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        家庭農(nóng)場經(jīng)營問題淺析

        2020-12-16 13:28:33宋冠良
        農(nóng)村實用技術(shù) 2020年9期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營者農(nóng)場經(jīng)營

        宋冠良

        (鄭州城市職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,河南 新密 452370)

        2008年黨的十七屆三中全會提出將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一,2013年中央一號文件中首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”,2019年8月中央又出臺了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》,這一系列的政策出臺表明國家對于發(fā)展家庭農(nóng)場這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的決心。同時,根據(jù)《我國家庭農(nóng)場規(guī)模及發(fā)展情況分析》數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元,平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元,而平均每個家庭農(nóng)場勞動力為6.01人,由此可見,家庭農(nóng)場對于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收有顯著作用。截至2020年6月,全國家庭農(nóng)場已超過100萬家,這是國家推動農(nóng)村土地改革,完善土地經(jīng)營方式,大力發(fā)展家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的成果。

        從2013年中央一號文件發(fā)布以后,雖然家庭農(nóng)場的數(shù)量有了很大增長,但由于對家庭農(nóng)場的界定不夠清晰,其經(jīng)營主體的法律地位沒有被明確,相關(guān)的扶持政策也不夠完善。再者,現(xiàn)階段的農(nóng)場經(jīng)營者多是由原來的個體經(jīng)營者通過擴(kuò)大經(jīng)營面積轉(zhuǎn)化而來的,其經(jīng)營管理方式不夠科學(xué),缺乏對過程的控制,導(dǎo)致家庭農(nóng)場的經(jīng)營舉步維艱。

        1 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

        2013年中央“一號文件”對于家庭農(nóng)場的解釋是“家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。之后,國內(nèi)學(xué)者也對家庭農(nóng)場進(jìn)行了研究,從不同角度定義家庭農(nóng)場。陳錫文提出家庭農(nóng)場是適合中國各地情況的一種規(guī)模適度的、依靠家庭勞動力就能夠經(jīng)營、就能夠管理的、并不需要雇工的社會化服務(wù)體系支持下的農(nóng)場;朱啟臻、胡鵬輝、許漢澤認(rèn)為家庭農(nóng)場是指主要勞動力是家庭成員、主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。

        根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,結(jié)合不同學(xué)者的定義,本文對家庭農(nóng)場的含義做如下解釋:家庭農(nóng)場是指以家庭成員作為主要勞動力,在具有一定規(guī)模的土地上長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,通過合理化的經(jīng)營管理獲得收益,并以此作為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

        整體來說,家庭農(nóng)場具有如下特點:(1)具有一定的經(jīng)營規(guī)模,包括土地面積,經(jīng)營范圍等;(2)經(jīng)營規(guī)模必須長期穩(wěn)定;(3)家庭成員作為農(nóng)場的經(jīng)營者,同時也是主要勞動力,在農(nóng)忙時,可以短期雇工;(4)家庭農(nóng)場具有盈利性質(zhì),并且是家庭成員的主要經(jīng)濟(jì)來源;(5)需要到工商管理部門進(jìn)行注冊登記。以上特點可以作為判斷家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

        2 家庭農(nóng)場經(jīng)營問題分析

        家庭農(nóng)場作為新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,雖然在各級政府的政策支持下數(shù)量增長很快,但是由于宏觀環(huán)境的制約和自身經(jīng)營能力的限制,導(dǎo)致很多家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中舉步維艱,以下從政策環(huán)境、社會環(huán)境、自身經(jīng)營能力三個方面對現(xiàn)階段家庭農(nóng)場經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。

        2.1 政策環(huán)境

        2.1.1 缺乏合理的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

        家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,需要進(jìn)行工商登記,但目前并沒有完備的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以河南省為例,2015年1月,河南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《河南省級家庭農(nóng)場申報流程及標(biāo)準(zhǔn)》,僅對省級家庭農(nóng)場的規(guī)模進(jìn)行了界定,對于普適性的家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有詳細(xì)規(guī)定。而在實際生產(chǎn)過程中,以家庭農(nóng)場經(jīng)營模式存在,但經(jīng)營規(guī)模暫時無法達(dá)到省級要求的占有相當(dāng)?shù)谋壤录壊块T在進(jìn)行家庭農(nóng)場認(rèn)定審核時,由于沒有規(guī)范合理的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),往往是準(zhǔn)入門檻“一刀切”,這就導(dǎo)致很多家庭農(nóng)場無法完成登記認(rèn)證。

        2.1.2 政策扶持機(jī)制不夠完善

        隨著中央對“三農(nóng)”問題的不斷重視,在農(nóng)業(yè)方面的政策扶持力度不斷加大,但目前存在的如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策主要是對原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的經(jīng)營形式進(jìn)行補(bǔ)貼,對于家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社幾乎沒有特定的完善的扶持政策;再者由于家庭農(nóng)場的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,對于真正以家庭農(nóng)場模式經(jīng)營的主體不能很好地享受相關(guān)扶持政策。

        2.2 社會環(huán)境

        2.2.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

        家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營,需要打破原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地重新整合,在此過程中土地流轉(zhuǎn)成為整合土地資源的主要方式。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)階段家庭農(nóng)場的土地多是通過集體土地流轉(zhuǎn)或個人土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包獲得。雖然都通過合同來明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,但存在合同條款不規(guī)范,甚至存在無效條款的情況。所以農(nóng)場主在后續(xù)的經(jīng)營過程中可能會由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而與合同另一方產(chǎn)生法律糾紛。

        2.2.2 金融體系不健全

        家庭農(nóng)場在初期往往需要進(jìn)行土地平整、配套水利設(shè)施建設(shè)、購買苗木等,這些都需要大量資金,同時由于生物的生長規(guī)律限制,種植業(yè)的投資周期較長,而家庭農(nóng)場的經(jīng)營者多數(shù)是由原來的個體農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變而來的,自身沒有足夠的資金支持。由于家庭農(nóng)場是非獨立法人注冊,不能夠憑自身信用貸款或固定資產(chǎn)抵押貸款,金融機(jī)構(gòu)又不允許以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押,這導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營者在資金缺乏時,不能很好地通過銀行貸款等途徑獲得融資。

        2.2.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

        家庭農(nóng)場的經(jīng)營者多數(shù)是由個體經(jīng)營者轉(zhuǎn)變而來的,他們普遍呈現(xiàn)人群老齡化,生產(chǎn)方式傳統(tǒng),缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力,亟需進(jìn)行專業(yè)的經(jīng)營管理培訓(xùn),而現(xiàn)階段為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以政府不定期舉辦的培訓(xùn)班為主,由于門檻限制,其受眾較少。而在社會范圍內(nèi)從事農(nóng)技培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)也不多,這就導(dǎo)致家庭農(nóng)場的主要從業(yè)人員素質(zhì)偏低,距離“職業(yè)農(nóng)民”還有很大差距。

        再者,農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場到末端消費者要保證其品質(zhì),需要有完善的物流配送體系,尤其是冷鏈物流體系。而現(xiàn)階段我國的冷鏈物流發(fā)展層次還比較低,能夠提供農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸配送服務(wù)的企業(yè)較少,并且在提供相關(guān)服務(wù)過程中,家庭農(nóng)場與物流企業(yè)之間由于理念、操作規(guī)范之間的差異,還不能夠?qū)崿F(xiàn)深度合作,這使得家庭農(nóng)場通過線上銷售農(nóng)產(chǎn)品面臨巨大挑戰(zhàn)。

        2.3 自身經(jīng)營

        2.3.1 生產(chǎn)方式傳統(tǒng)

        經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大需要有相對應(yīng)的生產(chǎn)方式與之相適應(yīng)。但現(xiàn)階段,由于農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營理念落后,后繼資金乏力,所以在進(jìn)行農(nóng)場的運營管理時還會采用個體經(jīng)營模式,缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)用機(jī)械的投入,這就導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,生產(chǎn)成本過高。再者多數(shù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)過程中,沒有制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),缺乏對產(chǎn)品的質(zhì)量管理,甚至對產(chǎn)品進(jìn)行簡單的質(zhì)量分級都無法實現(xiàn)。這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場前沒有質(zhì)量保證,其價格優(yōu)勢也就無法體現(xiàn)。

        2.3.2 銷售方式單一

        家庭農(nóng)場的產(chǎn)品多數(shù)是初級農(nóng)產(chǎn)品,而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出體現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性,往往需要在短時間內(nèi)完成集中性采收,這就要求家庭農(nóng)場采取合理的銷售手段,提高銷售效率。目前多數(shù)經(jīng)營者主要以傳統(tǒng)的批發(fā)渠道為主,雖然能夠?qū)崿F(xiàn)大批量、集中化銷售,但銷售途徑過于單一不僅不利于獲得更高效益,也存在著潛在的風(fēng)險。同時在開發(fā)客戶方面,家庭農(nóng)場由于沒有專業(yè)的團(tuán)隊,并且生產(chǎn)產(chǎn)品相對單一,使得客戶挖掘和客戶管理稱為銷售過程中的短板。

        3 家庭農(nóng)場經(jīng)營合理化建議

        3.1 完善關(guān)于家庭農(nóng)場的相關(guān)政策

        家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展有賴于政府相關(guān)政策的制定。首先各地應(yīng)在上級文件精神的指導(dǎo)下,因地制宜,制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的家庭農(nóng)場認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,不再搞準(zhǔn)入制度的“一刀切”,將具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr(nóng)場納入培養(yǎng)范圍。在此基礎(chǔ)上,加大對家庭農(nóng)場的政策扶持力度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程,加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程,為家庭農(nóng)場的形成提供最基本的物質(zhì)條件,完善農(nóng)村金融市場,加強(qiáng)家庭農(nóng)場金融政策的扶持力度,拓寬農(nóng)場資金來源渠道,改進(jìn)信貸服務(wù),切實解決家庭農(nóng)場的資金緊張問題。

        3.2 建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

        首先政府部門應(yīng)建立健全對家庭農(nóng)場的服務(wù)體系,可以通過農(nóng)業(yè)服務(wù)體系向經(jīng)營主體及時傳遞市場信息,幫助農(nóng)場主合理安排生產(chǎn),為農(nóng)場提供農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù),保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再者通過建立相關(guān)體系,也可以實現(xiàn)政府部門對家庭農(nóng)場的監(jiān)管,為保證農(nóng)產(chǎn)品安全提供一定的幫助。政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)服務(wù)的宣傳,鼓勵企業(yè)開展農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等一些列助農(nóng)服務(wù),以政府為引導(dǎo),市場為主體,建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

        4 結(jié)語

        家庭農(nóng)場作為新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,要想健康發(fā)展,政策的扶持、社會環(huán)境的改善、經(jīng)營者自身素質(zhì)的提高三者缺一不可。政策的扶持是家庭農(nóng)場能夠穩(wěn)步發(fā)展的基本保障,社會環(huán)境的改善是家庭農(nóng)場得以健康發(fā)展的必要條件,經(jīng)營者自身素質(zhì)的提高是家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的決定性因素,只有統(tǒng)籌好三者之間的關(guān)系,建立健全相關(guān)政策、體系,家庭農(nóng)場才能真正發(fā)揮其優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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