全面預(yù)算管理，指的是企業(yè)內(nèi)部對(duì)資源所制定的配置計(jì)劃，從而科學(xué)地對(duì)其未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃出具體的目標(biāo)。這一舉措下的全面預(yù)算具有全方位、全過(guò)程以及全組員的具體特征，可對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行有效的控制。企業(yè)的全面預(yù)算內(nèi)容廣泛，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行及考核等具體方面，其實(shí)施的目的在于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、企業(yè)全面預(yù)算的重要意義

（一）促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)需要將制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行多層次解析，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)實(shí)施方案嚴(yán)格落實(shí)到位，在特定的期限內(nèi)完成預(yù)算管理目標(biāo)。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，需要將預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)比，輔助企業(yè)管理者能夠及時(shí)分析和追蹤目標(biāo)完成進(jìn)度，并客觀地對(duì)企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略所取得效果作出評(píng)價(jià)。企業(yè)通過(guò)全面預(yù)算管理的有效展開，可及時(shí)對(duì)預(yù)算過(guò)程中所存在的問(wèn)題有所發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而進(jìn)行具體分析并作出修正，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供安全性和穩(wěn)定性的保障。為此，企業(yè)全面預(yù)算觀念里的實(shí)施為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有著積極推進(jìn)作用。

（二）加速企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變

企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理在于促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理方式，更快地達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)管理者應(yīng)針對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)方式制定不同的戰(zhàn)略發(fā)展策略，從而形成量化的具有可操作性的預(yù)算管理工作，將企業(yè)業(yè)績(jī)考評(píng)和預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來(lái)，在企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能目標(biāo)融入預(yù)算管理。企業(yè)自上而下實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠指導(dǎo)、激勵(lì)和約束預(yù)算執(zhí)行者以達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)，這大大減輕了企業(yè)管理者的管理壓力，使得管理者將更多的精力把控企業(yè)全局，更為科學(xué)的實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使企業(yè)管理者由直接事務(wù)管理向預(yù)算目標(biāo)導(dǎo)向的間接管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)企業(yè)整合資源

企業(yè)自身能夠擁有的資源非常有限，將有限的資源進(jìn)行合理優(yōu)化，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，這是企業(yè)管理者的最終經(jīng)營(yíng)目的。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算編制會(huì)涉及內(nèi)部各個(gè)職能部門，企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要科學(xué)使用資源，從本質(zhì)上看，企業(yè)全面預(yù)算的編制是資源合理分配的過(guò)程。企業(yè)管理者制定全面預(yù)算實(shí)施方案過(guò)程中，需要考慮整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)方向，把握企業(yè)整體局勢(shì)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理分配，已達(dá)到資源利用率最大化。企業(yè)只有充分發(fā)揮資源協(xié)同效應(yīng)，才能有效地降低整個(gè)交易的成本，從而提高整個(gè)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)效率。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算管理缺乏全面認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還不夠深入，全面實(shí)施預(yù)算管理的企業(yè)還比較少，很多企業(yè)將預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算混為一體，將全面預(yù)算當(dāng)作是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算看待，對(duì)于企業(yè)其他部門不夠重視。這些企業(yè)的財(cái)務(wù)部門不熟悉其他部門業(yè)務(wù)流程運(yùn)作方式，不能及時(shí)有效的獲取這些部門的原始數(shù)據(jù)信息，不能從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面有效把握企業(yè)預(yù)算，導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算管理流于表面形式。此外，很多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于全面預(yù)算管理不夠重視，沒有樹立企業(yè)全面的權(quán)威性，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)無(wú)法有效實(shí)施全面的有效的預(yù)算管理制度。

（二）全面預(yù)算管理缺乏健全體系

不健全的全面預(yù)算管理體系，將給企業(yè)預(yù)算管理帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題，從而使其無(wú)法順利展開。如今不少企業(yè)在具體實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，并沒有為止建立相應(yīng)的預(yù)算管理部門，為此財(cái)務(wù)部便成為其主力部門，組織展開預(yù)算的編制以及實(shí)施，然而企業(yè)全面預(yù)算的編制并不是單靠一個(gè)財(cái)務(wù)部門就能夠完成。單獨(dú)的依靠財(cái)務(wù)部所展開的全面預(yù)算管理問(wèn)題，不僅缺乏權(quán)威性，無(wú)法有效解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，也難以有效的協(xié)調(diào)各部門之間存在的矛盾。企業(yè)的全面預(yù)算所需要的數(shù)據(jù)以及財(cái)務(wù)信息是全面的，大量的，所以為了保證這些信息的系統(tǒng)性、全面性，只有在所有部門共同努力和配合下才能夠真正實(shí)現(xiàn)，而不是單純地依靠某一個(gè)部門展開。企業(yè)應(yīng)首先對(duì)未來(lái)的預(yù)算管理作出明確的目標(biāo)，從整體上對(duì)企業(yè)的預(yù)算數(shù)據(jù)作出戰(zhàn)略把握，從而保證科學(xué)、全面的預(yù)算編制

（三）全面預(yù)算編制缺乏科學(xué)方法

企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，首先應(yīng)該對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，此時(shí)所運(yùn)用的具體方面，將對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生直接影響。就當(dāng)前我國(guó)企業(yè)所使用的編制方法而言，增量預(yù)算法是運(yùn)用較為頻繁的一種方法，該方法下，主要以往年的預(yù)算數(shù)據(jù)作為當(dāng)期編制的前提，從而相應(yīng)的調(diào)整當(dāng)期預(yù)算項(xiàng)目，或增加或減少，該方法的編制以往年歷史水平為前提，從而具有相應(yīng)的合理性，可是預(yù)算的整體編制較為簡(jiǎn)單，然而并沒有對(duì)前期缺乏合理性的因素的影響作出考慮。同時(shí)，該方法在對(duì)增量以及減量作出判斷時(shí)，存在一定的主觀性，進(jìn)而使得預(yù)算的編制效果缺乏合理性，難以達(dá)到預(yù)先所設(shè)定的效果。不僅如此，該方法的運(yùn)用更是浪費(fèi)了企業(yè)大量的財(cái)力、物力和人力。企業(yè)在選擇預(yù)算編制方法時(shí)忽略了一些在理念和技術(shù)上具有先進(jìn)性的方法，如彈性預(yù)算、零基預(yù)算以及滾動(dòng)預(yù)算等，然而由于這些預(yù)算自身存在著一定的約束性導(dǎo)致無(wú)法有效整合企業(yè)資源，從而在一定程度上使得企業(yè)的全面預(yù)算管理缺乏相應(yīng)效率。

三、改善企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定較為完善的預(yù)算管理制度，從法規(guī)層面規(guī)范預(yù)算的具體操作手法。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)要明白傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算與全面預(yù)算管理之間的區(qū)別，二者存在較大差異。所以在具體的預(yù)算管理中，需要各部門都能夠積極參與其中，為預(yù)算的具體編制以及實(shí)施作出自己的努力。企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)將全面預(yù)算管理思想切實(shí)融入其中，強(qiáng)化全體員工對(duì)該理想理念的認(rèn)識(shí)，從而保證企業(yè)能夠真正進(jìn)行有效全面預(yù)算，保證該管理工作的順利展開。

第二，企業(yè)管理者應(yīng)該正確全面預(yù)算，對(duì)其有所重視，在思想上樹立全面預(yù)算管理的理念。全面預(yù)算管理具有影響度深、覆蓋面廣等特點(diǎn)，不僅對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有著推動(dòng)作用，還對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有著深遠(yuǎn)影響。企業(yè)管理者高度重視和大力支持全面預(yù)算管理工作，才能確保預(yù)算管理真正深入到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門和員工當(dāng)中。企業(yè)管理者對(duì)于全面預(yù)算管理工作的支持，可以一定程度上樹立預(yù)算管理的權(quán)威，保證了全面預(yù)算管理在企業(yè)執(zhí)行過(guò)程中的順暢，又可以達(dá)成一定的預(yù)期目標(biāo)。

（二）健全全面預(yù)算管理體系

企業(yè)有效展開全面預(yù)算管理，就需要企業(yè)內(nèi)部具備健全的預(yù)算管理體系，為此企業(yè)應(yīng)為全面預(yù)算管理建立完善的執(zhí)行、決策以及營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行明確劃分。為保證企業(yè)能夠順利地對(duì)全面預(yù)算管理工作開展實(shí)施，應(yīng)對(duì)該工作設(shè)立專門的管理委員會(huì)，委員會(huì)所制定的預(yù)算報(bào)告應(yīng)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時(shí)為預(yù)算管理安排相應(yīng)的辦公室，以此保證全面的展開各項(xiàng)日常工作，該工作主要由企業(yè)的財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略以及運(yùn)營(yíng)等部門負(fù)責(zé)，并為預(yù)算管理建立相應(yīng)的辦公室。

企業(yè)的預(yù)算委員會(huì)成員范圍較為廣泛，一般為企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、企業(yè)副總經(jīng)理等組成，同時(shí)這些成員還可負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算管理的辦公室工作，所涉及的預(yù)算工作內(nèi)容較為廣泛。企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人并不一定是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也可由其他部門人員擔(dān)任。企業(yè)在對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，設(shè)定具體的預(yù)算目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該具有全面性、系統(tǒng)性，以此保證企業(yè)財(cái)務(wù)資源能夠?qū)⑵鋬?yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的發(fā)揮，以此是整個(gè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更強(qiáng)的控制管理能力。企業(yè)各個(gè)職能部門作為全面預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，需要負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)既定的預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)構(gòu)建的預(yù)算管理組織架構(gòu)雖然呈現(xiàn)虛化，但是預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中卻起到了實(shí)際作用。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)預(yù)算編制、控制、落實(shí)和執(zhí)行情況，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理作為企業(yè)管理工具的重要性。所以，企業(yè)下設(shè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，能夠更好地落實(shí)和執(zhí)行預(yù)算管理工作。

（三）改進(jìn)全面預(yù)算編制方法

企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需要，科學(xué)有效的選擇預(yù)算編制方法。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)采用定期預(yù)算已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)選擇滾動(dòng)預(yù)算方法能夠確保企業(yè)預(yù)算的連續(xù)性，從而把握住企業(yè)今后的發(fā)展道路，通過(guò)對(duì)企業(yè)預(yù)算的修正，使得預(yù)算可以真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，這對(duì)于企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理有著重要的指導(dǎo)性。企業(yè)選擇彈性預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，使得企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況更具有可比性，有利于企業(yè)建立有效事中控制和事后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。彈性預(yù)算能夠適用不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，可以有效減少企業(yè)預(yù)算的修改過(guò)程，從而減輕了企業(yè)預(yù)算編制的工作量。企業(yè)有些項(xiàng)目預(yù)算編制基礎(chǔ)變化較大或者企業(yè)不經(jīng)常發(fā)生的項(xiàng)目，可采用零基預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制。企業(yè)在確認(rèn)預(yù)算編制的具體方法后，不可在以后的預(yù)算年度對(duì)其隨意作出改變。

結(jié)論

總之，企業(yè)的全面預(yù)算是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理方式的轉(zhuǎn)變以及資源的優(yōu)化整合的重要手段，在實(shí)施中需要時(shí)刻堅(jiān)持戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的導(dǎo)向作用。通過(guò)對(duì)當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算的具體實(shí)踐分析可知，企業(yè)管理層及工作人員對(duì)全面預(yù)算缺乏全面的認(rèn)識(shí)，同時(shí)體系的不健全以及編制方法的不科學(xué)等都給其具體實(shí)施帶來(lái)不小的影響。所以為了更好地促進(jìn)企業(yè)有效展開全面預(yù)算管理，需要不斷強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，健全全面預(yù)算管理體系并改進(jìn)全面預(yù)算的編制方法，從而使全面預(yù)算的作用得以有效發(fā)揮。