曠紫沁

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

自2018年8月非洲豬瘟傳入我國之后，豬肉消耗總量雖然有所減少但依然很高，幾乎占了全球豬肉消耗總量的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)城鎮(zhèn)居民肉類消費(fèi)中豬肉占61%，禽肉占28%；而農(nóng)村居民的肉類消費(fèi)中豬肉占比高達(dá)67%，禽肉占比只有18%[1]。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，肉類的消費(fèi)很可能出現(xiàn)提升，但是結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生明顯變化。目前我國非洲豬瘟肆虐橫行，給人們的經(jīng)濟(jì)生活帶來了極大的影響，生豬存欄量大幅度降低導(dǎo)致供需失衡，造成了豬肉價(jià)格的暴漲，豬肉價(jià)格上漲導(dǎo)致替代禽肉價(jià)格一并上漲，老百姓深受其苦。

豬的生產(chǎn)周期為6～10個(gè)月左右，從2018年12月開始我國生豬存欄量大幅下降，12月生豬存欄減少了1195萬頭。2019年1月和2月的存欄降幅更是達(dá)到了1773萬頭和1584萬頭，遠(yuǎn)超往年水平，這就使得2019年年中生豬出欄量大幅降低。我國政府出臺(tái)了一系列防控政策，全面提升動(dòng)物疫病防控能力，盡早恢復(fù)生豬生產(chǎn)，控制豬價(jià)下降到正常水平。主要包括十個(gè)方面的措施：（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫監(jiān)管；（2）加強(qiáng)餐廚廢棄物管理；（3）規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理；（4）加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理；（5）加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管；（6）加強(qiáng)生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管；（7）加強(qiáng)區(qū)域化和進(jìn)出境管理；（8）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)；（9）加強(qiáng)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)；（10）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。

為了了解農(nóng)村地區(qū)的疫情防控現(xiàn)狀及問題，本文選取湖南省湘潭縣為研究對(duì)象，湘潭縣全縣常年存欄生豬120萬頭以上，每年調(diào)出近300萬頭，既是“全國生豬生產(chǎn)第一縣”也是“全國生豬調(diào)出第一縣”，以此作為研究農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟疫情防控問題具有一定代表性。

1 研究意義

非洲豬瘟事件對(duì)我國人民的經(jīng)濟(jì)生活影響極大，及時(shí)滅除豬瘟病毒穩(wěn)定豬價(jià)成了當(dāng)前我國社會(huì)最熱點(diǎn)的話題之一。正是因?yàn)樨i肉與老百姓的“菜籃子”息息相關(guān)，我國政府對(duì)其極其重視。本研究探究的是農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟疫情防控的實(shí)踐與問題，得出的結(jié)論和提出的建議有一定的適用范圍，可以為政府在應(yīng)對(duì)類似的社會(huì)安全問題時(shí)提供一點(diǎn)參考。同時(shí)，可以加強(qiáng)政府的危機(jī)治理能力，也能夠提升民眾對(duì)政府的滿意度，從而提高政府公信力。

2 存在問題

2.1 政策目標(biāo)群體配合度不高

湘潭縣作為養(yǎng)豬大縣，此次非洲豬瘟疫情對(duì)所有養(yǎng)殖戶均造成了不同程度的沖擊，對(duì)多家大中型養(yǎng)殖戶的影響尤為嚴(yán)重。當(dāng)疫情發(fā)生后，國家迅速出臺(tái)了一系列防控政策，多措并舉，嚴(yán)防嚴(yán)控，全力做好非洲豬瘟的疫情防控工作。但是，在政策執(zhí)行過程中，目標(biāo)群體即養(yǎng)殖戶配合度并不高，并對(duì)執(zhí)行人員頗為不滿。養(yǎng)殖戶對(duì)政策不了解、不認(rèn)同從而消極參與政策執(zhí)行。主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖戶對(duì)于防控政策的執(zhí)行和實(shí)施不太關(guān)注，沒有真正參與其中，即使在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了政策存在的問題也不會(huì)主動(dòng)提出，更不能及時(shí)糾正偏離目標(biāo)的政策，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行有效性較低。其次，非洲豬瘟的傳染途徑眾多，控制非洲豬瘟最有效的方法就是對(duì)染病的生豬進(jìn)行迅速捕殺，并進(jìn)行掩埋、焚燒等無害化處理。這對(duì)養(yǎng)殖戶來說損失極大，雖然政府會(huì)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，但是補(bǔ)償金額與損失差距過大，絕大部分養(yǎng)殖戶對(duì)此措施持抵抗態(tài)度，阻礙了防疫政策的有效開展。第三，養(yǎng)殖戶大多都是五六十歲的中老年人，普遍特點(diǎn)之一就是教育水平不高，法律意識(shí)淡薄。在與執(zhí)行人員的溝通交流上存在一定障礙，執(zhí)行力度也大打折扣，因而大大阻礙了政策的效力，使政策有效性達(dá)不到很高的程度。

2.2 基層防疫隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差

政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效性事關(guān)公共政策的成敗。美國學(xué)者艾利森也說過，在政府工作中，為了實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo)，方案確定只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行[2]。基層防疫機(jī)構(gòu)的工作就是非洲豬瘟疫情防控政策落實(shí)的“最后一公里”，并且基層動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，還直接面向群眾，需要處理的情況復(fù)雜，工作難度大。這就要求基層防疫人員必須擁有協(xié)調(diào)配合、依法行政和做好群眾工作的能力。在準(zhǔn)確掌握管轄地的疫情變化的同時(shí)，還要做好處理突發(fā)疫情的準(zhǔn)備。但是基層防疫機(jī)構(gòu)人員大多都是綜合性人員，由非防疫專業(yè)人員兼任，專業(yè)性較差。防疫人員大多沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗了，其知識(shí)儲(chǔ)備已經(jīng)不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的問題[3]。并且對(duì)動(dòng)物防疫工作沒有形成準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，因此在工作中缺乏計(jì)劃性和主動(dòng)性，讓非洲豬瘟防控政策執(zhí)行受到限制。在基層防疫體系中，“缺人、缺錢、缺物”的情況也比較普遍。基層工作隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，基層人員的管理意識(shí)松懈，在非洲豬瘟防控過程中沒有進(jìn)行系統(tǒng)消殺就在養(yǎng)殖戶家中、運(yùn)輸車輛之間相互串場(chǎng)，造成了傳播隱患。

2.3 檢疫監(jiān)督存在漏洞

非洲豬瘟具有蚊蟲叮咬、污染的飼料、接觸傳播、引種傳播等多種傳播途徑，并且感染后的病豬具有兩周左右的潛伏期，這就造成有些生豬已經(jīng)被感染卻沒有表現(xiàn)出臨床癥狀，稍不注意就會(huì)通過車輛運(yùn)輸或人員流動(dòng)擴(kuò)大傳播面。這也是非洲豬瘟防控難度大的關(guān)鍵所在。湘潭縣采取了防堵的舉措，對(duì)出入縣的主干路設(shè)立路障，對(duì)每一輛進(jìn)入縣內(nèi)的運(yùn)輸車輛都進(jìn)行了消殺，還需出示檢疫合格證明才放行。但是，這一舉措所涉及的并不僅僅是檢疫部門或畜牧站，還需要交通部門、林業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。這就造成了部門間由于職能交叉、權(quán)責(zé)不清等原因出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，檢疫監(jiān)督也因此出現(xiàn)漏洞。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)民眾認(rèn)可度

政府是信息的最大的控制者和擁有者，民眾在信息的獲取方面本就處于劣勢(shì)地位。當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，如果無法及時(shí)了解情況，養(yǎng)殖戶極易陷入恐慌狀態(tài)，會(huì)大大喪失其判斷力，謠言也隨之而來。謠言的出現(xiàn)，為他們渴求了解內(nèi)情的心理找到了發(fā)泄口。信息不透明一直是我國政府執(zhí)政過程中的一大問題。在非洲豬瘟事件中，養(yǎng)殖戶與民眾往往是信息的被動(dòng)接收者，他們無法主動(dòng)獲取自己想了解的信息，沒有這個(gè)渠道，沒有這個(gè)資格。但是豬肉問題是關(guān)乎老百姓“菜籃子”的重要問題，他們內(nèi)心充滿了疑惑，例如補(bǔ)貼什么時(shí)候到位、疫苗什么時(shí)候能研制出來、非洲豬瘟還會(huì)不會(huì)再復(fù)發(fā)等等。面對(duì)這種情況，政府應(yīng)該通過村內(nèi)廣播、宣傳欄、電視、微信群等各種傳播途徑大力對(duì)公眾進(jìn)行疫病知識(shí)教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶對(duì)非洲豬瘟的特點(diǎn)和危害進(jìn)行充分的了解。另一方面，要與養(yǎng)殖戶進(jìn)行及時(shí)溝通，讓疫情信息雙向傳播，避免養(yǎng)殖戶輕信謠言導(dǎo)致心理恐慌。

4.2 加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)

隨著我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，防疫人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)無法滿足日益復(fù)雜的防疫工作，這在一定程度上制約了我國畜牧業(yè)健康發(fā)展。因此，目前最重要的任務(wù)就是要對(duì)防疫人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，從而提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)能力，能夠準(zhǔn)確把握前沿動(dòng)向，對(duì)已經(jīng)爆發(fā)或可能會(huì)爆發(fā)的動(dòng)物疫病有細(xì)致的了解，以便能夠及時(shí)做好防疫準(zhǔn)備。其次要加大動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金的投入，確保防疫設(shè)施設(shè)備齊全，對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，避免出現(xiàn)?？顬E用的現(xiàn)象。第三，加強(qiáng)動(dòng)物防疫的信息化建設(shè)。如今是大數(shù)據(jù)時(shí)代，將動(dòng)物防疫納入大數(shù)據(jù)體系也是非常必要的。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)外的疫情動(dòng)態(tài)的追蹤、處理、上報(bào)都要依賴高質(zhì)量的信息技術(shù)，這也很好的滿足了基層防疫人員對(duì)數(shù)據(jù)共享的需求，能夠及時(shí)獲取疫情信息，加快防控準(zhǔn)備，從根本上提高整個(gè)社會(huì)的防控效率。并且，一個(gè)高效的信息系統(tǒng)可以在大大降低行政成本的同時(shí)提高行政效率。

4.3 加大動(dòng)物檢疫監(jiān)督的執(zhí)法力度

依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)，任何行政人員都必須準(zhǔn)確的遵行法律來進(jìn)行行政管理活動(dòng)。要想高效防控非洲豬瘟，就要加大生豬檢疫監(jiān)督的執(zhí)法力度。為了高效的完成檢疫監(jiān)督，建立一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制是必不可少的。檢疫人員要協(xié)同公安部門、交通部門等多個(gè)部門做好生豬檢疫工作，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬及產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，同時(shí)要消除交通工具傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市面流通的生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行不定期的檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行依法處置。只有多個(gè)部門同時(shí)行動(dòng)，形成“全方位、多層次”的聯(lián)防聯(lián)控體系才能更好的開展非洲豬瘟防控工作，加強(qiáng)對(duì)生豬檢疫的執(zhí)法力度，協(xié)同治理、整頓養(yǎng)殖場(chǎng)的硬環(huán)境與軟環(huán)境，實(shí)施嚴(yán)格的檢控機(jī)制，把好生豬養(yǎng)殖、屠宰、產(chǎn)品檢疫關(guān)。