連樹琴，李笑穎，邊榮仙

（太原師范學(xué)院，山西 晉中 030619）

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要載體。同時，合作社也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)戶脫貧致富的重要力量。本文以沽源縣平定堡鎮(zhèn)戶連旺農(nóng)民專業(yè)合作社、雙井子蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、西湖同奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、白土坑村奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、綠色善緣農(nóng)民專業(yè)合作社5個農(nóng)民專業(yè)合作社為例，探討精準(zhǔn)扶貧政策下沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，指出存在的存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

1 精準(zhǔn)扶貧背景下沽源縣平定堡鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社中，戶連旺農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2014年，擁有79戶社員；雙井子蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2013年，包括113戶社員；西湖同奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2009年，擁有159戶社員；白土坑村奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2009年，擁有97戶社員；綠色善緣農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2017年，具有43戶社員。這五個農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍都是為成員提供蔬菜、牧場、馬鈴薯、谷物種植、銷售等以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。

1.2 平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社成員的基本情況

調(diào)查顯示沽源縣平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社中，38%的社員為35～50歲。這個年齡層級的人對農(nóng)業(yè)富有極深的經(jīng)驗，且對于新鮮事物的接受速度與程度相對較好，他們十分樂意接受政府出臺的新政策并加入到農(nóng)民專業(yè)合作社的改革中去。但是農(nóng)民專業(yè)合作社的社員受教育的程度不是很高，其中53%的成員為小學(xué)或中學(xué)學(xué)歷，這就導(dǎo)致一些最新的相對比較前沿的技術(shù)手段他們無法迅速掌握運(yùn)用，因此需要相關(guān)人員及時進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并將最新的農(nóng)業(yè)政策宣傳到位。

1.3 平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社成員對合作社認(rèn)知度狀況

通過調(diào)查平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)戶對合作社的認(rèn)知度發(fā)現(xiàn)，戶連旺農(nóng)民專業(yè)合作社中69%的社員、雙井子蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社中77%的社員、西湖同奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社中57%的社員、白土坑村奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社中61%的社員、綠色善緣農(nóng)民專業(yè)合作社中75%的社員都表示并不了解自己所在的農(nóng)民專業(yè)合作社的合作政策，這些社員對于農(nóng)民專業(yè)合作社的實際機(jī)制和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到的作用知之甚少，在這些社員中僅有一小部分人了解合作社存在的價值與意義。

2 沽源縣平定堡鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 發(fā)展規(guī)模偏小，扶持資金少

沽源縣平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)規(guī)模都較小。經(jīng)過調(diào)查問卷顯示，雖然全縣總體農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金為1202萬元，但其中相當(dāng)大一部分人并未以現(xiàn)金方式入股，據(jù)調(diào)查，平定堡鎮(zhèn)5個農(nóng)民專業(yè)合作社中僅有18%的成員選擇了現(xiàn)金方式入股。而絕大部分的社員以土地經(jīng)營權(quán)、房屋設(shè)施等實物作價入股，這占據(jù)了總體農(nóng)民專業(yè)合作社的66%，這也就反映出農(nóng)民專業(yè)合作社的一個問題：盡管賬面資產(chǎn)十分龐大然而實際流動資金短缺的現(xiàn)狀。雖然有精準(zhǔn)扶貧政策的影響，但是實際上五家中僅有兩家獲得了政府的財政扶持資金，政府扶持力度相對比較小。

2.2 合作社普遍缺乏技術(shù)人才

在調(diào)查中同時發(fā)現(xiàn)，沽源縣平定堡鎮(zhèn)的五家農(nóng)民專業(yè)合作社面臨一個同樣的問題：缺乏經(jīng)驗豐富和熟悉市場的管理人員和技術(shù)人員。（1）由于農(nóng)民合作社普遍存在薪資待遇比較低，使得很多真正有才華的人不愿意加入進(jìn)來，這也就導(dǎo)致了現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社管理僅能依賴于相關(guān)職能部門。對于農(nóng)業(yè)合作社來說，僅僅依靠政府短時間的定期的技術(shù)指導(dǎo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。在這個過程中既無法有效的凝聚社員的工作熱情，同時對于一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也無法真正科普到位。

2.3 內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善

內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善也是沽源縣平定堡鎮(zhèn)五個農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的一個重要的問題。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員受教育水平不高，其內(nèi)部的規(guī)章制度與管理辦法并不十分詳細(xì)，在實際的管理中就容易出現(xiàn)“人治”而不是“法治”，這種混亂的管理方式就容易導(dǎo)致合作社的社員之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，部分社員認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社利益同成員利益關(guān)系淺薄，無法激發(fā)其內(nèi)在的主觀能動性。

3 促進(jìn)沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展的對策和建議

通過科學(xué)途徑正確認(rèn)識及解決問題，是保證沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，本部分就針對沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中所存在的問題提出了合理化的對策和建議。

3.1 加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的精準(zhǔn)扶持力度

3.1.1 財政支持

在農(nóng)民專業(yè)合作社的成立過程中，應(yīng)該做好農(nóng)民權(quán)益的保障措施，比如貸款擔(dān)保機(jī)制。財政支持是沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社所需的最大支持，縣政府應(yīng)設(shè)立專項的農(nóng)民專業(yè)合作社資金以用來對社員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升社員的專業(yè)水平，并提供信息技術(shù)指導(dǎo)。

3.1.2 稅收支持

稅收是農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社所面臨的重大關(guān)口，為了突破這一重大的問題，沽源縣政府應(yīng)當(dāng)給予其政策上傾斜和支持，這是對農(nóng)村管理的有益探索。由于合作社的法人性質(zhì)有些許特殊，因此在稅收方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膸头?，如在一定時間內(nèi)可以適當(dāng)緩收稅或者酌情降低稅收。

3.1.3 土地流轉(zhuǎn)政策傾斜

我國對于土地使用的政策難免對合作社的生產(chǎn)規(guī)模有所限制，并且在一定的程度上影響到了合作社社員的勞動積極性。為了帶動其積極性，縣政府應(yīng)當(dāng)在政策上對合作社進(jìn)行傾斜，使合作社能夠飛速壯大，將其經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，提升合作社的辦事效率。

3.2 教育培訓(xùn)，做好人才培養(yǎng)工作

3.2.1 加大培養(yǎng)力度

一方面，將本社的潛在人才的能力發(fā)掘出來。對社內(nèi)擁有較高學(xué)歷的社員，應(yīng)盡量多次組織培訓(xùn)，使其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，開拓其發(fā)展空間指引其發(fā)展方向，使他們成長為合作社的中堅力量。另一方面，重視并加強(qiáng)人才引進(jìn)。既要監(jiān)督幫助合作社內(nèi)部建立起完善的人才體系，又要做好人才引進(jìn)計劃，吸引各方面的人才。

3.2.2 形成有效激勵人才的新機(jī)制

由于沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前留住人才的能力有所欠缺，對外招聘困難，這就需要對合作社內(nèi)部多多激勵，使其擁有歸屬感。現(xiàn)有的合作社大多為村民自己組建，規(guī)模不大且缺乏凝聚感，此時可以通過合并部分合作社，增加規(guī)模，提高人才待遇，爭取那些從城市里返鄉(xiāng)務(wù)工的人員，這些人員擁有在城市中學(xué)習(xí)到的專場，可以視其能力給予部分專業(yè)合作社的股份。并鼓勵其成立合作小組，以小組的形式提升凝聚力同時給予小組資金支持。

3.3 提高合作社在自身發(fā)展中的組織效能

3.3.1 合作社應(yīng)完善運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平

建立健全完善的規(guī)章制度、合理科學(xué)且高效的運(yùn)行機(jī)制、完善的組織機(jī)構(gòu)都有益于農(nóng)村合作社的穩(wěn)定運(yùn)作。首先，應(yīng)當(dāng)健全規(guī)章制度，不僅可以提升組織運(yùn)營的效率，同時可以制度詳細(xì)的分工分紅制度以最大程度調(diào)動合作社成員的積極主動性。其次，合理科學(xué)且有效的運(yùn)行機(jī)制可以大大增加全體社員的利益，進(jìn)而大大加快生產(chǎn)的速度。然后合作社通過完善的組織機(jī)構(gòu)使社員與社員之間、社員與監(jiān)理會之間相互監(jiān)督，不僅要作出書面的規(guī)定，還要形成健全的制度，規(guī)范以及確定下來。

3.3.2 發(fā)揮典型示范社引導(dǎo)作用

為了引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社這一新生事物，鼓勵農(nóng)民參與到合作社的建設(shè)中，沽源縣農(nóng)業(yè)局決定制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選標(biāo)準(zhǔn)，通過典型示范的方式，引導(dǎo)廣大的社員積極參與合作社的活動。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況相差較大，因此應(yīng)按照各地制定的評選標(biāo)準(zhǔn)樹立當(dāng)?shù)氐牡湫秃献魃鐏硪龑?dǎo)合作社的發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)睾献魃缜闆r更加清晰，因此對于如何扶持農(nóng)村合作社，扶持哪個農(nóng)村合作社更清晰明了。

3.4 認(rèn)真宣傳和培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民理解合作社的重要作用

利用傳統(tǒng)媒體例如電視、廣播、報刊、廣告等途徑增加報道的頻率，為農(nóng)民一直以來迷惑的專業(yè)合作社基本常識、本質(zhì)特征、辦社宗旨進(jìn)行詳細(xì)而仔細(xì)的宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識到加入合作社的優(yōu)勢。合作社是為了保護(hù)農(nóng)民這一弱勢獨(dú)立勞動群體的利益而建立的，加入到合作社中使得農(nóng)民群體化零為整，增加了話語權(quán)的同時提高了合作意識。

最高效的宣傳方法就是現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法的來推廣宣傳，因此可以在當(dāng)?shù)胤龀制鹨粋€農(nóng)民專業(yè)合作社，再通過典型帶動的方式將這個方法推廣出去。由于是農(nóng)民親身參與體驗到合作社的好處，他會在加入之余不遺余力的宣傳農(nóng)村合作社，以點(diǎn)帶面的將這一新型合作形式宣傳出去，間接為農(nóng)村合作社培養(yǎng)群眾基礎(chǔ)，也同時增加了農(nóng)民的積極性和主動性。