路、供水管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便民服務中心、通訊基站、農業(yè)水利設施等等，有效彌補鄉(xiāng)村發(fā)展當中的設施短板。第三，鄉(xiāng)風民風積極向上。在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的實施過程中，一直以來都關注的是扶貧和扶志、扶智有機結合，積極提高廣大農民群眾的科學文化素質，組織開展針對性的農業(yè)技術培訓，讓農民群眾從中受益，督促他們改變不良的生活和經(jīng)濟狀態(tài)，通過自我教育和自我管理共同促進鄉(xiāng)村建設。通過農村主題教育、法制教育、農村成人教育等事業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)風和民風得到了有效改善。

2 鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接的必要性

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅在內容、作用以及主體方面都存在有效銜接的必要，具體體現(xiàn)在：一是內容共融。內容共融榮的含義是脫貧攻堅，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的內在內容，本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系當中的有機組成部分，這就為二者的有效銜接提供了必要條件。二是作用互構。從作用上進行分析，脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的物質基礎，也奠定了組織條件。脫貧攻堅獲得實效能夠在極大程度上減輕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的壓力，同時脫貧攻堅工作當中構建的組織載體以及收獲的運作經(jīng)驗，也能夠給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供經(jīng)驗和借鑒。另外，鄉(xiāng)村振興給脫貧攻堅帶來了良好的保障以及強大的動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中提出的目標、標準、思想、原則等能夠充實到脫貧攻堅的實際行動當中，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匹配的諸多政策、資源、項目等等也能夠為決勝階段的脫貧攻堅工作帶來強大的物質保障，進而有助于助推二者的有效結合，真正打好組合拳。三是主體一致。從主體上進行分析，不管是鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅，在目標群體、制定與實施主體、參與主體等方面擁有共通性。黨和政府是相關政策與制度的供給者與實施主體，戰(zhàn)略實施的目標在于服務農民群眾，維護群眾利益。

3 鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接的實施策略

3.1 托底失能人口

失能人口數(shù)量多，因病和因殘致貧率高是當前制約脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重要原因，所以在推動二者有效銜接的進程中，首先就需要構建完善化的低能失能人口兜底保障機制，目的是讓這一特殊群體的生活底線得到有效保障，減輕貧困家庭的負擔。在兜底保障機制建設當中，尤其要關注三方面的內容：一是完善養(yǎng)老兜底保障。對于達到法定退休年齡的鄉(xiāng)村居民，結合差異情況健全養(yǎng)老保障機制，使得這一群體退出貧困人口。對于身體健康，但無法從事繁重體力勞動的老年人群體，可考慮構建國家、集體、個人、子女共同承擔的養(yǎng)老金籌措機制。二是健全醫(yī)療兜底保障。對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的布局情況進行優(yōu)化，使得貧困人口可以就地就近就醫(yī)；構建全民疾病基層巡防制度、公費醫(yī)療保障制度等，目的是及時發(fā)現(xiàn)與預防基層居民重疾隱患最大化，減少失能疾病風險。三是優(yōu)化護理兜底保障。在不斷健全社保制度的同時，推動社會服務機構建設，加大對殘障人員特殊勞動技能的培養(yǎng)，提高他們自立自理能力；對失火老人進行長期護理照料，完善專業(yè)護理團隊，提升養(yǎng)醫(yī)結合水平。

3.2 助推產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的重要措施，就是加快產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，因為產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，也是脫貧攻堅工作的標志。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，需要確立高質量發(fā)展的要求，積極完善和拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，生成增值環(huán)節(jié)，拓寬就業(yè)崗位，在確保就業(yè)的同時，提高農民收入水平。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面需要做到：一是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行合理布局。把縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)結合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，產(chǎn)生良好的合作聯(lián)動效果；支持農產(chǎn)品加工，流通類企業(yè)下沉，重心朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點集中；鼓勵農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社與農戶聯(lián)合構建原料基地，加工車間等等，真正讓廣大農戶實現(xiàn)增收；鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動力，鼓勵以村為單位進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建農工貿專業(yè)村和示范村。二是推動三產(chǎn)融合發(fā)展。貫徹黨中央國務院決策部署，有效助推要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，培育融合主體；對政策、要素、功能、企業(yè)等進行多角度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、體驗、物流銷售等的密切銜接，生成完備的融合載體；助推農業(yè)+多業(yè)態(tài)發(fā)展，增加融合業(yè)態(tài)；創(chuàng)新合作模式，成立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結機制。

3.3 擴大集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的經(jīng)濟基礎，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟可以為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興提供強大的經(jīng)濟根基。在二者的銜接發(fā)展過程中，需要把共同富裕作為核心目標，對集體經(jīng)濟形式進行大力改革，促進經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展壯大，為貧困問題的解決提供強大的內生動力。一是要落實集體經(jīng)濟發(fā)展過程當中的各方責任。在責任落實和集體經(jīng)濟建設當中，基層組織是一個關鍵點，需要發(fā)揮基層組織的積極作用，壓實主體責任，回歸集體所有者權利本位；科學選擇與確定，體現(xiàn)出負責人的模范帶頭作用，激勵帶頭人引領農民建設集體經(jīng)濟，走共同富裕的發(fā)展道路。二是對集體經(jīng)濟模式進行改革。抓住農村集體經(jīng)濟確權登記與三權分置的機會，促進資源資產(chǎn)化與產(chǎn)權明確化，對如今已有的農村集體資產(chǎn)進行盤活，擴大集體經(jīng)營發(fā)展的范圍，改革創(chuàng)新集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，找到更多收入提升路徑；創(chuàng)新雙層經(jīng)營體制，激勵成立集體性的公司發(fā)展合作經(jīng)濟；提倡集體經(jīng)濟組織聯(lián)合，壯大集體經(jīng)濟聯(lián)合體。

3.4 強化鄉(xiāng)村教育

脫貧攻堅要獲得良好的成果，并對該成果進行鞏固是非常困難的，所以需要將其作為長期工作來抓，并認識到發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村人口智力水平是達成以上目標的關鍵。所以鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，必須要優(yōu)先發(fā)展農村教育，重視農村社區(qū)教育活動的實施，解決好精神貧困方面的問題，構建鄉(xiāng)村人口終身教育機制，有效維護脫貧攻堅成效，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在發(fā)展鄉(xiāng)村教育的過程中，首先要大力發(fā)展職業(yè)教育，面向農村適齡人口進行職業(yè)技術培訓，與企業(yè)崗前培訓，增強農業(yè)轉移人口就業(yè)素質。其次要重視崗位技術培訓，尤其是要做好新型經(jīng)營主體的職業(yè)培訓和返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。最后要注意做好基礎教育工作，大力發(fā)展農村基礎教育，保證農村孩子擁有平等受教育機會，解決鄉(xiāng)村教育逆鄉(xiāng)土化問題，做好鄉(xiāng)村治理與文化上的支撐，用鄉(xiāng)村教育調動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接動力。

鄉(xiāng)村振興以及脫貧攻堅都在我國實現(xiàn)全面小康的過程當中發(fā)揮著至關重要的作用，更是黨的三農工作總抓手。從提出做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接的工作開始，在接下來的工作實踐當中又進一步提出助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機結合和相互促進的內在要求。面對二者的疊加，首先要系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的銜接問題，為采取實際行動提供關鍵保障。