周晶晶

（南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210000）

在《工作指南》中指出了全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作的總體思路，各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，有針對(duì)性地發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆N植產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)荒地的種植或養(yǎng)殖，建立健全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體系，融入創(chuàng)新的元素，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)墾管理體制的建設(shè)，提高農(nóng)墾的治理能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式，以此來(lái)刺激我國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，增強(qiáng)生活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)影響力，培育現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，完成脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署。

1 工作原則

在《工作指南》中指出了農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作應(yīng)遵循四個(gè)原則，一是對(duì)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全的管理體系，加強(qiáng)我國(guó)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推廣改革的效果，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。二是秉承新的發(fā)展理念，為了促進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要注重種養(yǎng)殖的質(zhì)量，摸索探究新型的種養(yǎng)殖模式、制度和管理方式，確保農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌化，注重綠色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。三是在穩(wěn)步發(fā)展中求取進(jìn)步，對(duì)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保工作按部就班，穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也要推進(jìn)改革的發(fā)展，彌補(bǔ)其發(fā)展短板，加快速度完成農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作。四是加強(qiáng)工作交流，實(shí)現(xiàn)合作共贏。為確保資源優(yōu)化重組，對(duì)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作進(jìn)行開(kāi)放性的合作，秉承互利共贏的理念，加強(qiáng)各種類型的聯(lián)合和融合，并且對(duì)市場(chǎng)和資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)對(duì)外的合作，提升我國(guó)農(nóng)墾的市場(chǎng)活力，加深我國(guó)農(nóng)墾在國(guó)內(nèi)外的影響力，提高我國(guó)農(nóng)墾的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2 具體措施

《工作指南》里從七個(gè)不同的方向?qū)r(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作進(jìn)行統(tǒng)籌制定，促使農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化。

2.1 加強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)

在《工作指南》中指出要重點(diǎn)推進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。在完成實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)里，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是重點(diǎn)任務(wù)。因此對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)成為了重點(diǎn)任務(wù)，貧困農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)要加強(qiáng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際的情況，及時(shí)調(diào)整貧困農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)方向，首先要明確種養(yǎng)殖的發(fā)展方向，加強(qiáng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的縱橫向發(fā)展。其次要強(qiáng)化貧困農(nóng)場(chǎng)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的管理，加大扶貧資金的扶持力度。落實(shí)《工作指南》中的農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作，及時(shí)梳理貧困農(nóng)場(chǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作的主要內(nèi)容，對(duì)脫貧工作進(jìn)行總結(jié)，合理分析下一階段的工作方向。其中要重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)有生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)、相對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)和邊境農(nóng)場(chǎng)，及時(shí)了解這些類型農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀，合理分析這些類型農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，種植或養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)植物，支持育種和良種的研發(fā)，強(qiáng)化栽培種植、養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)政策的扶持力度，擴(kuò)大資金的支持，統(tǒng)籌各部門相互間的工作，建立農(nóng)場(chǎng)責(zé)任制度，加強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)管理。

2.2 建設(shè)并完善農(nóng)墾機(jī)制

在《工作指南》中強(qiáng)調(diào)要加大力度對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)墾機(jī)制進(jìn)行改革，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)質(zhì)上也就是要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)墾管理體制的建設(shè)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖場(chǎng)的科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化的管理模式，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)墾區(qū)創(chuàng)新改革，深化墾區(qū)的發(fā)展，及時(shí)總結(jié)種養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)墾區(qū)的改革質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，研究探析現(xiàn)代化農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極引導(dǎo)各區(qū)域深化改革。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管力度，建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升各地區(qū)政府的執(zhí)行力度，推動(dòng)各地的農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)安全體系的建設(shè)，提升農(nóng)場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害的抵抗力。落實(shí)農(nóng)墾機(jī)制的改革工作，積極解決實(shí)踐工作中所遇的問(wèn)題和情況，加大國(guó)家補(bǔ)助資金的扶持力度，全面建設(shè)并完善農(nóng)墾機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.3 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)

《工作指南》中強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，這從另一側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)。基于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析，種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是必然趨勢(shì)，是當(dāng)前極為重要的任務(wù)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)并帶動(dòng)社會(huì)組織對(duì)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行投資，讓社會(huì)資本有序地進(jìn)行投入，并且從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)漸漸過(guò)渡，逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展。在種植方面，要加強(qiáng)我國(guó)主要糧食的種植生產(chǎn)，保障我國(guó)糧食的供給，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；瑥?qiáng)化農(nóng)耕設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，將科學(xué)技術(shù)推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中，發(fā)展科技農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，提升種植產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。在加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，也要注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，維持量質(zhì)的平衡，加強(qiáng)種植產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)產(chǎn)品具有更寬闊的發(fā)展空間，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿Γη笞屴r(nóng)產(chǎn)品的利用率達(dá)到最大化。在養(yǎng)殖方面，加強(qiáng)對(duì)飼草料生產(chǎn)發(fā)展的投入，尤其是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿和青貯玉米等，全面發(fā)展具有現(xiàn)代化的草食畜牧業(yè)。加大財(cái)政的投入，合理規(guī)劃養(yǎng)殖場(chǎng)，制訂質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)粳米、粳稻谷團(tuán)體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，建設(shè)飼草料生產(chǎn)示范點(diǎn)，加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。另外在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障生豬生產(chǎn)質(zhì)量，加大生豬的投資力度，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工以及銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短生豬的運(yùn)輸時(shí)間，保證生豬的質(zhì)量，對(duì)生豬的發(fā)展進(jìn)行合理的布局，確保市場(chǎng)上生豬的供給產(chǎn)量。強(qiáng)化生豬生產(chǎn)疫病防控，開(kāi)展健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，此外還要確保牛羊肉和禽肉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的整體平衡，避免發(fā)展單一的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立全方面多元化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2.4 加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)墾公共品牌

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)，全面支持農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品等有市場(chǎng)前途的農(nóng)副產(chǎn)品，并建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定合理科學(xué)可執(zhí)行的農(nóng)副產(chǎn)品品牌方案，加強(qiáng)研究我國(guó)農(nóng)墾品牌目錄管理，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定細(xì)則，建設(shè)農(nóng)墾公共品牌的管理制度，規(guī)范品牌設(shè)立，保障品牌管理的工作能依次有序的完成。另外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌的宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的影響力，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)副產(chǎn)品的銷量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在推廣第一批中國(guó)農(nóng)墾品牌目錄的同時(shí)，也開(kāi)始征集編制第二批農(nóng)墾品牌目錄，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，創(chuàng)辦組織各種類型的農(nóng)墾活動(dòng)。重視農(nóng)副產(chǎn)品的加工，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)能向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)靠近，打造農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短中間運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)墾公共品牌的建設(shè)，促進(jìn)品牌化效應(yīng)，擴(kuò)大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)規(guī)模。

2.5 重視橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

橡膠具備了有多種優(yōu)點(diǎn)，不僅絕緣性強(qiáng)，而且彈性好，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于提高資源的生產(chǎn)力，能確保供給的保障能力，有助于提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以掌控國(guó)家供給安全戰(zhàn)略，因此橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。在《工作指南》中也強(qiáng)調(diào)了橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，要求制定科學(xué)合理的天然橡膠建設(shè)目標(biāo)，重視橡膠樹(shù)的種植，合理對(duì)橡膠園進(jìn)行開(kāi)墾，擴(kuò)大橡膠樹(shù)的種植面積，橡膠的種植還要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)天然橡膠的生產(chǎn)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵領(lǐng)域的用膠安全。在政策方面上，中央要加大力度支持橡膠園的開(kāi)墾，建設(shè)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并且進(jìn)行精準(zhǔn)的扶持，擴(kuò)大天然橡膠的生產(chǎn)，加快速度建立生態(tài)橡膠園。在建設(shè)的過(guò)程中，要根據(jù)橡膠園實(shí)際的環(huán)境進(jìn)行合理的道路規(guī)劃，保障橡膠的運(yùn)輸通暢，方面橡膠的制造。另外也要發(fā)展特種膠園的種植，建設(shè)健全的橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，保障國(guó)家的用膠需求。

2.6 加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在落實(shí)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作時(shí)，要注重發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。加大畜禽糞污資源的利用程度，建立可循環(huán)再利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加強(qiáng)建設(shè)維護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污的處理設(shè)備，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。在各區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作要依據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，因地制宜，采取合適的發(fā)展方式完全農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧工作。為避免對(duì)生態(tài)造成污染，破壞環(huán)境，在進(jìn)行農(nóng)墾時(shí)，盡量避免產(chǎn)生大量的污染源，對(duì)病死的畜禽類要進(jìn)行無(wú)害化處理，建設(shè)可循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢棄物要及時(shí)處理，加以回收再利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的循環(huán)體系，避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不必要的污染。要提升土地的利用程度，避免土地的二次污染，合理調(diào)節(jié)土地的種植結(jié)構(gòu)，采用生態(tài)化、多元化的種植，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積，提高農(nóng)業(yè)種植效率，全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。