我國有龐大的事業(yè)單位系統(tǒng)，員工眾多，作為履行國家各級政府職能的重要補充。事業(yè)單位資金來源渠道廣泛，其支出管理是一門大學問?，F(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)管理的有關(guān)事項進行探討。

一、嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)制度

（一）紅線不可逾越

在我國，有著數(shù)量眾多的事業(yè)單位，是我國經(jīng)濟生活中不可或缺的經(jīng)濟實體，這具有中國特色，也是為了正確行使各級政府所賦予的特殊職能。我國事業(yè)單位涉及教育、文化、醫(yī)療、公安、公路、執(zhí)法等領(lǐng)域。國家為了規(guī)范事業(yè)單位的運作，制定了一整套法律、法規(guī)、政策及制度。這是不可逾越的紅線和底線。各事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中，必須嚴格遵守，規(guī)范操作，把好財務(wù)收支的關(guān)口，做到常在河邊走，就是不濕鞋。誰違反了國家規(guī)定的法律、法規(guī)和制度，誰就應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)會計管理人員要成為學法、懂法、執(zhí)法的模范。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是上級根據(jù)其德能勤績和通盤考慮任命的一個單位的負責人，其責任重大，是這個單位的總管家，必須嚴于律己，高屋建瓴，總攬全局，一方面要帶頭遵紀執(zhí)法，另一方面要教育和支持本單位的財務(wù)人員嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。

（二）制度有待完善

國家規(guī)定的事業(yè)單位財務(wù)收支管理的法律、法規(guī)、政策及制度，是從宏觀層面考慮的，是對整體而言的。事實上，各個事業(yè)單位由于承擔的職能不同，服務(wù)的對象不同，其經(jīng)濟活動中財務(wù)收支的范圍也千差萬別。按照哲學的觀點，矛盾具有普遍性，但是也有特殊性。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的法律法規(guī)并結(jié)合本單位的實際，在充分領(lǐng)會國家的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上建立健全一整套相應(yīng)的、與之配套的、涵蓋本單位經(jīng)濟活動收支范圍的財務(wù)管理制度與辦法。事實上，事業(yè)單位自定的、涵蓋廣泛的制度與辦法愈規(guī)范，愈具體，其操作性就更強，單位的財務(wù)人員執(zhí)行起來就更加得心應(yīng)手。把漏洞堵塞的愈嚴密，財務(wù)人員出錯的可能性就愈小，可能產(chǎn)生的損失就愈小。

（三）管理必須嚴格

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。事實上，事業(yè)單位為了保證各項業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，其財務(wù)收支每時每刻都在發(fā)生。為此，單位對其經(jīng)濟業(yè)務(wù)支出必須有嚴密的計劃性。而預(yù)算管理為嚴格的財務(wù)收支管理制定了框架與范圍。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)以前年度的財務(wù)預(yù)決算結(jié)果，通盤考慮單位的發(fā)展壯大，認真規(guī)劃下一個年度的財務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算要根據(jù)本單位的財務(wù)資金來源，適當安排資金支出，要確保必要的支出，根據(jù)需要與可能，適當安排單位的發(fā)展與基本建設(shè)支出。單位的預(yù)算要量入為出，即根據(jù)本單位的穩(wěn)定的收入來源安排支出，留有余地，并適當安排一部分預(yù)留費用，以應(yīng)付可能發(fā)生的不可預(yù)見的突發(fā)事件。財務(wù)預(yù)算確立后，單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)會計人員應(yīng)該嚴格執(zhí)行，不能突破，避免隨意性。

二、精打細算統(tǒng)籌安排

（一）事業(yè)單位資金收支分析

事業(yè)單位的資金來源五花八門，有各級政府相關(guān)部門撥付的財政資金，而財政資金又包括一般性支出，主要是為了事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)（人員工資、日常用度），此外還有各種專項資金，主要是支持事業(yè)單位的改造與發(fā)展。此外，事業(yè)單位為了履行政府賦予的職能而收取的相關(guān)費用，以及事業(yè)單位利用閑散資金為社會提供服務(wù)所開展的創(chuàng)收等。政府相關(guān)部門的資金撥付方式，有全額性財政撥款及差額性財政撥款，其差額部分必須靠單位自籌解決。全額性財政撥款也就是通常所說的財政大包干，差額性財政撥款即財政對事業(yè)單位實行部分包干。事業(yè)單位的支出包括一般性支出，即政府相關(guān)部門撥付的事業(yè)單位員工工資及福利費、醫(yī)療費及其他相關(guān)費用支出，事業(yè)單位維持正常運轉(zhuǎn)所需的費用支出，以及其他必須的費用支出，事業(yè)單位改造、擴大與發(fā)展的相關(guān)費用支出。事業(yè)單位在安排支出時， 要按照預(yù)算管理的原則，保證重點，兼顧一般，?？顚Ｓ?，精打細算，保運轉(zhuǎn)，報工資，保穩(wěn)定，求發(fā)展。要秉承維持性支出確保，發(fā)展性支出適當，經(jīng)常性支出必備，突發(fā)性支出留足，項目性支出適量，集中財力辦事業(yè)。

（二）政府性采購占大頭

事業(yè)單位實行政府采購，是指政府對事業(yè)單位的財政撥款，凡屬大額的物品、大量需求的物品，均應(yīng)該按照市場化的原則，調(diào)查研究、貨比三家、集中競價競標、挑選物美價廉的物品，實行集中采購。政府采購的優(yōu)勢是公開透明，所需物品質(zhì)量好，價格低廉，可有效降低和節(jié)約支出費用。實行政府采購，一是可以優(yōu)化采購的結(jié)構(gòu)與方式，做到勤儉節(jié)約，避免浪費，少花錢多辦事和辦好事；二是經(jīng)濟公開，透明度高，有利于監(jiān)督，能夠有效防止貪贓枉法及腐敗行為的發(fā)生。

（三）管理與監(jiān)督并重

事業(yè)單位的支出，要實行全程管理，即從源頭開始，貫徹始終；監(jiān)督并行，及時跟進。防患于未然，杜絕隱患。

一是提高對執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度重要性的認識。事業(yè)單位財務(wù)會計制度是事業(yè)單位綜合管理的重要組成部分，它是如同布帛菽粟一樣須臾不可離開的東西，是單位財務(wù)會計人員的生命線，是執(zhí)行政治紀律、工作紀律、廉政紀律的重要環(huán)節(jié)。對單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)會計人員而言，任何工作上的差錯，都會造成國家及單位不必要的損失，可能由此承擔法律的、政治的、紀律的、經(jīng)濟的諸方面的追責。單位財務(wù)會計人員唯有認真負責、勤勤懇懇、任勞任怨，把住法律關(guān)、制度關(guān)、紀律關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、廉政關(guān)，做一個合格稱職的理財行家里手。

二是事業(yè)單位的財務(wù)會計人員要加強學習。財務(wù)會計人員要勤奮學習國家的《經(jīng)濟法》《合同法》《預(yù)算法》《會計法》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，以及相關(guān)的《財務(wù)會計制度》，面對新形勢、新任務(wù)，財務(wù)會計人員還要不斷進行知識更新。作為事業(yè)單位的財務(wù)會計人員，要對國家關(guān)于經(jīng)費管理、資金管理、資產(chǎn)管理、政府采購、財政體制、內(nèi)控制度等方面的內(nèi)容透徹理解，不斷開拓知識面。通過學習，熟練掌握財務(wù)會計人員必須具備的各項知識與本領(lǐng)，面對復(fù)雜、繁瑣的財務(wù)會計事項，駕輕就熟，游刃有余，圓滿完成單位和組織交辦各項任務(wù)。

三是提高事業(yè)單位財務(wù)會計人員的地位。事業(yè)單位的財務(wù)會計人員作為單位的財金管家，應(yīng)該受到單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持。財務(wù)會計人員管錢管賬，事無巨細，直接涉及單位員工的切身利益，其中還有一些領(lǐng)導(dǎo)層以及一些中層部門的負責人，例如有的員工的差旅費中，有一些按照制度規(guī)定不應(yīng)該報銷，財務(wù)會計人員報不報銷？有的員工的醫(yī)療費中按照規(guī)定必須剔除不能報銷的部分，財務(wù)會計人員是否予以剔除？有的單位部門負責人將列入財政專戶籠子的資金放在賬外循環(huán)，財務(wù)會計人員要不要及時糾正這些不正確的做法？所有這些，牽一發(fā)而動其全身，容易得罪人，吃力不討好。此時，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該作為他們的堅強后盾，對他們合理合規(guī)和執(zhí)行制度的做法大力給予支持。既放手讓他們大膽工作，又及時為他們排憂解難。單位領(lǐng)導(dǎo)對一些不正確的行為應(yīng)該進行說服、教育、批評，對財務(wù)會計人員堅持原則的行為要敢于公開表揚。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)會計人員的進修培訓、職稱評定、家庭困難、小孩入托上學、評先入黨、提拔任用，都應(yīng)該通盤考慮，一旦條件成熟，及時解決他們的切身利益問題，免除他們的后顧之憂。

四是依法依規(guī)理財。事業(yè)單位的收入與支出，必須統(tǒng)統(tǒng)納入法律、法規(guī)、政策及制度的籠子，實行分類歸集，分門使用。單位所有財務(wù)收支，必須實行報告制和審批制，一方面讓單位領(lǐng)導(dǎo)做到心中有數(shù)，一方面做到層層把關(guān)，層層控制。財務(wù)支出要做到原始憑證齊全，賬賬相符，賬實相符，財務(wù)支出要嚴格實行“審批一支筆”。財政部門撥付的專項資金，均有專門指定的用途，財務(wù)會計人員必須給定位領(lǐng)導(dǎo)報告，嚴格實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用，更不能用財政專項資金彌補單位一般性資金支出的不足。同時，其他一般性財政資金也不能納入財政專戶資金的籠子，恪守“打油的錢不能買醋”的原則。事業(yè)單位的預(yù)算外收入比較多，其中有的是代替行政部門的收費，有的是單位履行政府職能自收的部分，應(yīng)該納入哪個籠子，都應(yīng)該分門別類，該上交財政的要及時解繳，該留作單位自支的，也要清清楚楚、明明白白，千萬不能擅自支出。

五是加強審計監(jiān)督。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，包括了單位各種經(jīng)濟事項的林林總總，作為審計監(jiān)督職能，必須自始至終跟進，橫向到邊，縱向到底，不留死角。事業(yè)單位視情況可以設(shè)立審計監(jiān)督科，需要特別強調(diào)的是，審計與財務(wù)會計必須實行分設(shè)，對單位的財務(wù)會計事項實施及時的監(jiān)督職能。單位視情況還可以向社會聘請會計師事務(wù)所定期或不定期開展財務(wù)會計審計，及時解決存在的問題，并提出整改措施。作為審計部門以及會計師事務(wù)所，對事業(yè)單位的審計，重點要放在該單位執(zhí)行國家的財經(jīng)法律、法規(guī)、政策制度等方面有無偏差，事業(yè)單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定的制度與辦法是否符合實際，有無擅自截留應(yīng)該上解的財政收入，有無對應(yīng)該上交的財政收入坐收坐支，有無任意擴大開支范圍，有無私設(shè)小金庫行為，有無擅自擴大收費范圍，有無混淆資金列入渠道，單位對預(yù)算的編制及執(zhí)行有無偏差，等等。審計的目的，既要幫助被審計單位糾正錯誤，減少損失，又要舉一反三，幫助被審計單位加強整改，避免重犯類似錯誤，其中包括被審計單位建章立制，起到亡羊補牢的作用。

總而言之，事業(yè)單位的財務(wù)管理千頭萬緒，來不得半點含糊，必須做到法律的尺子不能丟，制度的模子不能松，操作的程序不能減，審批的環(huán)節(jié)不能少，會計控制不能免，事前事后的審計監(jiān)督不能缺，勤儉節(jié)約的本色不能忘，損公肥私及貪贓枉法的惡習不能為。